導(dǎo)語：推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政戰(zhàn)略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

工業(yè)革命以來，工業(yè)生產(chǎn)逐步成為人類社會(huì)前進(jìn)最為強(qiáng)大的動(dòng)力。在為人類創(chuàng)造大量物質(zhì)文明的同時(shí)，也給人類帶來了各種意想不到的問題：人口爆炸、資源短缺、環(huán)境惡化等，現(xiàn)已成為人類面對的共同困難。如今，如何保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞已成為全球發(fā)展的一個(gè)重大難題。為解決這一難題，世界各國政府都提出了一系列的新型發(fā)展模式。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是目前國際上解決這一矛盾的發(fā)展模式之一。市場和政府是配置資源的兩種手段。在現(xiàn)實(shí)中市場存在著諸如壟斷、公共產(chǎn)品、外部性、信息不對稱等“市場失靈”的現(xiàn)象，這為政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了可能。財(cái)政政策，作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段，其財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)區(qū)域間、人口與資源、環(huán)境間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟動(dòng)和推廣，資金需求量大、投資回收期長，短期效益不明顯，僅僅靠民間企業(yè)自身的資金實(shí)力是很難發(fā)展繼續(xù)下去。因此，政府的財(cái)政政策是比較好的手段。通過政府的財(cái)政支出與稅收，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排，加大對高污染、高排放企業(yè)的處罰力度，使之走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

2國內(nèi)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的發(fā)展和研究現(xiàn)狀

根據(jù)發(fā)達(dá)國家用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出經(jīng)驗(yàn)表明，用于環(huán)境保護(hù)的資金投入應(yīng)至少占GDP的2％－3％才能對環(huán)境的改善起到積極的作用。下表1可見我國近5年用于環(huán)保的投入比例情況（數(shù)據(jù)來源于2005年－2009年國家統(tǒng)計(jì)年鑒）。從該表中我們可以看到，雖然近年來，我國各級政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，也加大了對循環(huán)經(jīng)濟(jì)支出的投入，且每年用于保護(hù)環(huán)境及支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金逐年加大，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍處于弱勢地位，在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，國內(nèi)專家學(xué)者對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策的研究主要側(cè)重于以下三個(gè)方面：（1）錢易、葉太平等主要介紹國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國推廣的財(cái)政政策措施。（2）陶勇、程瑜、張麗紅等分析我國現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的缺陷，并提出相應(yīng)的政策建議。（3）齊海鵬、李正旺、陳國友等以發(fā)展中國家為例，提出完善財(cái)政政策尤其是稅收體系具體方法，同時(shí)說明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)對財(cái)政政策內(nèi)容、結(jié)構(gòu)的反饋影響。

3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證分析

財(cái)政支出和稅收是財(cái)政政策的兩種方式。根據(jù)庇古原理，政府可以通過稅收或者補(bǔ)貼的形式，一方面鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面制約傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的發(fā)展，使市場主體的成本內(nèi)部化，從正反兩個(gè)方面彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，使資源的配置達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。

（1）確定變量。分析財(cái)政政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響作用，可以從不同角度切入，做深入的分析，相應(yīng)的度量指標(biāo)也應(yīng)很廣泛。但由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，在2003年后才進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐推進(jìn)的階段，相關(guān)可度量的指標(biāo)值少，指標(biāo)對應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不夠完備，這就為構(gòu)建計(jì)量模型，進(jìn)行實(shí)證分析帶來了不小的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)推算所得數(shù)據(jù)整理，本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出、環(huán)境污染治理投資總額和資源稅收額四個(gè)變量。之所以選擇“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值作為評估循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的被解釋變量原因有二：①“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值，揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中重要的數(shù)量指標(biāo)，以其作為被解釋變量進(jìn)行分析，得出的結(jié)論將會(huì)從廢棄物重復(fù)利用的角度反映出企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。②“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是在數(shù)據(jù)的獲取上最為直接、最為真實(shí)的指標(biāo)之一。用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出是確實(shí)反映國家財(cái)政資金流向的重要指標(biāo)之一。資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象、為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。以它作為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的稅收方式有利用企業(yè)合理開發(fā)、利用資源。用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出和稅收作為財(cái)政政策統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，則為了驗(yàn)證財(cái)政政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。環(huán)境污染治理投資總額指標(biāo)代表了民間資本和國家資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙向推動(dòng)，反映了這兩方面作用下對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（2）建立模型。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值（Y）為被解釋變量，用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出（X1）、環(huán)境污染治理投資總額（X2）、資源稅收額（X3）作為解釋變量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策模型?；灸Ｐ褪牵篩＝C＋β1X1＋β2X2＋β3X3β是各變量的回歸系數(shù)，表示環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出、環(huán)境污染治理投資總額和資源稅收額對“三廢”綜合利用的影響。當(dāng)回歸系數(shù)為正且顯著時(shí)，意味著該解釋變量對“三廢”綜合利用有正效應(yīng)，即有助于激勵(lì)“三廢”綜合利用，也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)為負(fù)且顯著時(shí)，意味著該解釋變量對“三廢”綜合利用有負(fù)效應(yīng)，即在增大各解釋變量的投入量時(shí)，“三廢”綜合利用反而會(huì)減少，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)不顯著時(shí)，則無法判定該解釋變量對“三廢”綜合利用的影響效果。

（3）原始數(shù)據(jù)的搜集。結(jié)合本模型中變量所用數(shù)據(jù)，查閱2000－2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，經(jīng)過推測調(diào)整，得到下表2各項(xiàng)數(shù)據(jù)表。

（4）OLS回歸及結(jié)果分析。運(yùn)用Eviews相應(yīng)軟件對錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS分析，解算結(jié)果如下表3。在0．05的顯著性水平上，環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出（X1）、環(huán)境污染治理投資總額（X2）、資源稅收額（X3）的T值均通過了顯著性檢驗(yàn)。同時(shí)，對擬合情況，我們可以由下圖1可見。該圖中，可以形象的看到，該回歸結(jié)果的圖形，效果比較良好，擬合程度比較高。所以，就“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值（Y）而言，可以由以上三個(gè)解釋變量解釋。

分析該回歸分析，我們可以得到以下結(jié)果：

（1）環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出、環(huán)境污染治理投資總額、資源稅收均是“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值的決定因素之一，且均與“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值成正相關(guān)關(guān)系。如環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出的偏回歸系數(shù)為3．07，說明在其他變量不變的圖1情況下，用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出每增加1％，則“三廢”綜合利用就增加3．07％。

（2）比較分析各個(gè)解釋變量的影響，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出與資源稅收的對“三廢”綜合利用的激勵(lì)影響更加明顯。而財(cái)政支出與稅收恰恰是國家財(cái)政政策的兩個(gè)主要手段，因此，就該分析，我們可以得出結(jié)論，財(cái)政政策作用環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)生的效果更加顯著。

4結(jié)論

本文試圖采用定量分析的方法，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的數(shù)學(xué)模型，說明了財(cái)政政策對推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。雖然在變量的選擇、模型的建立尚存在改進(jìn)之處，并且在本文之中，筆者沒有對相應(yīng)的自相關(guān)、平穩(wěn)性結(jié)果予以討論，部分原因是考慮到原始數(shù)據(jù)的樣本容量不大、搜集之困難，但是，這并不會(huì)影響我們對計(jì)量分析結(jié)果的肯定。因此，這仍是具有一定價(jià)值的結(jié)果。我們說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)工程巨大的系統(tǒng)工程。從政府部門的角度來分析，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段包括建立政策、法律法規(guī)和技術(shù)支撐體系等。財(cái)政政策作為眾多支撐體系中的一項(xiàng)，其調(diào)控力度、作用范圍、影響深度越來越顯示其重要性?；诖耍覈?cái)政應(yīng)繼續(xù)全方位、多角度加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。加大用于環(huán)境保護(hù)、技術(shù)研發(fā)的支出力度，從嚴(yán)處理高污染、高浪費(fèi)企業(yè)生產(chǎn)的處罰。建立從源頭到生產(chǎn)加工過程再到產(chǎn)后每個(gè)環(huán)節(jié)的綜合財(cái)政體制。同時(shí)，財(cái)政政策要適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)態(tài)變化發(fā)展的形式，不斷創(chuàng)新財(cái)政政策，不斷更新更多行之有效的政策手段，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。