導(dǎo)語(yǔ)：談?wù)撗h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與前瞻一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力

經(jīng)過(guò)近年來(lái)國(guó)內(nèi)實(shí)踐，特別是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委等部門開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的諸多試點(diǎn)，總結(jié)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，已經(jīng)從不同層面展開(kāi)：國(guó)家發(fā)改委分別委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，總結(jié)全國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)和發(fā)展模式；不少研究機(jī)構(gòu)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位也發(fā)表文章或年度報(bào)告，介紹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)?？傮w上看，我國(guó)初步形成了有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排、技術(shù)路徑、成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。

1.1對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)在不斷深化

我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程，在用詞上也經(jīng)歷了一個(gè)由資源綜合利用、清潔生產(chǎn)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的演變過(guò)程。按《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的界定，循環(huán)經(jīng)濟(jì)指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中所進(jìn)行的減量化、再利用、資源化（“3R”原則）活動(dòng)的總稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種資源戰(zhàn)略，這從許多文件中有“減量化”優(yōu)先的提法可以得到佐證，目的在于提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)以較少的自然資源消耗完成我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)。減量化包括源頭減少原料投入和末端減少?gòu)U物排放兩個(gè)方面。實(shí)際上是要用同樣的資源能源投入生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品；或者生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品消耗更少的資源能源。當(dāng)然，減量化也有一個(gè)“度”，否則就不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如偷工減料，建大樓時(shí)偷工減料就會(huì)造出危險(xiǎn)的建筑物，不僅不能鼓勵(lì)還要堅(jiān)決反對(duì)，不僅不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出了問(wèn)題還應(yīng)追究刑事責(zé)任。廣義地看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將地球看成為無(wú)窮大的資源庫(kù)和排污場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一端從地球大量開(kāi)采資源生產(chǎn)產(chǎn)品，另一端向環(huán)境排放大量廢水、廢氣和廢渣，表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—廢棄”形式，是一種線性增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按“物質(zhì)代謝”、“過(guò)程耦合”和“資源共享”關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以“資源—產(chǎn)品—廢棄—再生資源”為表現(xiàn)形式，是一種集約的增長(zhǎng)模式；或者說(shuō)從重視增長(zhǎng)的數(shù)量向增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從依賴自然資源開(kāi)發(fā)利用的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎匀毁Y源和再生資源的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變。說(shuō)到底，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該而且必須落到具體產(chǎn)業(yè)上，因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)只能停留在口頭上。典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包括資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。只有將污染治理與資源綜合利用有機(jī)銜接，才能更好地解決污染物問(wèn)題。因?yàn)?，污染治理只能將污染物從一種形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形式，如水處理將液體污染轉(zhuǎn)化為淤泥的固體污染，而資源綜合利用可以“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1.2環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“倒逼”機(jī)制

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)、監(jiān)督檢查不斷嚴(yán)格的情況下，企業(yè)如果不能在工藝改造和廢棄物綜合利用中培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)、獲得新生，就將被淘汰或破產(chǎn)。這是在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和聽(tīng)到較多的“故事”。淘汰落后，是“十一五”以來(lái)國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。從國(guó)家的角度看，確實(shí)取得了很大成績(jī)：據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間我國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組7000萬(wàn)kW，煉鐵產(chǎn)能超過(guò)1億t，水泥產(chǎn)能超過(guò)2.6億t等，節(jié)能約1.3億t標(biāo)準(zhǔn)煤。從企業(yè)角度看，如果不被相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)淘汰就要尋求新生的門路和途徑，就要找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從某種意義上，企業(yè)原來(lái)排放的一些廢棄物其實(shí)是可以用作原料的資源，這正是“廢物變?cè)稀钡难h(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。在對(duì)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)案例的調(diào)研過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)另外一些問(wèn)題：有些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做得有聲有色，但由于種種原因，總結(jié)性文章十分“官樣”，讀了不知道他們做了什么或者壓根什么也沒(méi)有做；有些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法并沒(méi)有什么特別之處，文章使人讀起來(lái)卻感覺(jué)做出了很多創(chuàng)新性工作；還有一些企業(yè)打著“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)干著污染環(huán)境的勾當(dāng)……這從某個(gè)層面反映了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力建設(shè)，迫切需要擺到應(yīng)有位置。

1.3技術(shù)的應(yīng)用或突破支撐了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)“廢物變?cè)稀钡漠a(chǎn)業(yè)鏈延伸；物質(zhì)的循環(huán)利用需要技術(shù)的支撐，需要“金剛鉆”。將易拉罐回收熔化做蠟燭臺(tái)式的低值利用，不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的方向，而要追求利用價(jià)值最大化。資源供應(yīng)的有限性和環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)，迫切需要我國(guó)在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中盡可能提高資源利用效率，減少污染物排放，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)全面建設(shè)小康社會(huì)。人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)資源開(kāi)發(fā)利用的支撐。人類開(kāi)發(fā)資源總是由易到難的，隨著技術(shù)進(jìn)步人類開(kāi)發(fā)利用的資源種類越來(lái)越多，但開(kāi)發(fā)利用的資源品位卻在下降，資源開(kāi)發(fā)利用的成本在不斷上升。從某種角度看，人類社會(huì)的發(fā)展就是把自然資源從地下開(kāi)采出來(lái)，生產(chǎn)產(chǎn)品并被消費(fèi)的過(guò)程，就是能源從有用轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)用的過(guò)程，就是把物質(zhì)從低熵轉(zhuǎn)變?yōu)楦哽氐倪^(guò)程。已有試點(diǎn)案例研究表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)和方法主要有清潔生產(chǎn)、物質(zhì)流分析、環(huán)境管理等。通過(guò)試點(diǎn)和國(guó)家科技計(jì)劃支持，與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，一批支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)得到開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用；通過(guò)把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，解決了一些制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題；開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)的綠色制造、再制造、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排的技術(shù)研究，特別是研究一批具有帶動(dòng)性的重大替代性技術(shù)，促進(jìn)了落后生產(chǎn)能力、設(shè)備和工藝的淘汰；研究了不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)化設(shè)計(jì)等，部分企業(yè)和園區(qū)建立了共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)，提高了資源和能源利用率；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的回收利用及深度資源化支撐技術(shù)、城市礦山開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究，也在一定范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用；支持建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，并開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)。但從總體上看，這些技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用仍有進(jìn)一步加強(qiáng)之必要，也有很大的空間。

1.4政策導(dǎo)向和激勵(lì)成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不二選擇

雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制日臻完善，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目選擇上，絕大多數(shù)的企業(yè)仍會(huì)關(guān)注國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和政策導(dǎo)向，跨國(guó)公司也不例外。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外企業(yè)在做法上還是有不少差異的。例如，鉆政策“空子”是每個(gè)企業(yè)都想做的，但成為“吃政策飯”的主要還是國(guó)內(nèi)企業(yè)。由MIT編著、清華大學(xué)翻譯出版的《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》對(duì)此有詳細(xì)的討論，所謂“政策”食利說(shuō)的就是這類企業(yè)。從實(shí)際出發(fā)，這也是企業(yè)交易成本較低的選擇。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴人們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種糾錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)，即市場(chǎng)有著天然的糾正偏差的功能。從這個(gè)意義上說(shuō)，務(wù)實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)，分析存在的問(wèn)題，再?gòu)闹贫壬峡朔h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從某種角度看是廢物對(duì)原料的替代，其中價(jià)格起到了關(guān)鍵性作用?！皬U物變?cè)稀笔窃谄髽I(yè)內(nèi)部完成，還是由其他企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求；企業(yè)之間的“鏈接”項(xiàng)目，或者園區(qū)中新增的“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，應(yīng)按照價(jià)值規(guī)律在市場(chǎng)作用下自發(fā)形成，而不是“拉郎配”。說(shuō)到底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種程度上說(shuō)也是價(jià)格經(jīng)濟(jì)。因此，充分發(fā)揮價(jià)格的作用，通過(guò)理順價(jià)格體系，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約、集約和循環(huán)利用。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順資源及加工鏈條中的價(jià)格關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步用“需求為導(dǎo)向”的價(jià)格形成機(jī)制取代現(xiàn)行“成本＋利潤(rùn)”的價(jià)格形成機(jī)制，仍然非常重要。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，要重點(diǎn)理順?biāo)畠r(jià)、電價(jià)形成機(jī)制，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期尤為迫切。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，對(duì)限制類和淘汰類高耗能重污染企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，并落實(shí)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)耗能實(shí)行加價(jià)的措施。認(rèn)真貫徹有關(guān)可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，鼓勵(lì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步理順城市供水價(jià)格。對(duì)工商企業(yè)和居民實(shí)行階梯式水價(jià)制度，并適當(dāng)加大各檔水價(jià)間的價(jià)差。制定鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格及相應(yīng)配套措施，逐步提高水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施。

1.5社會(huì)回收體系的形成促進(jìn)了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，曾以“牙膏皮換牙膏”政策，建立了當(dāng)時(shí)世界上最為完善的廢舊物資回收系統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，原有的回收體系逐步調(diào)整；社會(huì)自發(fā)形成的回收體系逐步形成，所起的作用越來(lái)越大；在以企業(yè)或工業(yè)園區(qū)為龍頭的回收體系中，經(jīng)濟(jì)利益是其主要驅(qū)動(dòng)力。據(jù)有關(guān)研究，全國(guó)有各類回收企業(yè)5000～6000家，回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬(wàn)個(gè)，每年約50萬(wàn)t廢鋁、40萬(wàn)t廢銅、30萬(wàn)t廢鉛，由社會(huì)回收隊(duì)伍回收。廢棄物的回收是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，而資源再生利用和循環(huán)利用大致有再利用和資源化兩種途徑。其中，再利用有4個(gè)層次：舊的東西直接利用，相當(dāng)于二手貨；修修補(bǔ)補(bǔ)再利用，與修舊利廢大致相當(dāng)；東西壞了，換一些零件再用，相當(dāng)于中國(guó)工程院強(qiáng)調(diào)的再制造；舊東西中的零件還可以拆下來(lái)再利用。與前面討論的減量化有個(gè)“度”一樣，并不是所有的再利用都值得鼓勵(lì)。例如“，黑心棉”、一次性注射器“、五大總成”的拼裝車以及含有毒有害的物質(zhì)，這些都是不能循環(huán)利用的。換句話說(shuō)，再制造產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品等必須符合國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)出問(wèn)題。所謂資源化，實(shí)質(zhì)是廢棄物的資源化利用?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在對(duì)主要活動(dòng)的解釋中，資源化與再利用被放到了一起。事實(shí)上這兩者有差別，再利用沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)的物品形態(tài)，資源化則看不到原來(lái)的物品形態(tài)了。資源化也是有條件的，如果“霸王硬開(kāi)弓”，單純追求廢棄物的資源化，就會(huì)出現(xiàn)有“循環(huán)”沒(méi)“經(jīng)濟(jì)”的結(jié)果。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)不利于減量化“，拆東墻補(bǔ)西墻”也不利于資源的高效利用。即減量化應(yīng)該是“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”，而不是“結(jié)構(gòu)趨同”。這就需要更高一個(gè)層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，在這方面我國(guó)恰好是薄弱環(huán)節(jié)，盡管各地在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資或補(bǔ)助上相當(dāng)積極。減量化要從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，我國(guó)有了很多成功的例子，仍有很大空間“。廢物變?cè)稀钡谋疽馐窃咸娲?，目的是降低生產(chǎn)成本。變廢為寶、協(xié)同處理可以一舉多得；分級(jí)利用的核心是利用價(jià)值最大化；建設(shè)園區(qū)以達(dá)到集約發(fā)展的目的。另一方面，也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平不高、部分環(huán)節(jié)環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，一些跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接受到制約，需要國(guó)家在制度上理順關(guān)系，掃清障礙，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)，正如“十二五”規(guī)劃明確指出的那樣：世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭。從總體上看，國(guó)際環(huán)境有利于我國(guó)和平發(fā)展。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給相對(duì)充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。從總體上看，我國(guó)完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人民收入水平明顯提高，城市化進(jìn)程加快，社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要包括：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等任務(wù)；過(guò)去勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)的局面消失，不少地方開(kāi)始出現(xiàn)“招工難”的情形。由于外需下滑、內(nèi)需沒(méi)能培育起來(lái)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等方面的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的格局還任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多。從世界資源供需形勢(shì)看，由于需求刺激和市場(chǎng)流動(dòng)性較為充裕，礦業(yè)市場(chǎng)高回報(bào)預(yù)期增大，礦業(yè)投資環(huán)境寬松，礦業(yè)企業(yè)并購(gòu)重組力度加大，資源全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇。行業(yè)壟斷特別是寡頭對(duì)優(yōu)勢(shì)資源壟斷加劇，跨國(guó)公司從壟斷鐵礦石，到謀求對(duì)鉀鹽等資源的壟斷，資本操縱導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走高。雖然發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求微量增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化初期或中期，特別是中國(guó)、印度、巴西、南非等國(guó)家的工業(yè)化加速，世界資源市場(chǎng)價(jià)格總體上將保持在較高水平，將增加我國(guó)工業(yè)化和城市化的資金成本。從環(huán)境角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)解決了噪聲污染、塵土等局部性環(huán)境問(wèn)題，基本解決了大氣污染、河流污染等區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，日益關(guān)注氣候變化、生物多樣性減少、臭氧層空洞等全球性環(huán)境問(wèn)題。與此不同，我國(guó)過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，是以環(huán)境（包括土地，空氣和水）惡化為代價(jià)的。中國(guó)工程院和環(huán)境保護(hù)部的研究表明，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。環(huán)境污染范圍擴(kuò)大，污染程度加重，污染風(fēng)險(xiǎn)加劇，污染危害加大，治理難度增加。城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?？傊瑧?yīng)當(dāng)也必須綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)外有利條件，解決我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的突出矛盾和問(wèn)題，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，走出一條資源高效利用和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。

3務(wù)實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路與重點(diǎn)

“十二五”規(guī)劃綱要在第6篇23章“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一節(jié)提出，按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色，是中國(guó)引領(lǐng)了世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)作為中國(guó)典型案例寫進(jìn)里約環(huán)發(fā)大會(huì)20年的國(guó)際總結(jié)，而低碳經(jīng)濟(jì)則完全是“舶來(lái)品”，盡管也是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求?！笆濉睍r(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷深化，尤其是具有“一舉多得”性質(zhì)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅包括我國(guó)從20世紀(jì)50年代就開(kāi)始倡導(dǎo)的廢舊物資回收利用，更包括那些生產(chǎn)過(guò)程配套、工藝改造或資源共享型的“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”。例如，利用煤炭中的瓦斯發(fā)電，不僅可以增加電力供應(yīng)，還可以減少溫室氣體的排放，也可以減少瓦斯爆炸對(duì)礦工安全的隱患。又如，利用水泥生產(chǎn)過(guò)程，協(xié)同焚燒城市生活垃圾中的可燃物，既可以節(jié)省水泥生產(chǎn)需要的燃料，也可以處理垃圾，還可以減少新建垃圾處理設(shè)施的投入。從系統(tǒng)工程角度看，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅節(jié)約資源，也節(jié)約資金，減少排放污染物或溫室氣體，是最優(yōu)系統(tǒng)組合，因而也是需要在未來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。具體地說(shuō)應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的務(wù)實(shí)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游的聯(lián)系、工藝革新和生產(chǎn)配套，推進(jìn)資源的循環(huán)利用和能源的分級(jí)利用；應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加強(qiáng)原有園區(qū)的生態(tài)化改造，共享資源，變廢為寶，吃干榨凈，發(fā)揮企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；完善和規(guī)范再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)；倡導(dǎo)文明、綠色、低碳消費(fèi)理念，減少一次性產(chǎn)品消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。從行業(yè)看，應(yīng)該從原來(lái)強(qiáng)調(diào)的鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，向構(gòu)建全社會(huì)資源循環(huán)利用體系和模式轉(zhuǎn)變。一些高能耗、重污染的工業(yè)行業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)探索出了成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，而有些行業(yè)則由于種種原因，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念尚不熟悉，更談不上具體做法或成功經(jīng)驗(yàn)，即在行業(yè)之間存在明顯的不平衡。因此，在未來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)重視不同行業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)共享，構(gòu)建全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。從環(huán)節(jié)看，應(yīng)該從注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、物料平衡等措施入手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，向注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全覆蓋轉(zhuǎn)變。有研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)造船行業(yè)鋼材利用率比國(guó)外低將近10個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是國(guó)外造船用的鋼板是按造船企業(yè)的要求生產(chǎn)，而我國(guó)造船企業(yè)直接從鋼廠拉回鋼板自己再加工，雖然邊角余料可以再利用，卻增加了能源消耗，也增加了交通運(yùn)輸?shù)膲毫?。類似的例子還有很多，因此，從產(chǎn)業(yè)鏈入手減少生產(chǎn)過(guò)程，更能體現(xiàn)減量化優(yōu)先的原則。從企業(yè)看，應(yīng)該從企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)、單一企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)鏈銜接和循環(huán)式集成集聚轉(zhuǎn)變，從低端、分散、小規(guī)模的資源循環(huán)利用，向高值化、集中化和規(guī)?；D(zhuǎn)變。產(chǎn)品附加值提高是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在企業(yè)層面的實(shí)現(xiàn)形式，專業(yè)化是經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的提高資源利用效率的重要形式。當(dāng)然，并不是規(guī)模越大越好。以再生資源的回收利用體系為例，分散、專業(yè)化的回收是一種好形式，所需的管理成本低，能滿足回收多樣性廢舊物品的需求，政府需做的工作是規(guī)范回收行為；對(duì)于再生資源的加工利用則應(yīng)當(dāng)規(guī)?；?，提高集約化水平，提高資源利用效率，減少污染物排放。

總之，“十二五”期間我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)從試點(diǎn)探索向全面推廣提升，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明水平。