導語：示范區(qū)構建生態(tài)經濟論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

河北省北部的張家口、承德地區(qū)(以下簡稱“張承地區(qū)”)地處京津上風上水，是京津冀城市群的生態(tài)屏障和水源地，區(qū)位敏感，生態(tài)地位突出;同時又是距首都最近的集中連片特困區(qū)，區(qū)內集中了21個貧困縣區(qū)，占縣區(qū)總數的63%，貧困人口約170萬，超過區(qū)域總人口的1/5，農民人均純收入不足北京的29%、天津的35%，是周邊地區(qū)與京津發(fā)展落差最大的地區(qū)。特殊的區(qū)域生態(tài)地位和巨大的發(fā)展落差，決定了張承地區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展具有特殊且重要的影響。在去年的“2．26講話”中明確提出，要把張家口、承德地區(qū)定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，并同步解決貧困問題。即將出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步提出，要將京津冀地區(qū)打造成為全國生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)，并將以張承地區(qū)為主體的西北部區(qū)域定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。落實重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，必須站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機制，優(yōu)化政策設計，推動張承地區(qū)加快生態(tài)化轉型，既更好地發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能又不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)“雙贏”。

一、張承地區(qū)經濟生態(tài)化轉型面臨諸多困難

1．生態(tài)環(huán)境改善面臨巨大的人口壓力。張承地區(qū)地處半干旱與半濕潤氣候過渡帶、華北平原與內蒙古高原過渡帶和農牧交錯帶，自然地貌為稀疏草原、間山盆地和丘陵山區(qū)，適合人類合理開發(fā)利用的土地不足總土地面積的30%。但建國以來，由于不適當的區(qū)域開發(fā)政策，導致區(qū)內人口不斷增加，土地、水和林草植被開發(fā)利用強度不斷提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，水土流失嚴重，土地荒漠化面積不斷擴大，沙塵暴頻繁襲擊京津，干枯河流不斷增加。盡管近年來，隨著人口外流和一系列資源開發(fā)限制政策的實施，生態(tài)惡化的趨勢有所遏制，但高達800多萬的人口規(guī)模和致富奔小康的發(fā)展訴求，仍對脆弱的生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力。2．區(qū)域經濟發(fā)展受到失衡的政策束縛。長期以來，由于敏感的區(qū)位和突出的生態(tài)地位，張承地區(qū)一直實行著極為嚴格的產業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)和環(huán)境保護政策。為保障京津水資源，不僅長期沿用行政方式向京津無償供水調水，而且嚴格限制新上耗水性項目，并實行雨季河道取水口關閉政策，導致當地農業(yè)生產和大批產業(yè)項目受到影響;為保證向京津供水水質，長期執(zhí)行高于其他地區(qū)的污水排放標準，為此僅張家口市先后關停企業(yè)就達上千家;為保護地表植被，防止風沙危害，實行了嚴格的禁牧舍飼政策，致使當地具有優(yōu)勢的畜牧業(yè)發(fā)展受阻，僅赤城縣羊存欄量就從禁牧前的100多萬只銳減至禁牧后的20萬只。作為京津生態(tài)屏障和水源地，保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源，無疑是張承地區(qū)的義務和責任，但這種重責任輕權利、只取不予的區(qū)域政策，不僅嚴重削弱了當地經濟發(fā)展，使各級政府扶貧攻堅的努力大打折扣，也使改善生態(tài)的種種努力事倍功半。3．產業(yè)轉型升級遭遇要素瓶頸制約。為推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，同時擺脫區(qū)域政策的束縛，近年來張承地區(qū)各級政府相繼開始經濟生態(tài)化轉型，如張家口提出要以生態(tài)為核心競爭力，推進綠色發(fā)展，致力綠色崛起;承德提出要按照生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的思路，加快產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)綠色崛起，意在調整以礦、以農產業(yè)為主的產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)整體經濟的生態(tài)化。但由于經濟社會長期欠發(fā)達，人才、技術、資金等要素大量外流，產業(yè)轉型升級遭遇要素短缺瓶頸。據不完全統(tǒng)計，近10年來區(qū)內大專以上各類人才外流累計超過5萬人。與此同時，當地銀行存貸差率長期處于30%以上高位，大量資金外流導致當地發(fā)展資金嚴重不足。

二、推動張承地區(qū)經濟生態(tài)化轉型亟待體制機制創(chuàng)新

為改善張承地區(qū)的貧困和生態(tài)狀況，自“八七”扶貧攻堅以來，國家和地方政府做出了巨大努力，相繼實施了多項扶貧和生態(tài)建設工程。河北省更是將環(huán)首都九縣列為扶貧攻堅示范區(qū)。但由于扶貧開發(fā)與生態(tài)建設相互脫節(jié)，與京津的發(fā)展被人為割裂，導致該地區(qū)貧困狀況始終沒有得到根本改善，生態(tài)狀況始終沒有得到根本好轉，京津要生態(tài)、當地政府要財政、農民要致富的矛盾始終沒有得到根本緩解。目前，張承地區(qū)依然是周邊地區(qū)與京津發(fā)展落差最大的地區(qū)。張承地區(qū)的問題，表象是貧困，困境在于貧困與生態(tài)問題交織，根源在于體制機制陳舊僵化。因此，迫切需要站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，以創(chuàng)新的思維和理念，探索區(qū)域發(fā)展和生態(tài)治理新路徑?？v觀目前張承地區(qū)面臨的問題，迫切需要從以下四個方面開展體制機制和政策創(chuàng)新。一是迫切需要改變以鄉(xiāng)村為主的人口配置方式，推動分散在生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的人口向發(fā)展條件較好的中心村集聚、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、貧困帶人口向區(qū)外轉移，建立以城鎮(zhèn)為主導的人口配置體系;二是迫切需要改變傳統(tǒng)行政計劃式水資源配置方式，建立以水權分配為基礎的市場化水資源配置機制;三是迫切需要改變以責為主的生態(tài)建設和環(huán)境保護方式，建立責權利相統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境治理機制和生態(tài)產品供給方式;四是迫切需要打破行政區(qū)域分割，建立制度化的跨區(qū)域產業(yè)發(fā)展援助機制，促進張承地區(qū)產業(yè)加速生態(tài)化轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、建立生態(tài)經濟示范區(qū)是推動張承地區(qū)經濟生態(tài)化轉型的現(xiàn)實選擇和根本途徑

四個方面的改革和創(chuàng)新是解決張承地區(qū)發(fā)展問題、更好發(fā)揮區(qū)域功能的關鍵，需要在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，由國家協(xié)調有關部門及三方共同推動。為落實重要講話精神，加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展，從根本上緩解京津周邊生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，縮小區(qū)域發(fā)展差距，可考慮借鑒國內外區(qū)域協(xié)調發(fā)展的成功經驗，在張承地區(qū)建立“生態(tài)經濟示范區(qū)”，重點開展五方面的探索和試點示范:一是開展可再生能源應用綜合創(chuàng)新示范。以張家口可再生能源應用綜合創(chuàng)新示范區(qū)建設為核心，依托張承地區(qū)豐富的風、光、熱、生物等資源組合條件和可再生能源產業(yè)基礎，圍繞破解可再生能源發(fā)展瓶頸，著力推進機制、政策和技術三大創(chuàng)新，加快構建發(fā)、儲、輸、用、裝備制造、技術研發(fā)、綜合服務一體化的可再生能源開發(fā)應用體系，探索形成可復制可推廣的可再生能源開發(fā)應用模式。二是開展跨區(qū)域購買生態(tài)空間試點。在劃定區(qū)域生態(tài)紅線和耕地紅線以及城市開發(fā)邊界的基礎上，探索建立新增建設用地與跨區(qū)域購買生態(tài)用地掛鉤機制，推動擴大建設用地空間的城市地區(qū)，在不突破本地生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界的基礎上，向生態(tài)地區(qū)購買生態(tài)用地指標，通過市場化的方式，既使生態(tài)地區(qū)持續(xù)獲得生態(tài)建設資金和發(fā)展利益補償，也促進城市地區(qū)土地集約高效利用，形成有利于整個區(qū)域生態(tài)建設的長效機制。三是開展流域水權分配和轉讓試驗。探索建立水市場和水權交易機制，合理補償水源涵養(yǎng)區(qū)保護水源的成本和讓渡水使用權的損失，既保護水源區(qū)政府和群眾涵養(yǎng)水源的積極性，又適當提高用水成本，形成水資源高效配置和使用的長效機制。四是開展京津冀共建生態(tài)產業(yè)園區(qū)示范。創(chuàng)新園區(qū)共建模式，采取“托管、股份合作、生產基地、飛地”等多種形式，與京津共建共管，且以京津為主的方式，加快建設完善若干特色產業(yè)園區(qū)，促進與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的特色產業(yè)發(fā)展，探索形成跨區(qū)域產業(yè)援助的可行模式。五是開展生態(tài)移民和新型城鎮(zhèn)化示范。推動區(qū)內人口向發(fā)展條件較好的重點城鎮(zhèn)集聚，建立以城鎮(zhèn)為主導的區(qū)域人口布局體系，探索生態(tài)脆弱地區(qū)人口布局新模式，有效緩解人口布局性生態(tài)壓力。六是設立生態(tài)環(huán)境保護基金支持示范區(qū)建設。按照中央出一點、京津冀分別出一點和社會籌一點的辦法籌集資金。重點用于支持“開展節(jié)能減排、污染防治、水源涵養(yǎng)、循環(huán)經濟發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)修復”等工作開展。張承地區(qū)是與京津生態(tài)環(huán)境關系最緊密、協(xié)同發(fā)展要求最迫切的地區(qū)，以此建立生態(tài)經濟示范區(qū)，開展區(qū)域經濟生態(tài)化轉型改革試驗，有助于探索建立新型區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境關系，縮小區(qū)域發(fā)展差距，保證京津冀城市群生態(tài)安全。同時，張承地區(qū)面臨的問題在全國具有典型性，示范特區(qū)的建立也將為解決類似地區(qū)的問題探索路徑、積累經驗、提供樣板。

作者:盧曉光單位:河北省政協(xié)