導語：社會主義市場經(jīng)濟體制下政府職能轉(zhuǎn)變分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關鍵詞：轉(zhuǎn)變政府職能完善市場經(jīng)濟體制關鍵環(huán)節(jié)

摘要：改革開放20多年來，市場經(jīng)濟體制已在我國初步確立。要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必然要求政治體制改革相配套，尤其要求政府職能有相應的轉(zhuǎn)變。目前政府職能的行使中存在著缺位和越位的現(xiàn)象，因此必須使政府職能歸位，轉(zhuǎn)變政府職能，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

早在20世紀80年代中期，鄧小平就提出經(jīng)濟改革和政治改革的關系，他強調(diào)經(jīng)濟改革必須和政治改革相適應。他說：“只搞經(jīng)濟改革，不搞政治改革，經(jīng)濟改革也搞不通，我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制改革?！盵1]

在90年代初，鄧小平提出政治改革是建立社會主義市場經(jīng)濟的重要保障。十一屆三中全會以來，我國已進行20多年的改革主要是側重于經(jīng)濟體制的改革，這一改革策略使經(jīng)濟改革能夠在穩(wěn)定的政治環(huán)境中起步和推行，避免了大的社會震動。但是，經(jīng)濟體制改革的深化必然需要政治體制相配合，僅有經(jīng)濟體制單方面的改革已經(jīng)不可能再持續(xù)進行下去了。因此，適應社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善的要求，加快包括轉(zhuǎn)變政府職能在內(nèi)的政治體制改革，就成為我國改革能否向縱深發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。[2]

一、市場經(jīng)濟條件下的政府職能定位

市場機制是迄今為止人類所擁有的最有效的資源配置工具，它能夠以最快的速度、最低的費用、最簡單的形式把資源配置的信息傳遞給利益相關的決策者。它能夠使消費品得到最佳分配，使生產(chǎn)要素達到最佳配置，讓動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展問題得到基本的解決。但市場卻不是萬能的，它會在某些環(huán)節(jié)上失靈。因此，在市場經(jīng)濟條件下，政府的基本職責應是彌補市場缺陷。[3]

那么，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府職能究竟如何定位呢？筆者認為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府職能主要包括以下幾個方面：

(一)為市場機制的有效運作提供基礎性的制度保障。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，它的有效運行需要相應的制度基礎，包括產(chǎn)權的界定與保護，監(jiān)督合同的執(zhí)行以及公正執(zhí)法等，尤其是適當?shù)慕?jīng)濟自由、產(chǎn)權制度基礎和法律基礎以及社會信用體系。[4]

這些“游戲規(guī)則”都應由政府來制定和強制執(zhí)行，以保證市場交易的效率和公正性，確保市場機制運行的基本秩序及市場主體的合法權益不受侵犯。在改革的初期階段，政府在這方面的工作存在著立法速度慢、執(zhí)法不利的缺點，隨著改革的全面深入，政府應根據(jù)市場經(jīng)濟的要求完善這些制度。

(二)提供公共物品和公共服務。公共物品具有消費行為的非對抗性和消費者的非確定性等特點，其產(chǎn)品一般投資規(guī)模大，生產(chǎn)周期長，這就使私人無法生產(chǎn)或不愿提供此類產(chǎn)品。因而必須由政府提供公共物品，并監(jiān)管其使用過程中的公平性與合理性。[5]

(三)加強宏觀經(jīng)濟的總量調(diào)控，增進市場和彌補協(xié)調(diào)失靈。由于市場機制的不完備以及市場競爭的分散性、盲目性，總供給與總需求之間的均衡的實現(xiàn)具有長期性和波動性，有時甚至不可能或者即使達到均衡，經(jīng)濟上也要付出極大的代價，因而有必要針對市場調(diào)節(jié)在總量均衡目標實現(xiàn)上的局限，引入政府調(diào)節(jié)。[6]

(四)調(diào)節(jié)收入分配。有效率的市場制度可能產(chǎn)生極大的不平等，完全由市場機制調(diào)節(jié)收入分配，必然造成收入差距過大，因而通過制定分配政策和建立社會保障制度來調(diào)節(jié)收入分配，防止貧富分化，兼顧公平就成為以公眾利益最大化為目的的政府的重要職能。[5]

此外，由腐敗造成的收入差距過大，既是無效率的，又會造成社會不公平，政府應加大反腐敗的力度。[6]

(五)消除對改革的阻礙和反抗。改革是一種制度的重新安排，它意味著經(jīng)濟利益關系的重大調(diào)整，這種調(diào)整必然會遇到那些不愿意放棄既得利益的人的阻礙和反抗。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，各種社會利益關系的調(diào)整和社會重大問題的解決，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，而這些問題的解決有賴于政府職能的有效發(fā)揮。只有通過政府綜合運用經(jīng)濟政策、法律、行政和教育等手段，才能消除這種反抗。[2]

二、我國政府職能行使中的越位和缺位

經(jīng)過20多年的改革，我國政府職能已發(fā)生了很大的變化，但政府職能行使中仍存在許多的越位和缺位現(xiàn)象。所謂越位是指一個政府主導型的經(jīng)濟體制，未能隨市場的發(fā)育向市場主導型的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，政府依然在做市場應該做而且可以做的事；所謂缺位是指一個以經(jīng)濟建設為主導型的政府未能隨著市場的發(fā)育和社會關系的變化及時地向公共服務型的政府轉(zhuǎn)型，政府未能真正做政府應該做而且可以做、市場卻無法做到的事。[7]

(一)政府沒有行使其對市場機制的補充和替代的特殊職能。我國作為一個處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家，政府應行使其對不發(fā)育的市場機制的補充和替代這一特殊職能。當然，這種補充和替代是有代價、有風險的，是具有過渡性的，應把握好補充和替代的度，減小由于“政府失靈”產(chǎn)生的代價和風險，并隨著市場機制的發(fā)育逐漸退出，而不應作為一項長期的政策選擇。但從中國目前的情況看，政府補充和替代市場的功能已經(jīng)滯后，并有向長期化、制度化發(fā)展的趨勢。這對社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善是非常不利的。[7]

(二)政府對投融資風險甚至重復建設問題管得過多。由于市場機制具有誘發(fā)投資和產(chǎn)業(yè)重組的雙重功能，所以在市場經(jīng)濟條件下，投資和融資活動應由企業(yè)自主進行，并同時承擔由此所產(chǎn)生的風險，政府沒有必要考慮投融資風險甚至重復建設問題。但在我國，企業(yè)卻沒有真正的投融資自主權，政府對企業(yè)的投融資項目要經(jīng)過層層審批，導致企業(yè)立項困難，因而失去很多市場機會。