導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理路徑研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的微觀基礎(chǔ)，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要保障，具有預(yù)防、揭示、抵御、鑒證、評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)的監(jiān)督治理效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、提高鄉(xiāng)村治理能力的重要監(jiān)督制度。文章通過(guò)分析新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的重要意義、可行性，構(gòu)建了新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施路徑：始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供政治保障；健全鄉(xiāng)村審計(jì)制度，為國(guó)家審計(jì)有效服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供制度保障；加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，為國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供人員保障；全面加強(qiáng)審計(jì)信息化技術(shù)和方法的引入與運(yùn)用，為提升國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理績(jī)效提供技術(shù)保障。文章旨在發(fā)揮國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督保障功能，為國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；鄉(xiāng)村治理；國(guó)家治理；審計(jì)監(jiān)督

黨的以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)鄉(xiāng)村的扶持優(yōu)惠政策力度持續(xù)加大，特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，大量的公共資源涌向鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成為公共政策落實(shí)和公共資金落地的“最后一公里”，提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平已經(jīng)成為確保支農(nóng)政策有效落實(shí)、支農(nóng)資金有效落地的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)務(wù)院總理在2020年政府工作報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。”“要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督?！保?］由此可見(jiàn)，在國(guó)家層面已把鄉(xiāng)村治理和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)地聯(lián)系在一起，充分表明國(guó)家下一階段加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的決心以及國(guó)家審計(jì)監(jiān)督在提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平中的重要地位。

一、文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

結(jié)合本文的研究主題，發(fā)現(xiàn)有關(guān)研究主要聚焦于以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督面臨的困境與解決對(duì)策，二是開(kāi)展村居審計(jì)的必要性和具體策略。（一）鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督面臨的困境與解決對(duì)策研究。隨著鄉(xiāng)村改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，審計(jì)在鄉(xiāng)村治理中的重要性也就愈顯重要。當(dāng)前農(nóng)村權(quán)力失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，村干部“一支獨(dú)大”，大搞“一言堂”，村民的談判監(jiān)督能力較弱，在這種情況下，極易引發(fā)村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益沖突。有鑒于此，亟須建立并完善鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，以有效解決委托人和人之間的信息不對(duì)稱和徇私舞弊發(fā)生的可能性。為此，蘇霞認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)應(yīng)通過(guò)采取拓寬審計(jì)范圍、創(chuàng)新審計(jì)方法、促進(jìn)審計(jì)整改和強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用等措施來(lái)積極參與到鄉(xiāng)村治理中，以有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)［2］。村居民主理財(cái)小組負(fù)有檢查、審核鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)賬目和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、事項(xiàng)、交易是否合法合規(guī)的職責(zé)，是村居審計(jì)的重要組成部分，屬于內(nèi)部審計(jì)范疇［3］，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。因此，加強(qiáng)村居內(nèi)部審計(jì)，首先應(yīng)該規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的日常審計(jì)監(jiān)督，推行村居內(nèi)部審計(jì)常態(tài)化；其次實(shí)施鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度并以任中審計(jì)為主，審計(jì)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)指導(dǎo)方式，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督合力；最后國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)等實(shí)行異地交叉和聯(lián)合審計(jì)，以確保審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性［3］。當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村治理能力水平較低，亟須引入審計(jì)制度參與鄉(xiāng)村治理以優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良治［4］。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及事項(xiàng)的日益復(fù)雜，單一的審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要，為此需要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建支持“三位一體”的審計(jì)監(jiān)督模式以服務(wù)鄉(xiāng)村治理。李敏構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理的國(guó)家審計(jì)模式、社會(huì)審計(jì)模式和內(nèi)部審計(jì)模式，并分別從鄉(xiāng)村治理對(duì)國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的需求、審計(jì)模式構(gòu)建、功能定位和職責(zé)范圍三個(gè)方面構(gòu)建了“三位一體”的鄉(xiāng)村治理審計(jì)體系，以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展［4］?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，在此背景下，趙歡歡從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督面臨法律支持體系不完善、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)不高、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)資料管理不科學(xué)和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)流程不規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，即：抓住審計(jì)關(guān)鍵，客觀公正地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面開(kāi)展資源審計(jì)，樹(shù)立法治鄉(xiāng)村建設(shè)理念，切實(shí)提高鄉(xiāng)村審計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作環(huán)境［5］。（二）開(kāi)展村居審計(jì)的必要性和具體策略研究。村務(wù)監(jiān)督水平是影響鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵因素，關(guān)系鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。從各地實(shí)踐看，村務(wù)監(jiān)督弱化是造成鄉(xiāng)村腐敗、制約鄉(xiāng)村自治體系發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)［6］。隨著國(guó)家一系列惠民政策的實(shí)施和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)需要監(jiān)督的事項(xiàng)日益增多，審計(jì)任務(wù)繁重和審計(jì)力量不足的矛盾日趨凸顯。由于審計(jì)力量嚴(yán)重不足，對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)的審計(jì)監(jiān)督逐漸成為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致涉農(nóng)資金的擠占、挪用、截留、優(yōu)親厚友、貪污腐敗等各種違法違規(guī)行為時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府權(quán)威和公信力，極大損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，加強(qiáng)村居審計(jì)勢(shì)在必行。積極推行村居審計(jì)并使之常態(tài)化，有利于督促鄉(xiāng)村干部認(rèn)真履行公共受托責(zé)任，緩和干群矛盾，增強(qiáng)其為民執(zhí)政的責(zé)任意識(shí)；有利于規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，摸清鄉(xiāng)村家底，加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，避免集體資產(chǎn)流失，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員依法執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)；有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村廉政建設(shè)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)和鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展［3］。鄭石橋等人對(duì)當(dāng)前中國(guó)的村居審計(jì)體制模式進(jìn)行了分析與探討，研究發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中開(kāi)展村居審計(jì)大致有六種審計(jì)模式：審計(jì)機(jī)關(guān)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式、審計(jì)機(jī)關(guān)———派駐模式、審計(jì)機(jī)關(guān)———集中模式、農(nóng)經(jīng)部門(mén)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式、農(nóng)經(jīng)部門(mén)———派駐模式、農(nóng)經(jīng)部門(mén)———集中模式。但從審計(jì)實(shí)施效果來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式是開(kāi)展村居審計(jì)的首選模式，農(nóng)經(jīng)部門(mén)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式和審計(jì)機(jī)關(guān)———派駐模式是備選模式，其余各種模式或是因?qū)徲?jì)獨(dú)立性嚴(yán)重不足，或是因?qū)徲?jì)資源配置不到位，或是因?qū)徲?jì)成果應(yīng)用動(dòng)力不足等存在各種缺陷而不能被采用［7］。綜上所述，圍繞審計(jì)與鄉(xiāng)村治理關(guān)系，理論界和實(shí)務(wù)界的專(zhuān)家學(xué)者分別就鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐困境與解決對(duì)策、開(kāi)展村居審計(jì)的必要性和具體模式等問(wèn)題進(jìn)行了有益探索，取得了較為豐碩的研究成果，為新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供了理論基礎(chǔ)與方法借鑒，對(duì)進(jìn)一步研究國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理具有一定的啟發(fā)作用。但鮮有學(xué)者針對(duì)新時(shí)代國(guó)家審計(jì)在服務(wù)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義、可行性和具體實(shí)施路徑問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)而深入的探討，這正是本文要解決的問(wèn)題。

二、新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的重要意義

新時(shí)代，中國(guó)鄉(xiāng)村治理仍然面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村治理仍然是國(guó)家治理的短板和弱項(xiàng)，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)的治理功能，對(duì)擺脫鄉(xiāng)村治理困境、提高鄉(xiāng)村治理績(jī)效不僅有著必要的理論價(jià)值，而且具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于改進(jìn)鄉(xiāng)村治理決策部署的內(nèi)在要求。按期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最大的潛力和后勁在鄉(xiāng)村，最深厚而廣泛的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，最繁重又最艱巨的任務(wù)還在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是最為突出的短板和弱項(xiàng)，國(guó)家必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，提檔加速“三農(nóng)”發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，讓廣大農(nóng)民同全國(guó)人民一道邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）等一系列文件，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理邁上新臺(tái)階、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出決策部署。其中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》把全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，加強(qiáng)審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)之一，并要求加大對(duì)基層小微權(quán)力腐敗的懲治力度［8］，織密小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)，努力形成村務(wù)委員會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門(mén)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等多方聯(lián)網(wǎng)、全程實(shí)時(shí)的監(jiān)督治理體系［9］。新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理，應(yīng)著重圍繞如何促進(jìn)鄉(xiāng)村治理政策有效落實(shí)，如何促進(jìn)公共財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金切實(shí)發(fā)揮實(shí)效，如何有效制約與規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行，如何有效懲治和預(yù)防鄉(xiāng)村治理腐敗，如何建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系和體制機(jī)制等問(wèn)題展開(kāi)審計(jì)監(jiān)督、鑒證與評(píng)價(jià)，為黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理決策部署的貫徹落實(shí)提供監(jiān)督與保障。（二）國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理是國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的題中之義。國(guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治和善治有賴于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的相互作用與相互配合。因此，必須正確處理好各子系統(tǒng)之間的關(guān)系。其中，國(guó)家監(jiān)督系統(tǒng)負(fù)有監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)國(guó)家治理決策和執(zhí)行系統(tǒng)的職責(zé)，是國(guó)家治理的內(nèi)在要素，大到宏觀治理，小到微觀治理，無(wú)論是國(guó)家治理還是鄉(xiāng)村治理都離不開(kāi)監(jiān)督，缺少監(jiān)督的治理難以有效實(shí)現(xiàn)良治和善治。國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家治理的基石和重要保障，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府行政部門(mén)的組成之一，其自身行為本身就是在參與國(guó)家治理。國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展源于國(guó)家監(jiān)督治理的需要，是內(nèi)生于國(guó)家治理的重要監(jiān)督制度之一，其天然的權(quán)威性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、全面性和嚴(yán)肅性的特質(zhì)決定了它必然處于國(guó)家治理的核心層面［9］，通過(guò)發(fā)揮預(yù)防、揭示、鑒證、抵御、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)等功能，能夠確保政府依法依規(guī)行使公權(quán)力，從而保證國(guó)家公共政策的有效貫徹執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治。鄉(xiāng)村是國(guó)家的基層組織，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性和廣泛性特征決定了它是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要方面。鄉(xiāng)村監(jiān)控系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，審計(jì)監(jiān)督是鄉(xiāng)村監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分，是提高鄉(xiāng)村制度執(zhí)行力的重要保障。當(dāng)提高鄉(xiāng)村治理水平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化成為國(guó)家鄉(xiāng)村治理的重要公共受托責(zé)任內(nèi)容時(shí)，國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理自然成為國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)監(jiān)督方向和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良治和善治是國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)。（三）國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的重要領(lǐng)域。審計(jì)全覆蓋是一項(xiàng)富有中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督要求。審計(jì)全覆蓋理念最早是由時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在2013年召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出，他強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化審計(jì)資源配置，創(chuàng)新審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》明確把“實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”作為指導(dǎo)思想，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》在總體目標(biāo)中明確指出了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的范圍，即要求審計(jì)全覆蓋從公共性原則出發(fā)拓展現(xiàn)有的審計(jì)監(jiān)督范疇，把公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共權(quán)力和公共政策都納入審計(jì)監(jiān)督范圍，因此，審計(jì)全覆蓋是對(duì)公共領(lǐng)域全面的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和政治監(jiān)督。而《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》更是對(duì)實(shí)行審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求、技術(shù)方法等作了具體規(guī)定，是推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的具體實(shí)施方案。2018年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨第三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出：“要構(gòu)建統(tǒng)一高效的審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋”。2018年5月，在中央審計(jì)委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。”［10］其實(shí)質(zhì)就是要求審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列旨在提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理政策的全面部署和推進(jìn)，大量的公共資金、公共資源和公共政策必然會(huì)向鄉(xiāng)村傾斜，而這些資金、資源和政策背后必然是以公共權(quán)力的運(yùn)行為前提和載體，由審計(jì)全覆蓋的要求可知，凡是行使公權(quán)力的領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)必須在加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理中積極發(fā)揮監(jiān)督治理功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中公共資金運(yùn)用的各種高風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)督和糾正政府鄉(xiāng)村治理政策的執(zhí)行偏差，懲治和預(yù)防鄉(xiāng)村治理中的權(quán)力腐敗等各種違法違紀(jì)行為，從而不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中國(guó)家審計(jì)對(duì)公共資金、公共政策和公共權(quán)力監(jiān)督的全面覆蓋。

三、新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的可行性

新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理具有堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)，正是這些法理依據(jù)賦予了國(guó)家審計(jì)法定性、權(quán)威性、獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性的特質(zhì)［11］，憑借這些特質(zhì)國(guó)家審計(jì)能夠有效監(jiān)督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一系列旨在加強(qiáng)與改進(jìn)鄉(xiāng)村治理公共政策的貫徹落實(shí)，發(fā)現(xiàn)并依法懲處鄉(xiāng)村治理中的各種違法違規(guī)行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理中公權(quán)力的有效監(jiān)督與制約。此外，國(guó)家審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧政策的有效貫徹執(zhí)行中發(fā)揮了積極的政策糾偏和反饋?zhàn)饔茫龠M(jìn)了精準(zhǔn)扶貧預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理積累了豐富的前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（一）國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理具有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理并非無(wú)源之水、無(wú)本之木，而是具有從法律到法規(guī)這樣一整套擁有不同法律效力等級(jí)的堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。其中，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）第三條規(guī)定：“其他管理、分配和使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的單位，以及其主要負(fù)責(zé)人，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督?！钡诙龡l規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的其他組織的財(cái)務(wù)收支，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！庇纱丝梢?jiàn)，只要是涉及到公共資金或國(guó)家財(cái)政撥款的資產(chǎn)來(lái)源，都是審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象，都應(yīng)依照本法接受審計(jì)監(jiān)督。按照《征求意見(jiàn)稿》的要求，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)鄉(xiāng)村治理情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。《征求意見(jiàn)稿》第二十八條還規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)黨委和政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)……中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)……人民團(tuán)體等單位的主要負(fù)責(zé)人，以及……在任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！钡诙艞l規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，以及……在任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！保?2］這兩條規(guī)定要求對(duì)地方各級(jí)黨委和政府及其主要負(fù)責(zé)人在任職期間實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)。因此，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村黨政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和鄉(xiāng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)監(jiān)督。此外，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十五條明文規(guī)定：“村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布?！保?2］在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度［9］。（二）國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理具有豐富的前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代中國(guó)解決大規(guī)模絕對(duì)貧困問(wèn)題的一項(xiàng)創(chuàng)新，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)的重要舉措。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，即精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村治理是精準(zhǔn)扶貧的延伸和拓展。目前，學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)理論、政策審計(jì)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、實(shí)踐困境與解決對(duì)策以及精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)方面進(jìn)行了有益探索與嘗試，積累了較為豐富的理論成果。另外，近年來(lái)，不少地方政府積極探索對(duì)鄉(xiāng)村組織的監(jiān)管模式，其中，山東省淄博市淄川區(qū)審計(jì)局的“政府直審村官”的審計(jì)模式就是村居審計(jì)一種較為成功的嘗試。該模式撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所，設(shè)立派出分局，整合縣區(qū)紀(jì)委、審計(jì)和組織部門(mén)力量，實(shí)行審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)督和組織考核相結(jié)合的聯(lián)合監(jiān)督審查工作機(jī)制，以國(guó)家審計(jì)下鄉(xiāng)的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的監(jiān)督，在審計(jì)監(jiān)督范圍上由單純的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督擴(kuò)展到財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部履職責(zé)任評(píng)價(jià)并重，極大擴(kuò)展了鄉(xiāng)村監(jiān)督范圍。在“政府直審村官”的審計(jì)模式中，國(guó)家審計(jì)只是這種監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)構(gòu)成要素，主要是為縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)提供專(zhuān)業(yè)、可靠的財(cái)務(wù)監(jiān)督信息，是基層政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督與考核的重要抓手［5］。新時(shí)代在國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，應(yīng)在充分借鑒“政府直審村官”的審計(jì)監(jiān)監(jiān)督督模式基礎(chǔ)上，以法律形式明確鄉(xiāng)村審計(jì)的合法地位，擴(kuò)大鄉(xiāng)村審計(jì)監(jiān)督范圍，拓展鄉(xiāng)村公共政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境審計(jì)和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等的覆蓋面，以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理政策有效落實(shí)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善和清正廉潔的鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍的形成。（三）國(guó)家審計(jì)具有獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理中公共政策、資金和項(xiàng)目的有效監(jiān)督與評(píng)價(jià)。從世界范圍來(lái)看，國(guó)家審計(jì)模式具有立法型、行政型、司法型和獨(dú)立型四種類(lèi)型，中國(guó)國(guó)家審計(jì)屬于行政型審計(jì)模式。在行政型審計(jì)模式下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為履行監(jiān)督職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，雖然隸屬于政府行政部門(mén)，但其本身并不直接參與國(guó)家重大公共政策的制定，與公共政策的執(zhí)行部門(mén)也并無(wú)業(yè)務(wù)上的直接往來(lái)，因而具有相對(duì)獨(dú)立性，能對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行、公共項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況和公共資金的分配、使用與績(jī)效進(jìn)行較為獨(dú)立的監(jiān)督與評(píng)價(jià)［9］。國(guó)家審計(jì)作為專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，是一種專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督，具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本職能，能夠發(fā)現(xiàn)和揭示鄉(xiāng)村公共財(cái)政、財(cái)務(wù)收支是否滿足合法性、合規(guī)性和真實(shí)性要求，監(jiān)督與評(píng)價(jià)公共資金、公共資源的分配與使用和公共項(xiàng)目建設(shè)是否符合經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、適當(dāng)性和環(huán)境性。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理專(zhuān)項(xiàng)資金投入、分配、使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督以及評(píng)價(jià)公共資金使用效果，能夠揭露用于鄉(xiāng)村治理的公共資金領(lǐng)域存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、違規(guī)使用等問(wèn)題，從而促進(jìn)資金合法、合規(guī)使用，防止公共資金“跑、冒、滴、漏”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效率和效果，以確保鄉(xiāng)村治理投入資金的有效性。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)公共項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)和揭露項(xiàng)目管理不善、違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、違規(guī)使用工程建設(shè)資金和損失浪費(fèi)等問(wèn)題，從而確保項(xiàng)目資金使用的安全性與有效性、提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果。

四、新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施路徑

實(shí)施路徑問(wèn)題是國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，它直接影響著國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的效率與水平。新時(shí)代應(yīng)從政治保障、制度保障、人員保障和技術(shù)保障等四個(gè)方面構(gòu)建國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施路徑，具體如下。（一）始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》第一章總則第二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。由此可見(jiàn)，國(guó)家審計(jì)工作要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督體系，具體到鄉(xiāng)村治理審計(jì)領(lǐng)域，同樣需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確指出，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的基本原則，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。國(guó)家審計(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理邁向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)有效的監(jiān)督治理機(jī)制，作為監(jiān)控體系的重要形式，其已經(jīng)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因而新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于國(guó)家行政部門(mén)，不僅是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)，不僅具有微觀治理功能，更具有宏觀管理職能，政治性是國(guó)家審計(jì)的第一屬性，國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能服務(wù)于政治監(jiān)督職能［13］。因此，新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理必須始終站在全局高度，充分認(rèn)識(shí)黨在國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷提高政治站位。國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程、各階段都要旗幟鮮明講政治，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨和對(duì)國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)審計(jì)委員會(huì)在鄉(xiāng)村治理審計(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。其中，涉及到鄉(xiāng)村治理審計(jì)領(lǐng)域具有全國(guó)性、宏觀性的重大審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)由中央審計(jì)委員會(huì)審議決定，并在中央審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由審計(jì)署統(tǒng)籌組織實(shí)施；具有中觀性、區(qū)域性的重大審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)由省級(jí)審計(jì)委員會(huì)審議決定，并在省級(jí)審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施；具有微觀性的重大審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)由市級(jí)或縣級(jí)審計(jì)委員會(huì)審議決定，并在市級(jí)或縣級(jí)審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由市級(jí)或縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。（二）健全鄉(xiāng)村審計(jì)制度，為國(guó)家審計(jì)有效服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供制度保障。隨著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的投入持續(xù)增加，不少公共財(cái)政資金和公共資源直接進(jìn)入鄉(xiāng)村組織，很明顯，這些公共資金和公共資源并非屬于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，因而對(duì)其的分配、使用情況展開(kāi)審計(jì)監(jiān)督必須由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)，而不能由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)部審計(jì)的形式來(lái)進(jìn)行，從法律上把鄉(xiāng)村審計(jì)的性質(zhì)界定為國(guó)家（政府）審計(jì)并以法律形式加以定性是提升鄉(xiāng)村審計(jì)效果的關(guān)鍵［7］。因此，面對(duì)國(guó)家大力扶持和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、大量公共資源涌入鄉(xiāng)村這一鄉(xiāng)村治理實(shí)踐發(fā)展的新形勢(shì)，首先，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣（區(qū)）審計(jì)局的派出分局，作為鄉(xiāng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與國(guó)家審計(jì)體系的聯(lián)通渠道，為新時(shí)代國(guó)家審計(jì)有效服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供制度保障。其次，建立健全鄉(xiāng)村審計(jì)的法律法規(guī)，探索建立《鄉(xiāng)村審計(jì)指南》，明確鄉(xiāng)村審計(jì)的權(quán)限、職責(zé)、程序等審計(jì)要素，使鄉(xiāng)村審計(jì)工作具有明確的操作指引和規(guī)范。最后，完善國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的組織制度、質(zhì)量控制制度、審計(jì)結(jié)果公告制度、審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，以確保鄉(xiāng)村審計(jì)工作依法、有效和有序開(kāi)展。總之，健全鄉(xiāng)村審計(jì)制度體系，能為國(guó)家審計(jì)有效服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供制度保障。（三）加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，為國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供人員保障。國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的效果和質(zhì)量，取決于國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍的政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)能力和政策水平等綜合素質(zhì)的高低，加之審計(jì)資源有限和鄉(xiāng)村治理審計(jì)任務(wù)難度不斷提高的矛盾，迫切需要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，以提高審計(jì)人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平，不斷適應(yīng)鄉(xiāng)村治理審計(jì)的新需求。當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是鄉(xiāng)村治理審計(jì)隊(duì)伍與審計(jì)實(shí)踐發(fā)展極不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)村治理審計(jì)人員嚴(yán)重不足并且長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，難以完成審計(jì)全覆蓋的任務(wù)要求。二是審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，單一化傾向嚴(yán)重，素質(zhì)參差不齊。審計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，年齡偏大、審計(jì)隊(duì)伍老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，難以滿足鄉(xiāng)村治理實(shí)踐對(duì)國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)的客觀需求。三是鄉(xiāng)村基層審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制極不完善，甚至沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的繼續(xù)教育培訓(xùn)管理職能機(jī)構(gòu)，即使有履行對(duì)審計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的部門(mén)，也存在缺乏總體規(guī)劃、培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、跟不上實(shí)踐發(fā)展新要求等問(wèn)題，繼續(xù)教育效果欠佳。為此，為適應(yīng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐發(fā)展對(duì)國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍的客觀要求，首先，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家審計(jì)人員的招錄和準(zhǔn)入門(mén)檻，大量招考會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆本科畢業(yè)生以充實(shí)鄉(xiāng)村審計(jì)人才隊(duì)伍，建立靈活的人才引進(jìn)制度，吸收民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，從而優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)隊(duì)伍工作能力和整體素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的良性發(fā)展。其次，完善鄉(xiāng)村基層國(guó)家審計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展多種形式的審計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，譬如專(zhuān)家講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和調(diào)研交流等，不斷提升審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)勝任能力，著力打造一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的鄉(xiāng)村治理審計(jì)鐵軍，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督保障作用，不斷提高國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的審計(jì)監(jiān)督效能。（四）全面加強(qiáng)審計(jì)信息化技術(shù)和方法的運(yùn)用，為提升國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理績(jī)效提供技術(shù)保障。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的飛速發(fā)展正在沖擊著傳統(tǒng)的各行各業(yè)，審計(jì)行業(yè)和審計(jì)專(zhuān)業(yè)也不例外。隨著鄉(xiāng)村治理的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理審計(jì)正面臨著扶貧、醫(yī)保、低保、就業(yè)、各項(xiàng)惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況、公共財(cái)政資金分配、撥付和使用情況等海量數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的審計(jì)分析方法與手段由于審計(jì)程序較為復(fù)雜，在審計(jì)證據(jù)獲取和審計(jì)底稿編制等方面需要消耗大量的資金和時(shí)間成本，因而審計(jì)效率較低、審計(jì)成本較高，已無(wú)法滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐對(duì)國(guó)家審計(jì)的新要求。數(shù)智時(shí)代對(duì)國(guó)家審計(jì)人員處理復(fù)雜問(wèn)題的能力提出了新的挑戰(zhàn)，審計(jì)人員唯有轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)數(shù)智時(shí)代對(duì)國(guó)家審計(jì)的新要求，努力學(xué)習(xí)新方法、新技術(shù)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)與復(fù)雜信息的處理能力，不斷創(chuàng)新審計(jì)模式與方法，才能提高應(yīng)對(duì)和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。面對(duì)鄉(xiāng)村治理的海量數(shù)據(jù)，堅(jiān)持科技強(qiáng)審，向信息化要效率，向大數(shù)據(jù)要資源，才能不斷提高國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的績(jī)效；將大數(shù)據(jù)審計(jì)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新技術(shù)和新方法應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理審計(jì)實(shí)踐，不斷拓展數(shù)據(jù)分析方式，全方位、多角度進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，增強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)影響鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的疑點(diǎn)或線索的能力，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)環(huán)境下國(guó)家審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御的監(jiān)督治理功能，以不斷降低鄉(xiāng)村治理審計(jì)中的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理政策按照預(yù)期目標(biāo)執(zhí)行、鄉(xiāng)村治理資金依法、合規(guī)和高效使用。

作者:王曉紅 史向軍 單位:1.西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 2.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處