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論文關鍵詞：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度建設

論文摘要：我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈務的斷裂是由于制度建設的缺失重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，制度建設是根拳因此，只有進行制度建設．才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的制度環(huán)境．最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的基本內涵

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是在全球人口劇增、資源枯竭、環(huán)境惡化和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。它首先是由美國經(jīng)濟學家鮑爾丁在20世紀60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟是一種把經(jīng)濟與環(huán)境保護融為一體的新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是按照生態(tài)規(guī)律改造經(jīng)濟社會運行的方式。它倡導的是一種物質不斷循環(huán)再生利用的經(jīng)濟發(fā)展模式，即“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源—再生產(chǎn)品”，的物質反復循環(huán)流動，以“減量化、再使用、再循環(huán)”的3R原則和減少廢棄物的經(jīng)濟活動為行為準則，從根本上解決了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)資源投.人—農(nóng)產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的反饋式流程中，自然資源投人品都能在不斷進行的循環(huán)中得到最充分、最合理的利用，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈活動對自然環(huán)境的有害影響減少到最低程度，它本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟。因此，將生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設融為一體，是一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，是社會效益和生態(tài)效益的有機結合。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實問題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)得到了巨大的發(fā)展，用僅占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。但是，隨著人口的不斷增多，也不可避免地給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的壓力，加上長期以來對農(nóng)業(yè)采取掠奪性經(jīng)營的發(fā)展模式，其實質是一種“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”，單向流動的線性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在此種經(jīng)濟行為中，人們以農(nóng)副產(chǎn)品在數(shù)量上的高速增長為驅動力，無計劃、無節(jié)制、高強度地將農(nóng)業(yè)資源過度掠奪開發(fā)。同時，采用粗放型、低利用工藝生產(chǎn)，不僅產(chǎn)生了大量污染物，而且排放到自然環(huán)境中，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式產(chǎn)生的危害和問題日益嚴重。

1.資源耗竭。我國耕地僅占國土總面積的13.8%,人均耕地為1.5畝，不足世界人均面積的1/3，每年耕地面積還在以700萬畝左右的速度遞減。1953--2008年，我國耕地減少了2000億萬畝，耕地數(shù)量已逼近堅決守住18億畝耕地的紅線，同時，耕地的質量也呈下降趨勢。全國耕地有機質含量已降到1%，明顯低于歐美國家的2.5%--4%;耕地持有水量低于世界年均水平30%左右，人均占有水量是世界人均水平的1/4，農(nóng)業(yè)用水的有效利用率只有40%，而且水資源分布不均，地下水位持續(xù)下降;森林面積、森林覆蓋率和人均森林面積分別僅占世界的4%,1/3--1/2和1/7;草地資源退化，綠色屏障功能削弱，人均占有草地量僅為4.8畝，約為世界人均水平的30%，有13億畝草地退化，30億畝草地處于風沙的威脅之中，每年還在以1500萬畝的退化速度增長。

2.環(huán)境惡化。水土流失面積共達55億畝.占國土總面積的38%，流失的土壤超過50億噸，流失肥料約5000萬噸，我國已成為世界上水土流失最嚴重的大國之一;土地荒漠化面積達到23億畝，而且每年仍在以2400萬畝的速度遞增，即一年荒漠化一個中等縣，已成為名符其實的荒漠化大國;遭受“三廢”污染的農(nóng)田急劇增多，由此而導致每年糧食減產(chǎn)1000億公斤以上;環(huán)境污染加重，由于CO和SO2在大氣中的濃度增加，全國每年受酸雨危害的農(nóng)田達3990萬畝，直接經(jīng)濟損失達20億元;農(nóng)藥、化肥的大量使用導致農(nóng)田生態(tài)平衡失調，土壤生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質量下降。

3．農(nóng)產(chǎn)品質量低劣由于農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的退化．直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質量。農(nóng)產(chǎn)品的質量與人類的健康密切相關。品質低劣的農(nóng)產(chǎn)品不僅威脅到人類的健康．而且嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力我國不合理使用農(nóng)藥而導致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量超標的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜類中農(nóng)藥殘留量超過國家允許標準的1—3倍。由于氮肥施用過量．化肥有效利用率只有30％。部分農(nóng)產(chǎn)品巾硝酸鹽和亞硝酸鹽含量超過國家允許標準，農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重．消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度也隨之降低。

三、制度建設是重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的根本保證

1制度建設的缺失是導致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條斷裂的癥結所在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本上是一種符合循環(huán)經(jīng)濟理論的生產(chǎn)模式，．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種廢棄物大都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中得到消化．如秸稈被用做肥料、飼料及燃料．產(chǎn)生的畜禽糞便被用做肥料，少有固體廢棄物排放盡管我國循環(huán)經(jīng)濟在理念和實踐上是先進的，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的過程中．在體制和技術上卻落后了．傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術正在萎縮。由此使我國農(nóng)村發(fā)展偏離了循環(huán)農(nóng)業(yè)的軌道．形成了高投入、低產(chǎn)出和高污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，大量原本是寶貴資源的農(nóng)業(yè)廢棄物反過來成為農(nóng)村的主要污染源．導致了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，間接導致農(nóng)民收入增長緩慢，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村無法可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)《2007年中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)資料顯示，在20世紀50年代．我國有機肥占肥料養(yǎng)分投入總量的90％以上．1980年為47．1％，2000年為30．6％，2006年已降到25％。農(nóng)業(yè)廢棄物資源得不到充分利用，造成有機肥施用比例不斷下降．化肥用量迅速上升。我國以占世界9％的耕地用掉了占世界近30％的化肥這給我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來了一系列現(xiàn)實問題。

這些問題的產(chǎn)生表，對我國農(nóng)村變革與經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的新矛盾我們缺乏應對措施。當農(nóng)村經(jīng)營規(guī)?？s小、專業(yè)化生產(chǎn)加強、青壯年勞動力減少、勞動力價值提高以后．有關農(nóng)業(yè)廢棄物的有機肥加工利用技術、政策和相關的法律規(guī)范卻沒有與之相適應地發(fā)生變化．致使其利用受到影響，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的鏈條也就隨之斷裂了。

2008年10月，中共中央第十七屆中央委員會第三次全體會議通過了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該《決定》指出：到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務之一是：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成．農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照建設生態(tài)文明的要求．發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)．加強生態(tài)環(huán)境保護積極培育以非糧油作物為原料的生物質產(chǎn)業(yè)．推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用推廣節(jié)能減排技術．加強對農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染的防治?！秶鴦赵宏P于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在很大程度上解決了行政領域的強制性規(guī)范問題。2009年1月1日起實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》主要是規(guī)制工業(yè)污染．針對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)制．第23條規(guī)定禁止損毀耕地燒磚第24條規(guī)定土地集約利用和優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)第34條規(guī)定利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便發(fā)展生物能源第35條規(guī)定發(fā)展生態(tài)林業(yè)這些規(guī)定除第23條屬強制性規(guī)范外．其他都是指導性的，籠統(tǒng)而不具體，實踐中缺少可操作性。因此．在立法、司法系統(tǒng)如何落實科學發(fā)展觀．加強農(nóng)村環(huán)境保護．仍沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范．而且最大的問題是立法的理念并未達到科學發(fā)展觀所要求的程度。因此，筆者認為，如果不在立法和司法領域強化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的制度設計．僅在行政系統(tǒng)提升國家意志．其力度是有限的。

2制度建設對重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有深遠的現(xiàn)實意義循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)保護型經(jīng)濟．重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟．制度建設首先要明確兩個基本前提。一是要用循環(huán)經(jīng)濟的運作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點源和面源污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中．由于不合理的農(nóng)藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染有研究表明．我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農(nóng)田之外．污染地下水．使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化。導致水藻生長過盛，水體缺氧，水生生物死亡：同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。二是要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展．引導資源耗費型農(nóng)業(yè)向資源循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)轉化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類有意識地干預自然生產(chǎn)的過程只有將循環(huán)經(jīng)濟理論引入農(nóng)業(yè)領域來組織引導并協(xié)調農(nóng)業(yè)生產(chǎn)．或者將農(nóng)業(yè)作為一個工程．借鑒、運用工程項目論證、立項、設計、施工和評估等辦法．通過對資源的再使用和再循環(huán)利用來促使污染或廢棄物減量化．才能達到生產(chǎn)和環(huán)境保護相容的理想狀態(tài)。

基本前提是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟制度建設所要規(guī)范的行為和內容．但制度建設至關重要．它是決定經(jīng)濟社會經(jīng)濟效益的最重要因素．也決定著人的行為。優(yōu)越的制度可以不斷激發(fā)經(jīng)濟主體的創(chuàng)造性，挖掘其創(chuàng)新的潛能沒有良好的制度環(huán)境．科學技術領域的重大突破就不會產(chǎn)生，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟．制度高于技術．制度建設高于技術設計。

制度建沒對農(nóng)村經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉化至關重要我圍粗放型的經(jīng)濟增長方式是一個整體性問題．與一直強調經(jīng)濟增長速度有關現(xiàn)在．相關政府部門已經(jīng)意識到過度刺激地方政府追求經(jīng)濟增長速度會產(chǎn)生包括環(huán)境問題在內的不利后果．所以．在宏觀經(jīng)濟調控中弱化了速度要求而增加了對經(jīng)濟發(fā)展質量的關注．這說明通過改變經(jīng)濟增長方式來解決環(huán)境經(jīng)濟問題，雖然地方政府有很大的作為．但主要取決于制度建設和政府決策國家是經(jīng)濟政策的主要制定者和實施者，因此．改變經(jīng)濟增長方式要從制度建設做起“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局”首先是在國家層面制度建設上提出的命題制度建設對農(nóng)產(chǎn)品質量的有效監(jiān)管是可靠保證農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管的具體過程發(fā)生在基層．但監(jiān)管的權力來自于國家的法律授權。目前，農(nóng)產(chǎn)品質量管理上“無法可依”和“執(zhí)法不嚴”是同時存在的．執(zhí)法不嚴也與法律制度規(guī)定有漏洞相關因為在許多環(huán)保法律法規(guī)中．法律責任的規(guī)定都比較輕．處罰程序漫長．這不僅對嚴格執(zhí)法是先天不足。而且與相關制度設計有密切關系。公務員之家

制度建設對農(nóng)村經(jīng)濟實施生態(tài)管理有著重要的支撐作用。以制度和政策引導農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展．通過制定相關的制度和政策形成有效的激勵機制．使得循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖．使農(nóng)民對環(huán)境保護得到更多的效益．可以引導循環(huán)經(jīng)濟健康快速地發(fā)展例如：利用價格、稅收、信貸等手段調節(jié)或影響農(nóng)民的行為，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展同時．政府相關部門應指導農(nóng)民制訂和實施清潔生產(chǎn)計劃．無償為農(nóng)民提供清潔生產(chǎn)技術方面的信息通過建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償制度．使激勵和懲罰制度并重，引導農(nóng)民自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟．實施生態(tài)管理。

市場制度建設對重塑農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟是重要的目標取向要推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展．必須運用循環(huán)經(jīng)濟理念．構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新觀念，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、國際化、市場化的要求．促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟增長方式的轉變、要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營．科技創(chuàng)新是動力．而市場機制是迄今為止能夠促進競爭的最有效的制度安排．競爭又是科技創(chuàng)新的原動力。因此，要加快農(nóng)村科技創(chuàng)新的市場體系建設．其中包括科技創(chuàng)新成果轉讓市場、科技創(chuàng)新服務市場、科技信息交流市場等，使那些農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟技術盡快進入市場，用制度規(guī)范市場．使之成為推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的重要力量。

制度建設對農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的基石作用我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算方法是一種非綠色的經(jīng)濟核算制度．它沒有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失、這與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求既不相適應．也制約著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展世界銀行為此推出了綠色GDP困民經(jīng)濟核算體系．即EDP它是在現(xiàn)行的GDP中對環(huán)境資源進行綠色核算．從中扣除環(huán)境成本和對環(huán)境資源的保護費用．同時考慮外部影響．包括外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性．以此來衡量扣除自然資源損失后的真正的國民財富綠色GDP的推出具有重大意義，它比較客觀真實地反映了包括國內生產(chǎn)總值在內的一系列經(jīng)濟指標．可避免人們對經(jīng)濟形勢的盲目樂觀，時刻給人們敲響警鐘，、對我國而青，也可以促使政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．不以犧牲環(huán)境為代價片面追求GDP的高增長。因此．我國加快推進綠色經(jīng)濟核算制度建設，盡快在全國范圍內付諸實施．更有利于推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展．最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。