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[摘要]未來世界經(jīng)濟將面臨經(jīng)常項目失衡、官方債務(wù)、匯率和貨幣一體化、資本管制、非洲發(fā)展和國際貨幣基金組織風(fēng)險貸款等問題。對于經(jīng)常項目失衡，一個可取的辦法只能是工業(yè)化國家通過維持對發(fā)展中國家的巨額經(jīng)常項目盈余進行海外儲蓄。這些累積起來的盈余盡管眼下促進了較窮國家所急需的投資，但日后隨著嬰兒潮一代停止工作則可能有所下降。關(guān)于匯率問題，在匯率變化較小的情況下管理宏觀經(jīng)濟，這是下一個全球化時代面臨的重要政治和經(jīng)濟挑戰(zhàn)之一。

下面是今后數(shù)十年看來尤為突出的六大問題：

1．經(jīng)常項目失衡

對于迅速增長的經(jīng)常項目失衡，我們國際貨幣基金組織并不支持，特別是在失衡現(xiàn)象初露端倪，似乎難以維持的情況下。我們對此如此擔憂有何不妥嗎？伴隨著經(jīng)常項目迅速發(fā)生逆轉(zhuǎn)的往往是匯率急劇、并很可能是破壞性的調(diào)整，或更嚴重一些，是增長模式的急劇破壞性調(diào)整?？墒牵c此同時，如果我們未雨綢繆，那么很顯然真正的挑戰(zhàn)不是減少經(jīng)常項目失衡，而是尋找辦法，維持更大的失衡，盡管方向適當。

工業(yè)化國家的孤立主義者應(yīng)當停下來，看看自己日益增長的人口年齡結(jié)構(gòu)。隨著本世紀晚些時候贍養(yǎng)和受贍養(yǎng)比率急劇增長，誰來為退休人員提供商品和服務(wù)呢？解決辦法有很多，特別是允許增加來自發(fā)展中國家的移民。發(fā)展中國家的人口年齡要年輕得多。不管怎樣，一個可取的辦法只能是工業(yè)化國家通過維持對發(fā)展中國家的巨額經(jīng)常項目盈余進行海外儲蓄。這些累積起來的盈余盡管眼下促進了較窮國家所急需的投資，但日后隨著嬰兒潮一代停止工作則可能有所下降。

正如我們在2001年5月出版的《世界經(jīng)濟展望》中討論的那樣，因此而形成的經(jīng)常項目收支狀況可能發(fā)現(xiàn)：到2030年工業(yè)化國家累積的海外財富相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％。隨后，這個進程將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，工業(yè)化國家將因為經(jīng)常項目赤字持續(xù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％至4％，而出現(xiàn)財富減少。此刻，這一體系無法輕易承受如此巨大的債務(wù)積累。我們必須對它加以改進。擴大貿(mào)易有助于支持資本市場進一步融合。改進國際貨款合同的管理手續(xù)也同樣重要。

2．官方債務(wù)

遺憾的是，盡管全球化進程增加了重新分配全球儲蓄的好處，可是它也限制了政府增加用于管理特別龐大的債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比的收入的能力。由于生產(chǎn)要素流動日甚，對它征稅也日益困難。

公司可能更加樂于將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到稅率較低的國家。隨著全球投資選擇范圍擴大，對財富持有者進行征稅也變得更加困難。甚至不能指望勞動力留在國內(nèi)。實際上，未能彌補效益（比如采取超過平均生產(chǎn)增長率的辦法保證稅后收入具有競爭力）的國家可能發(fā)現(xiàn)：隨著21世紀的深入發(fā)展，自己越來越難以找到貸款。否則，如果一個政府任憑債務(wù)無限增長，那么就會出現(xiàn)資本和勞動力外流，限制了回報留下的投資者和勞動力的能力。更嚴重的是，政府的借貸能力將降低，即使是在國內(nèi)，如果債務(wù)不與主要貨幣掛鉤的話。債務(wù)與主要貨幣掛鉤也降低了可維持債務(wù)的水平，因為債務(wù)加大了受匯率調(diào)整的影響。

所幸除了提高生產(chǎn)率之外，政府仍有很多辦法增加其日后償還債務(wù)的承諾的可信性。改善國家稅收制度就是其中之一。盡管如此，在我們找到更好的答案以前，一些政府也許已經(jīng)在循循善誘之下變得更加謹慎，至少在經(jīng)濟繁榮時期保持經(jīng)常項目盈余，這樣在急需的情況下還能留下一些借貸能力。當然這應(yīng)當是阿根廷事件留下的教訓(xùn)之一。阿根廷政府在20世紀90年代的繁榮時期仍保留了赤字。

3．匯率

也許經(jīng)濟史學(xué)家將來回顧今天大雜燴式的全球匯率安排時會把它看作是一個巴別塔。但是，還有什么體系呢？由于資本自由流動，固定匯率的預(yù)期壽命短得像好萊塢的姻緣。而且，整體上看，試圖通過資本管制實行呆板的固定匯率的國家的歷史經(jīng)驗并不令人滿意。除非貨幣和財政政策與固定匯率的要求完全一致，否則一個平行市場很快就會在實際上的浮動匯率的前提下繁榮起來。通常，平行市場不斷壯大，資本管制失去作用，官方匯率本身不得不取消。

在戰(zhàn)后歷史上，大量所謂的固定匯率制度實際上都成了通過雙重和平行市場進行“后門”秘密流通。而很多國家名義上實好浮動匯率，但由于種種原因，通常是因為某種形式的債務(wù)美元化，而對匯率進行干預(yù)，從而將匯率保持在相對狹小的范圍內(nèi)。

切實實行浮動制的匯率（如美元與日元、歐元與美元）的變化又令人非常難以解釋，更不用說加以預(yù)測了。決策者必須認識到這一事實。

自1945年以來，世界貨幣種類大約翻了一番，幾乎與國家數(shù)量相等。我認為本世紀晚些時候，貨幣將出現(xiàn)合并，最終可能只有兩種或三種核心貨幣，同時會有一些零星的邊緣地區(qū)實行浮動匯率。實現(xiàn)這個目標，在匯率變化較小的情況下管理宏觀經(jīng)濟，這是下一個全球化時代面臨的重要政治和經(jīng)濟挑戰(zhàn)之一。

4．資本管制

必須承認，亞洲金融危機之前，國際貨幣基金組織在日常監(jiān)管中有時可能過于寬容而有所忽視，因為亞洲國家在尚未制定內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的情況下過早地開放了短期資本流動市場?，F(xiàn)在，國際貨幣基金組織的建議有了細微差別。不過，我們應(yīng)當理解，這是一個非常難以實現(xiàn)的平衡，原因很多。

首先，隨著各國經(jīng)濟形成日益復(fù)雜的金融部門，資本管制也就得愈發(fā)難以執(zhí)行。其次，在存在嚴重管理問題的國家，資本管制可能成為腐敗問題揮之不去的源泉。第三，在某種程度上，資本項目和貿(mào)易自由化是并肩發(fā)展的。在自由貿(mào)易的情況下，多開或少開發(fā)票可能都會被用來逃避資本管制。如果資本管制太重，遵守復(fù)雜的規(guī)章就限制了貿(mào)易。發(fā)展中國家向外國直接投資開放特別重要。外國直接投資是資本流動形式中變化最小的一種形式，而且近年來也是數(shù)量最大的形式，2001年達1700億美元。這就是說，有限而暫時的資本管制，特別是處于金融發(fā)展過度時期的經(jīng)濟體，其作用需進一步研究。．非洲

宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，包括某種程度的價格穩(wěn)定，無疑是經(jīng)濟增長的重要組成部分。那么，請考慮一下非洲的宏觀經(jīng)濟決策者面臨的嚴重問題吧。內(nèi)部沖突和干旱暫且不談。許多非洲國家嚴重依賴少數(shù)初級產(chǎn)品出口（如棉花、咖啡、可可、大豆、金屬和石油）。而所有這些產(chǎn)品都深受世界市場的價格波動的影響。此外，國際援助的可預(yù)測性非常差，因此可以發(fā)現(xiàn)在任何情況下宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定都將難以實現(xiàn)。

在制度發(fā)展不完善的國家，就更困難了。決策者難免受到誘惑，采取大量價格和匯率控制的辦法，企圖保護經(jīng)濟不受變化波動的影響。不幸的是，完全封鎖價格信號妨礙了通常長期存在的沖擊調(diào)整，更不用說控制政策通常滋生的低效和腐敗了。非洲的很多地區(qū)在降低通貨膨脹、開放市場和恢復(fù)增長方面已取得長足進步。國際貨幣基金組織給予了幫助。盡管如此，未來的挑戰(zhàn)仍然令人可怕，需要進一步重新思考標準宏觀經(jīng)濟管理辦法。

6．敗德風(fēng)險與國際貨幣基金的貸款

人們普遍認為國際貨幣基金組織的風(fēng)險貸款是赤裸裸的緊急救濟，帳單主要由工業(yè)化國家的普通納稅人支付。這種觀點的影響之大，怎么說都不為過。關(guān)于限制這類緊急救濟及其長期負面影響的必要性幾乎是所有已經(jīng)提出的改進國際貨幣基金組織工作方式的每一項重要計劃的核心內(nèi)容。緊急救濟觀點提出的挑戰(zhàn)并不僅僅是缺乏透明度，即國際貨幣基金組織的貸款實際上是即時轉(zhuǎn)帳，應(yīng)當這樣稱謂。并非如此。它所包含的更加深刻、更加令人不安的含義是“國際貨幣基金組織敗德風(fēng)險”理論。簡單地講，如果放款者相信他們最終可以通過國際貨幣基金組織大大補貼的貸款得到補償，他們就會以不能反映真正潛在風(fēng)險的利率向新興市場的舉債者提供大量貸款。結(jié)果呢？危機的程度和頻率就會比國際貨幣基金組織不存在的情況下更大、更頻繁。人們認為，鑒于國際貨幣基金組織的資金來源較廣，它本意要減輕的危機反而會加重。

不錯，這是一個上好的理論。但是，它的前提“國際貨幣基金組織的貸款是補貼性的緊急救濟”，這種說法正確嗎？國際貨幣基金組織的貸款幾乎一成不變地是要償還利息的。為了保證富裕國家的納稅人支付帳單的主要部分，就得相信國際貨幣基金組織必須不斷重新貸出它的本金和利息，這樣才能保護帳目。這個龐大的計劃總有一天要徹底修改。不過，研究人員已經(jīng)對這一主張進行了探討。研究結(jié)果認為，有些情況下存在非常有限的“緊急救濟敗德風(fēng)險”，但似乎并不經(jīng)常或大規(guī)模發(fā)生。

誠然，國際貨幣基金組織的計劃有時既救了放款者，也救了借款者，盡管并不總是如此。但是，如果涉及少量的補貼，也許這種“緊急救濟”應(yīng)當以國際貨幣基金組織的工作方式來加以解釋：提高國際金融體系的工作效率。

當然，國際貨幣基金組織必須確保計劃繼續(xù)得到良好設(shè)計，以合理的基本要素為基礎(chǔ)。捐款國和借款國的政治始終會起作用，但不能任它隨意凌駕于清醒的判斷之上。