導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

「內(nèi)容提要」廣義的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，可以包括建國(guó)后至1978年前黨在農(nóng)村開(kāi)展的各種政治運(yùn)動(dòng)。黨把它看作推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)集體化、現(xiàn)代化從而推進(jìn)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿捅ＷC。由于各歷史時(shí)期的不同背景和中心工作，社教運(yùn)動(dòng)在不同階段雖然具有相當(dāng)?shù)倪B續(xù)性，但又具有明顯的差別。不論社教所提出的問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法如何，它實(shí)際上都以不同形式觸及到當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略及由此決定的經(jīng)濟(jì)體制所難以回避的一些深層次問(wèn)題。

「英文摘要」ThesocialisteducationmovementinitsbroadsenseconsistsofallthepoliticalmovementslaunchedbythePartyinruralareasintheperiodfromthefoundingofNewChinain1949to1978.ThePartytookthismovementasanimportantdrivingforceandguaranteeforachievingcollectivizationandmodernizationinagricultureandthenforanall-roundmodernizationofthewholecountry.Duetodifferentbackgroundsandcentraltasksindifferenthistoricalperiodsthismovementvariedsignificantlyindifferentstagesinspiteofitscontinuity.Regardlessofthewaysthequestionswereraisedandsolvedduringthesocialisteducationmovement，themovementactuallytouched，invariedforms，onthedevelopmentalstrategyandtheunderlyingproblemsthatcouldnotbeavoidedbytheeconomicsystemdeterminedbythestrategy.

「關(guān)鍵詞」社教運(yùn)動(dòng)/四清/農(nóng)業(yè)集體化/體制安排

廣義的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，可以包括建國(guó)后至1978年前在農(nóng)村開(kāi)展的各種政治運(yùn)動(dòng)。黨把它看作推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)集體化、現(xiàn)代化從而推進(jìn)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿捅ＷC。由于各歷史時(shí)期的不同背景和中心工作，社教運(yùn)動(dòng)在不同階段雖然具有一定的連續(xù)性，但又具有明顯的差別。不論社教所提出的問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法如何，它實(shí)際上都以不同形式觸及到當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略及由此決定的經(jīng)濟(jì)體制所難以回避的一些深層次問(wèn)題。本文試圖在各個(gè)時(shí)期不同的歷史背景下，分析整個(gè)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)特別是四清運(yùn)動(dòng)內(nèi)在發(fā)展邏輯，并從體制安排的角度說(shuō)明其由來(lái)。

一

建國(guó)后，根據(jù)不同時(shí)期的中心任務(wù)及其所決定的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的不同內(nèi)容，可以把它大致分為四個(gè)階段。

第一階段大體從建國(guó)之初到1959年底。1953年12月公布的《中共中央發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作社的決議》指出，鑒于農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義工業(yè)化高漲的需要之間日益暴露出很大的矛盾，不能滿足整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高漲的需要，“黨的農(nóng)村工作中最根本的任務(wù)，就是用明白易懂而為農(nóng)民所能接受的道理和方法，去教育和促進(jìn)農(nóng)民組織起來(lái)，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造”，“以便逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾”①。1955年底，在我國(guó)社會(huì)主義改造高潮中，提出：“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生根本變革的時(shí)期，尤其是這樣?！彼笤诤献骰^(guò)程中進(jìn)行反對(duì)資本主義加強(qiáng)社會(huì)主義的教育，因?yàn)樗笆鞘狗稚⒌男∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到大規(guī)模合作化經(jīng)濟(jì)的思想和政治的保證”。②實(shí)踐證明，這種教育是有效的，它比較成功地滿足了大規(guī)模農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造和整個(gè)制度變遷的需要。

第二階段大體從1957年到1959年。1956年冬、1957年春，由于三大改造后期存在的“四過(guò)”問(wèn)題，全國(guó)一些地區(qū)發(fā)生鬧“退社”風(fēng)潮，少數(shù)農(nóng)民希望單干，不少合作社要求實(shí)行各種諸如“包工到戶(hù)”、“包產(chǎn)到戶(hù)”之類(lèi)分散經(jīng)營(yíng)的責(zé)任制。在反右運(yùn)動(dòng)的氛圍中，將城鄉(xiāng)中對(duì)公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不足之處的批評(píng)意見(jiàn)和糾正錯(cuò)誤的措施都看成是對(duì)社會(huì)主義的否定和走資本主義道路。由此提出向全體農(nóng)村人口進(jìn)行一次大規(guī)模的社會(huì)主義教育，批判黨內(nèi)的右傾機(jī)會(huì)主義?！爸饕h芒是向著動(dòng)搖的富裕中農(nóng)，對(duì)他們的資本主義思想進(jìn)行一次說(shuō)理斗爭(zhēng)”。而且“以后一年一次”，“配合區(qū)鄉(xiāng)干部的整風(fēng)，配合第三類(lèi)社整社”。③據(jù)此，1957年8月，中央發(fā)出《關(guān)于向全體農(nóng)村人口進(jìn)行一次大規(guī)模的社會(huì)主義教育的指示》，要求在城市開(kāi)展大規(guī)模反右運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，在農(nóng)村開(kāi)展廣泛的以“關(guān)系農(nóng)村兩條道路的根本問(wèn)題的大辯論”為主要內(nèi)容的“社會(huì)主義教育”，批判農(nóng)村中的“資本主義道路”，這“是農(nóng)村的整風(fēng)”④。

1958年8月，在的高潮中，中央發(fā)出《今冬明春在農(nóng)村中普遍開(kāi)展社會(huì)主義和共產(chǎn)主義教育的指示》，要求在運(yùn)動(dòng)中“充分發(fā)揚(yáng)‘拔白旗、插紅旗’的共產(chǎn)主義風(fēng)格”，“更加堅(jiān)定廣大農(nóng)民走社會(huì)主義道路的決心和信心，徹底批判一部分農(nóng)民殘存的資本主義自發(fā)傾向，在人們的思想上繼續(xù)破除個(gè)人主義，本位主義，大立共產(chǎn)主義”⑤。1959年廬山會(huì)議后，中央提出在農(nóng)村中進(jìn)行一次“社會(huì)主義再教育”，目的“是保衛(wèi)黨的總路線、保衛(wèi)、保衛(wèi)的群眾運(yùn)動(dòng)”；運(yùn)動(dòng)“應(yīng)該把解決兩條道路的思想斗爭(zhēng)擺在首要的位置”，“以進(jìn)行兩條道路的斗爭(zhēng)和社會(huì)主義教育為綱”，“進(jìn)行一次整社、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并結(jié)合著進(jìn)行整黨、整團(tuán)工作”⑥。

1957年特別是1958年至1959年的和化運(yùn)動(dòng)中，社教以反對(duì)“資本主義道路”和農(nóng)民的自發(fā)傾向?yàn)橹饕獌?nèi)容，是為化運(yùn)動(dòng)服務(wù)的。自1960年起，各種形式的社會(huì)主義教育仍然不斷進(jìn)行，但就其主要內(nèi)容和對(duì)象看，則已經(jīng)很不相同了。

二

1960年初至1962年，在全面調(diào)整的大背景下，在農(nóng)村，又以的方式進(jìn)行了第三階段的社教運(yùn)動(dòng)。

面對(duì)廬山會(huì)議后第二次“”造成的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)局面，從1960年始，中央開(kāi)始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。1960年11月3日《中共中央關(guān)于農(nóng)村當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》的發(fā)出，標(biāo)志著大幅度調(diào)整農(nóng)村政策的開(kāi)始?！毒o急指示信》嚴(yán)厲地批評(píng)了發(fā)端于化初期并在廬山會(huì)議后再次泛濫的一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”，提出了包括肯定三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)、加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)的基本所有制、允許社員經(jīng)營(yíng)少量自留地和小規(guī)模家庭副業(yè)、堅(jiān)持按勞分配原則、恢復(fù)農(nóng)村集市、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等12條重大政策。

進(jìn)入1961年后，中央進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的力度，又制訂了一系列重要政策，要求：提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格；徹底清理一平二調(diào)，堅(jiān)決退賠；提高社員自留地比例，至少20年不變；鼓勵(lì)社員私養(yǎng)家禽、家畜；允許適當(dāng)發(fā)展社員家庭副業(yè)和家庭手工業(yè)：“放手活躍農(nóng)村集市”，“不要做過(guò)多的限制”；必須恢復(fù)和發(fā)展手工業(yè)，等等。經(jīng)過(guò)1961年6月中央發(fā)出由主持制定的《農(nóng)村工作條例（修正草案）》及《關(guān)于討論和試行農(nóng)村工作條例修正草案的指示》，直至1962年2月中央發(fā)出的《關(guān)于改變農(nóng)村基本核算單位問(wèn)題的指示》和八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村工作條例（修正草案）》（即《農(nóng)業(yè)六十條》），相繼取消供給制和公共食堂，確立“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”和“政社合一”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，體制完成了一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。這是農(nóng)村政策調(diào)整的重大成果。與農(nóng)業(yè)調(diào)整同時(shí)，商業(yè)、手工業(yè)的調(diào)整取得重大成果，上層建筑和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的調(diào)整也在穩(wěn)步深入。

自1959年底起，“”、化運(yùn)動(dòng)特別是廬山會(huì)議后再次“”在干部作風(fēng)方面造成的嚴(yán)重后果尖銳地、大范圍地暴露出來(lái)?！肮伯a(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)又都刮起來(lái)了。一些公社工作人員很狂妄，毫無(wú)紀(jì)律觀點(diǎn)，敢于不得上級(jí)批準(zhǔn)，一平二調(diào)。另外還有三風(fēng)：貪污、浪費(fèi)、官僚主義，又大發(fā)作危害人民?！雹咧醒脒B續(xù)發(fā)出一系列文件，在肯定化運(yùn)動(dòng)、公共食堂等的前提下，嚴(yán)厲地批評(píng)了農(nóng)村基層干部中存在的問(wèn)題，要求開(kāi)展三反、等運(yùn)動(dòng)，徹底糾正五風(fēng)等問(wèn)題。

1960年5月，中央發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村中開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)的指示》，指出“三反運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是反貪污”⑧；在運(yùn)動(dòng)中普遍提高干部的政治思想水平和改善干部的領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨和廣大群眾的聯(lián)系；同時(shí)清理隱藏在我們隊(duì)伍中的壞分子。11月，在黨中央發(fā)出的《緊急指示信》中，專(zhuān)列“放手發(fā)動(dòng)群眾，”一條，要求放手發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，普遍展開(kāi)一個(gè)的群眾運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)貪污、浪費(fèi)和官僚主義，徹底糾正“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)和命令風(fēng)；反對(duì)干部特殊化、任用私人、徇私舞弊、打罵群眾的國(guó)民黨作風(fēng)和違法亂紀(jì)行為：“黨員和干部的一切違法亂紀(jì)的行為，都應(yīng)該受到應(yīng)得的處分”：“嚴(yán)禁干部壓制民主，打擊報(bào)復(fù)；徹底改進(jìn)干部作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨和干部與群眾的關(guān)系”⑨。11月15日，在給中央起草的《中央關(guān)于徹底糾正“五風(fēng)”問(wèn)題的指示》中要求：“必須在幾個(gè)月內(nèi)下決心徹底糾正十分錯(cuò)誤的共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊風(fēng)和對(duì)生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)，而以糾正共產(chǎn)風(fēng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其余四項(xiàng)歪風(fēng)的糾正。”他認(rèn)為，“現(xiàn)在是下決心糾正錯(cuò)誤的時(shí)候了?！雹獯撕螅r(nóng)村三反運(yùn)動(dòng)逐漸成為運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容，不單獨(dú)作為一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)來(lái)進(jìn)行。

1961年起，隨著農(nóng)業(yè)調(diào)整的深入，的力度也不斷加大。中央要求“以貫徹執(zhí)行中央十二條緊急指示為綱，進(jìn)行”，徹底檢查和糾正五風(fēng)，徹底反對(duì)貪污、浪費(fèi)、官僚主義，“必須徹底清算平調(diào)賬，堅(jiān)決退賠”（11）：“基層組織中出現(xiàn)過(guò)的那種打人、捆人、扣口糧和其他侵犯人權(quán)的行為，更是十分惡劣的違法亂紀(jì)行為，更應(yīng)該嚴(yán)厲制止”（12）；要求“堅(jiān)決改正平調(diào)錯(cuò)誤，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主”，“農(nóng)村的工作必須進(jìn)行到底，不能草率結(jié)束”（13）。1961年底，在總結(jié)了一年多來(lái)農(nóng)村社教經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的主要任務(wù)，中央發(fā)出今冬明春在農(nóng)村“普遍地進(jìn)行一次社會(huì)主義教育”的指示。指示規(guī)定，社教“要結(jié)合六十條的規(guī)定”，“要完全采取正面教育的方法”，“絕對(duì)不許開(kāi)斗爭(zhēng)會(huì)”，（14）等等。

與1957年至1959年前的社會(huì)主義教育不同，從1960年初開(kāi)始的以三反、五反運(yùn)動(dòng)為初衷和主要內(nèi)容的，是在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大背景下進(jìn)行的，是糾正化運(yùn)動(dòng)以來(lái)的共產(chǎn)風(fēng)、一平二調(diào)的產(chǎn)物，它與貫徹《緊急指示信》和討論、制定《六十條》相伴隨，是當(dāng)時(shí)整個(gè)農(nóng)業(yè)調(diào)整的一個(gè)重要組成部分，具有明顯的糾“左”的傾向。它的鮮明特點(diǎn)，在于把經(jīng)濟(jì)上以至政治上的糾“左”與整頓干部作風(fēng)密切地結(jié)合起來(lái)。這對(duì)糾正農(nóng)民反映最為強(qiáng)烈的五風(fēng)，改變干部作風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，起到了積極作用。

對(duì)農(nóng)村基層組織中大范圍的“五風(fēng)”及其所造成的嚴(yán)重后果，黨內(nèi)缺乏思想準(zhǔn)備。“這些駭人聽(tīng)聞的情況反映到那里，剛一開(kāi)始，簡(jiǎn)直令人不可想象。我們的黨員、我們的農(nóng)民干部，難道會(huì)干出這樣的事情來(lái)？不可能！唯一可能的是地主、富農(nóng)進(jìn)行階級(jí)報(bào)復(fù)?！保?5）1960年11月，在一個(gè)報(bào)告上批示：三分之一地區(qū)的不好形勢(shì)“壞人當(dāng)權(quán)，打人死人，糧食減產(chǎn)，吃不飽飯，民主革命尚未完成，封建勢(shì)力大大作怪，對(duì)社會(huì)主義更加仇視”（16）。12月，中央在一份文件中指出：“特別是干部中的極其嚴(yán)重的不可容忍的鋪張浪費(fèi)、貪污腐化、破壞黨章、違法亂紀(jì)、不顧人民死活的情況，有些簡(jiǎn)直不能想象。其中某些反革命的破壞行為，顯然是封建勢(shì)力在地方上篡奪領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行絕望性的破壞性的報(bào)復(fù)。這是農(nóng)村中階級(jí)斗爭(zhēng)的最激烈表現(xiàn)?！保?7）同月，河南信陽(yáng)地委給中央的報(bào)告中稱(chēng)：信陽(yáng)事件的性質(zhì)是反革命復(fù)辟，是民主革命不徹底，是內(nèi)部肅反不徹底，是敵人利用我們工作中的錯(cuò)誤，進(jìn)行大規(guī)模的最殘酷的連續(xù)半年之久的階級(jí)報(bào)復(fù)。（18）中央肯定了這個(gè)報(bào)告，要求全國(guó)三類(lèi)隊(duì)整風(fēng)都應(yīng)照此執(zhí)行。把部分農(nóng)村基層組織中存在的問(wèn)題定性為“民主革命不徹底”后，必然出現(xiàn)過(guò)火斗爭(zhēng)的問(wèn)題。“河南整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中對(duì)干部的打擊面是很寬的”（19），“一部分黨的組織里頭”，“相當(dāng)普遍地犯了一個(gè)‘殘酷斗爭(zhēng)，無(wú)情打擊’的錯(cuò)誤”（20）。

三

1962年特別是黨的八屆十中全會(huì)后，社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)又以四清形式進(jìn)入第四階段。其內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)又發(fā)生了明顯的變化。變化的直接原因，在于當(dāng)時(shí)大背景的變化。

60年代初的農(nóng)業(yè)調(diào)整雖然不可能從根本上解決體制中行政命令、平均主義等弊端，但基本核算單位下放到生產(chǎn)隊(duì)，在一定程度上擴(kuò)大了生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，緩解了集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的生產(chǎn)與分配不相適應(yīng)的矛盾和生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義，對(duì)糾正“一大二公”的弊端和當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的“五風(fēng)”起到了重要作用。

從大公社體制的“倒退”及鼓勵(lì)家庭副業(yè)等一系列放松控制的重大措施，除穩(wěn)定和恢復(fù)農(nóng)業(yè)外，還產(chǎn)生了多方面的深遠(yuǎn)影響。其中，特別引人注目的是它對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)和體制產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。獲得某種自由空間的農(nóng)民并不滿足“隊(duì)為基礎(chǔ)”，他們自發(fā)地越過(guò)調(diào)整的底線，尋求更加適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力和集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)、交換形式。于是，包產(chǎn)到戶(hù)、自負(fù)盈虧、農(nóng)村集市貿(mào)易等再次應(yīng)運(yùn)而生，并很快擴(kuò)展到城市，商品經(jīng)濟(jì)的暗潮再次涌動(dòng)，并得到黨內(nèi)一部分領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)可。顯然，農(nóng)民這些自發(fā)的選擇與50年代合作化高潮以來(lái)所形成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論和以政治掛帥、社會(huì)主義教育推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略并不一致，對(duì)單一公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成威脅。所以，即使在1961年底調(diào)整的高潮中，包產(chǎn)到戶(hù)一類(lèi)做法也是不被認(rèn)可的。理論上、政策上有限的調(diào)整不能滿足甚至排斥生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，矛盾在所難免。

60年代初調(diào)整的另一個(gè)重要成果，是商品經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和一定程度的發(fā)展，它對(duì)于活躍市場(chǎng)、恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但隨之產(chǎn)生的一些負(fù)面作用，在當(dāng)時(shí)的條件下，特別是在有關(guān)商品經(jīng)濟(jì)的理論仍然停留在傳統(tǒng)觀點(diǎn)的束縛之中時(shí)，也顯得格外突出。早在1960年4月，中央在一個(gè)批示中就已指出，許多城市發(fā)現(xiàn)地下工廠、地下運(yùn)輸隊(duì)、地下旅館和地下商業(yè)投機(jī)集團(tuán)，少數(shù)資本家、五類(lèi)分子和社會(huì)渣滓竊取了社辦工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，利用社辦工業(yè)進(jìn)行投機(jī)倒把活動(dòng)，財(cái)貿(mào)、企業(yè)單位少數(shù)職工貪污現(xiàn)象比較嚴(yán)重；這些都說(shuō)明兩個(gè)階級(jí)、兩條道路的斗爭(zhēng)是相當(dāng)復(fù)雜的，在某些地區(qū)某些方面還是尖銳的。這種斗爭(zhēng)在黨內(nèi)的反映也是明顯的深刻的。（21）

1963年3月，中央的一份文件中說(shuō)：“一九六○年冬季恢復(fù)集市貿(mào)易以后，大中城市也出現(xiàn)了一些集市貿(mào)易和自發(fā)商販?zhǔn)袌?chǎng)。這種市場(chǎng)對(duì)補(bǔ)充城市供應(yīng)和促進(jìn)小商品生產(chǎn)起了一定的積極作用，同時(shí)也出現(xiàn)了程度不同的混亂現(xiàn)象，私商投機(jī)倒把活動(dòng)一度相當(dāng)猖獗?！保?2）“集市貿(mào)易具有兩面性。城市集市貿(mào)易，如果掌握得不好，它的消極作用比農(nóng)村集市貿(mào)易大得多。兩年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明：城市集市貿(mào)易開(kāi)得大了，就會(huì)給投機(jī)倒把商販以可乘之機(jī)……助長(zhǎng)資本主義勢(shì)力的發(fā)展，給計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害?！保?3）

1964年底，在四清運(yùn)動(dòng)的高潮中，中央在一份文件中分析當(dāng)時(shí)基層組織中存在著的“嚴(yán)重問(wèn)題”的原因時(shí)認(rèn)為：“情況特別嚴(yán)重的是一九六一年、一九六二年經(jīng)濟(jì)生活困難的時(shí)候，出現(xiàn)了兩個(gè)市場(chǎng)、兩種價(jià)格，社會(huì)上刮起了一股投機(jī)倒把之風(fēng)，一直沖擊到我們內(nèi)部”，一些原來(lái)比較好的干部和黨員，“這時(shí)也搞起多吃多占、貪污盜竊和投機(jī)倒把來(lái)了。這兩年，資本主義泛濫成災(zāi)，許多人的黨性、革命性被淹沒(méi)了?！薄霸诶щy面前，有一批干部經(jīng)不起考驗(yàn)，在資本主義勢(shì)力和封建勢(shì)力的猖狂進(jìn)攻之下被打倒了。從農(nóng)村的情況來(lái)看，特權(quán)階層已經(jīng)開(kāi)始形成”，“有了權(quán)就有錢(qián)，就有條件搞貪污盜竊、投機(jī)倒把、多吃多占”，“就要享樂(lè)腐化”，如此等等。（24）

以上文件所列各種問(wèn)題，難免有當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)的烙印，有種種虛夸不實(shí)之辭和無(wú)限上綱之嫌，但也在一定程度上反映了曾一度幾乎被“消滅”的商品經(jīng)濟(jì)，在高壓限制一旦有所松動(dòng)時(shí)所必然出現(xiàn)的某種反彈。而與此形成對(duì)比的是，黨內(nèi)外許多人仍局限于傳統(tǒng)社會(huì)主義理論的束縛之中，缺少解釋這些新問(wèn)題的新理論。理論與實(shí)際的反差，使人們易于接受“資本主義猖狂進(jìn)攻”和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化進(jìn)一步升級(jí)的理論。

進(jìn)入1962年，整個(gè)調(diào)整工作出現(xiàn)了一種復(fù)雜的局面。一方面，深入的調(diào)整程度不同地糾正了“”以來(lái)一系列“左”的錯(cuò)誤，扭轉(zhuǎn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的困難局面，并引發(fā)了農(nóng)民進(jìn)一步要求包產(chǎn)到戶(hù)、搞活市場(chǎng)等要求；另一方面，囿于傳統(tǒng)社會(huì)主義理論的束縛，在仍然肯定“三面紅旗”的前提下，調(diào)整發(fā)展了黨內(nèi)的分歧，一些重要政策的調(diào)整已接近尾聲。

1962年9月召開(kāi)的黨的八屆十中全會(huì)，集中地反映了調(diào)整的成就和局限。全會(huì)肯定了近兩年來(lái)一系列重要的調(diào)整措施和取得的重要成果。在農(nóng)業(yè)方面，全會(huì)通過(guò)了具有重要?dú)v史意義的《六十條》。但是會(huì)議又尖銳地批判了“黑暗風(fēng)”、“翻案風(fēng)”、“單干風(fēng)”。在會(huì)上反復(fù)指出，現(xiàn)在有一部分農(nóng)民鬧單干，分田單干，包產(chǎn)到戶(hù)，這股風(fēng)越到上層越大。他認(rèn)為最根本的問(wèn)題是究竟搞資本主義還是搞社會(huì)主義？農(nóng)業(yè)集體化還要不要？走哪條路？是包產(chǎn)到戶(hù)，分田到戶(hù)，還是合作化？把包產(chǎn)到戶(hù)與干部腐化等聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為單干后“一年多就會(huì)出現(xiàn)階級(jí)分化，其中有的還是共產(chǎn)黨的支部書(shū)記，貪污多占，討小老婆，放高利貸，買(mǎi)地；另一方面是貧苦農(nóng)民破產(chǎn)。（25）在他看來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)管理體制的調(diào)整，生產(chǎn)關(guān)系方面的問(wèn)題已經(jīng)解決。如果再退，就是主張走資本主義道路。

八屆十中全會(huì)既是調(diào)整的繼續(xù)，又是新一輪階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的開(kāi)端。這種兩重性決定了第四次社教運(yùn)動(dòng)即四清運(yùn)動(dòng)的兩重性。

四

根據(jù)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的基本路線，從1962年底起開(kāi)始的第四次社教運(yùn)動(dòng)即四清運(yùn)動(dòng)，既有的延續(xù)和發(fā)展，又增加了新的內(nèi)容。即：一是在糾正五風(fēng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理農(nóng)村基層干部中大量存在的以“四不清”等形式出現(xiàn)的公共權(quán)力異化問(wèn)題；一是反對(duì)利用當(dāng)時(shí)政策松動(dòng)出現(xiàn)的以包產(chǎn)到戶(hù)、“單干風(fēng)”、投機(jī)倒把、長(zhǎng)途販運(yùn)等形式出現(xiàn)的“資本主義傾向”。

1963年4月保定地委《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義教育進(jìn)行“四清”工作向省委的報(bào)告》比較典型地反映了這種兩重性?！秷?bào)告》說(shuō)八屆十中全會(huì)后，立即展開(kāi)以貫徹會(huì)議為中心的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，“克服了自發(fā)單干傾向，遏止了單干風(fēng)”，“堅(jiān)定了搞好集體經(jīng)濟(jì)的信心”。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)入第二階段，經(jīng)過(guò)普遍深入地學(xué)習(xí)貫徹《六十條》，貫徹執(zhí)行勤儉辦社和民主辦社方針，普遍進(jìn)行清帳、清庫(kù)、清工、清財(cái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“四清”）工作，把社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)推向了更加深入的階段。（26）在這里，前者是執(zhí)行、落實(shí)八屆十中全會(huì)批判“單干風(fēng)”的精神，后者則是的繼續(xù)。從總體上看，報(bào)告?zhèn)戎攸c(diǎn)還是針對(duì)公社化運(yùn)動(dòng)以來(lái)農(nóng)村基層干部中存在著的各種問(wèn)題。

初期的四清運(yùn)動(dòng)較多地保持了的色彩。雖然突出地強(qiáng)調(diào)了階級(jí)斗爭(zhēng)，卻也沒(méi)有放松公社化運(yùn)動(dòng)以來(lái)對(duì)“五風(fēng)”一類(lèi)“左”的錯(cuò)誤的警惕。他的認(rèn)識(shí)還處于矛盾之中。在1963年2月中央工作會(huì)議上，談到：“我們的干部”“絕大多數(shù)不懂社會(huì)主義”。這里包含兩方面的不懂：一是搞五風(fēng)之類(lèi)犯了“左”的錯(cuò)誤的不懂，一是不搞階級(jí)斗爭(zhēng)犯了右的錯(cuò)誤的不懂。正因?yàn)槿绱?，他認(rèn)為必須進(jìn)行教育，而《六十條》和八屆十中全會(huì)公報(bào)是很好的教材。（27）但在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外各種因素的影響下，對(duì)黨內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)的估計(jì)日益嚴(yán)重，注意的重點(diǎn)還是放在了階級(jí)斗爭(zhēng)方面。就在這次會(huì)議上，提出“階級(jí)斗爭(zhēng)，一抓就靈”，“只有開(kāi)展社會(huì)主義教育，才可以防止修正主義”。四清運(yùn)動(dòng)日益與防止修正主義和資本主義復(fù)辟聯(lián)系起來(lái)?！叭绻覀儾桓阍霎a(chǎn)節(jié)約和五反，不搞社會(huì)主義教育，不搞階級(jí)斗爭(zhēng)，就要變成南斯拉夫?！保?8）

1963年上半年中央相繼發(fā)出的五反（29）指示和《前十條》中，羅列了當(dāng)時(shí)社會(huì)上、黨內(nèi)干部中存在的種種錯(cuò)誤和嚴(yán)重問(wèn)題，斷言當(dāng)前中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重、尖銳的階級(jí)斗爭(zhēng)情況。這兩份重要文件所列的諸多問(wèn)題中，一類(lèi)是時(shí)所針對(duì)的一些“老”問(wèn)題，如貪污盜竊、蛻化變質(zhì)等，一類(lèi)是被嚴(yán)重夸大了的在困難時(shí)期在一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭(zhēng)，一類(lèi)是搞活經(jīng)濟(jì)后必然出現(xiàn)的一些為傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)所難以解釋的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如投機(jī)倒把、長(zhǎng)途販運(yùn)、私設(shè)地下工廠等。顯然，后兩者是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”指導(dǎo)下觀察、認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物。而且，隨著運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，第一類(lèi)內(nèi)容逐漸淡化，而后兩類(lèi)內(nèi)容的分量則越來(lái)重。當(dāng)年5月的杭州會(huì)議上，表示，這次社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，是一次偉大的革命運(yùn)動(dòng)。資產(chǎn)階級(jí)右派和中農(nóng)分子把希望寄托在自留地、自由市場(chǎng)、自負(fù)盈虧和包產(chǎn)到戶(hù)這“三自一包”上面。我們搞社會(huì)主義革命，在城市搞“五反”，在農(nóng)村搞“四清”，就是挖資本主義的根子，挖修正主義的根子。

在這樣一些認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，1963年5月后在一些地區(qū)開(kāi)展的四清、五反運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)明顯地被引上著重進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)和兩條道路斗爭(zhēng)的軌道，與1960年1961年的反五風(fēng)、甚至與保定四清的差別也經(jīng)越來(lái)越大。許多政治、經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾都被看成了階級(jí)斗爭(zhēng)?！啊那濉汀牟磺濉亩窢?zhēng)，確實(shí)是包含著嚴(yán)重的階級(jí)斗爭(zhēng)”（30）。雖然此時(shí)的四清基本上還限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（即“小四清”），但出于對(duì)農(nóng)村存在嚴(yán)重階級(jí)斗爭(zhēng)的估計(jì)，許多地方已出現(xiàn)了一些極端行為。為抑制這些擴(kuò)大化現(xiàn)象，中央于年底發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中一些具體政策的規(guī)定》（即《后十條》）。《后十條》在提出社教“是一次比更為復(fù)雜的大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)”的前提下，強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)95％以上的干部和群眾，對(duì)擴(kuò)大化進(jìn)行了一些限制，但它的前提決定了這些限制不可能約束擴(kuò)大化的發(fā)展。

到1964年下半年通過(guò)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”、及不斷的反右傾，四清運(yùn)動(dòng)發(fā)展到高潮，以清經(jīng)濟(jì)為主的“小四清”發(fā)展到以“清政治”為主的“大四清”。開(kāi)展運(yùn)動(dòng)的地區(qū)多數(shù)基層干部受到過(guò)火斗爭(zhēng)，許多地方進(jìn)行了“奪權(quán)”。同年9月中央發(fā)出的《后十條》修正草案中把運(yùn)動(dòng)說(shuō)成“一場(chǎng)新的革命”，強(qiáng)調(diào)整個(gè)運(yùn)動(dòng)都由工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要求重劃階段，進(jìn)行民主革命補(bǔ)課。1965年1月，中央發(fā)出《農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中目前提出的一些問(wèn)題》（即《二十三條》），糾正了前一階段運(yùn)動(dòng)中的過(guò)火行為，但卻把運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)確定為“社會(huì)主義和資本主義的矛盾”，運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是“整黨內(nèi)那些走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”，正式提出“大四清”的概念，發(fā)端于1963年的四清運(yùn)動(dòng)正式定名為社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。1966年“”發(fā)生后，四清運(yùn)動(dòng)又以不了了之而結(jié)束。

隨著四清運(yùn)動(dòng)的發(fā)展及階級(jí)斗爭(zhēng)內(nèi)容的突出，不能不對(duì)貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策形成干擾，中止了調(diào)整初期出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理形式甚至所有制結(jié)構(gòu)多樣化和利用市場(chǎng)機(jī)制的探索。一些地方將包產(chǎn)到戶(hù)視為刮單干風(fēng)和走資本主義道路而予以取締并嚴(yán)厲批判；一些地區(qū)無(wú)視《六十條》的規(guī)定，隨意沒(méi)收社員的自留地、開(kāi)荒地，搞大隊(duì)生產(chǎn)核算，或繼續(xù)平調(diào)生產(chǎn)隊(duì)和社員的資金搞集體建設(shè)。更為突出的是，各地還普遍對(duì)農(nóng)村集市貿(mào)易加強(qiáng)了限制，認(rèn)為它是資本主義活動(dòng)的場(chǎng)所。（31）1965年8月，譚震林送給中央的四份簡(jiǎn)報(bào)中反映，各地農(nóng)村工作中發(fā)生沒(méi)收社員自留地、擅自將生產(chǎn)隊(duì)核算改為大隊(duì)核算、硬性向社員攤派集資任務(wù)等情況（32）。諸如此類(lèi)的做法使《六十條》中所規(guī)定的許多經(jīng)濟(jì)政策難以落實(shí)。

五

縱觀四清運(yùn)動(dòng)整個(gè)過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，就其基本指向來(lái)看有兩個(gè)方面：一是農(nóng)民的“資本主義自發(fā)傾向”，一是因權(quán)力異化導(dǎo)致的農(nóng)村基層干部腐敗。從產(chǎn)權(quán)安排和體制結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，兩者都與體制密切相關(guān)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)集體化有兩方面的原因：一是意識(shí)形態(tài)方面的，即消滅私有制、避免兩極分化；一是非意識(shí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。與發(fā)達(dá)國(guó)家由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的自然轉(zhuǎn)型明顯不同，在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，在一個(gè)并不寬松的國(guó)際環(huán)境中實(shí)施趕超戰(zhàn)略，在只能主要依靠落后農(nóng)業(yè)為初期工業(yè)化提供原始積累這個(gè)不可逾越的歷史階段，通過(guò)一個(gè)高度集中的中央政府有計(jì)劃地配置各種資源，通過(guò)自上而下的、強(qiáng)制性的、快速的合作化，從高度分散、剩余極少的千百萬(wàn)小農(nóng)吸取農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，幾乎是一種必然的歷史選擇。三大改造時(shí)期加速農(nóng)業(yè)合作化的一個(gè)重要原因，在于國(guó)家的重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的需要，在于解決農(nóng)產(chǎn)品不足以至影響到工業(yè)化速度的問(wèn)題。這種發(fā)展戰(zhàn)略和制度安排實(shí)現(xiàn)了在較短時(shí)期內(nèi)強(qiáng)有力地配置資源，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)資源支援工業(yè)，滿足了工業(yè)化初期的迫切需要。但它同時(shí)又對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了長(zhǎng)期的、不容忽視的影響。這在1958年化運(yùn)動(dòng)后顯得尤為明顯。

初創(chuàng)時(shí)帶有濃厚的平均主義和軍事共產(chǎn)主義色彩。大辦的過(guò)程，實(shí)際上是大刮“共產(chǎn)風(fēng)”、命令風(fēng)的過(guò)程。公社化對(duì)農(nóng)民所造成的剝奪，引起農(nóng)民的恐慌和不滿，使農(nóng)村生產(chǎn)力受到災(zāi)難性的破壞。在化運(yùn)動(dòng)造成的諸多后果中，有兩個(gè)主要方面成為后來(lái)社教運(yùn)動(dòng)的基本動(dòng)因?；蛘哒f(shuō)，四清運(yùn)動(dòng)所要解決的主要問(wèn)題，正是由此而生。

一是弱化了農(nóng)民的自主權(quán)和參與權(quán)。以“一大二公”和“政社合一”為基本特征的產(chǎn)權(quán)制度，掌握了農(nóng)民主要的生產(chǎn)、生活資料，取消了社員對(duì)包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，因而具有強(qiáng)大的控制能力。社員生產(chǎn)甚至生活基本上由社隊(duì)組織安排，失去了相應(yīng)的自主權(quán)，只能處于從屬的地位。加之戶(hù)籍制度和口糧制度的限制，農(nóng)民被束縛在社隊(duì)里，沒(méi)有流動(dòng)和選擇其他生活的自由。

不是單純的經(jīng)濟(jì)組織，其政社合一和集經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事的為一體的體制結(jié)構(gòu)，實(shí)際上把集體經(jīng)濟(jì)組織變成國(guó)家基層政權(quán)的附屬品，使之失去自主權(quán)和獨(dú)立性。這個(gè)體制上的特點(diǎn)，大大削弱了農(nóng)村基層組織內(nèi)的民主和社員對(duì)管理的參與，是共產(chǎn)風(fēng)、命令風(fēng)、瞎指揮風(fēng)的體制性根源。這種缺失是很難靠干部參加集體勞動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)、思想教育、社員代表大會(huì)、貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)一類(lèi)形式彌補(bǔ)的。包括《六十條》在內(nèi)的一系列條例所規(guī)定的社員民主權(quán)利往往不能得到真正的貫徹實(shí)施。

在分配上，以工分制體現(xiàn)大體平均的分配原則，社員所得工分更多地取決于其勞動(dòng)時(shí)間而并非其努力程度或勞動(dòng)質(zhì)量。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和制度安排不能保障社員通過(guò)自身努力最大化實(shí)現(xiàn)其收益最大化，而只能使磨洋工、大呼隆，效益低下、勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)成為里的普遍現(xiàn)象和久治不愈的痼疾。公社在強(qiáng)化對(duì)社員控制的同時(shí)，弱化了對(duì)社員的激勵(lì)機(jī)制。在這種情況下，“作為勞動(dòng)者的社員所能做出的理性選擇或是‘出工不出力’之類(lèi)偷懶行為，或是包產(chǎn)到戶(hù)成為農(nóng)民自發(fā)的普遍、理性的選擇”（33）。公社體制不具備戰(zhàn)勝小生產(chǎn)自發(fā)勢(shì)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，又缺少對(duì)社員的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，因而只能求助于非經(jīng)濟(jì)的政治動(dòng)員和行政干預(yù)。在這樣的背景下，政治運(yùn)動(dòng)、思想教育以至階級(jí)斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)就顯得格外重要，盡管它們遠(yuǎn)不能滿足人們的預(yù)期而往往流于形式。正是體制本身促使社員本能地、自發(fā)地希望通過(guò)包產(chǎn)到戶(hù)、擴(kuò)大自留地等形式從體制外得到補(bǔ)償，改善生活，且屢禁不止，撲屢起。而這又被當(dāng)作“資本主義自發(fā)勢(shì)力”屢屢受到批判，成為當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)村中階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)重、反復(fù)進(jìn)行社教運(yùn)動(dòng)的深層原因。這在1959年前及1962年后的社教運(yùn)動(dòng)中尤為明顯。各種連續(xù)的以反對(duì)“資本主義自發(fā)勢(shì)力”的政治運(yùn)動(dòng)又使農(nóng)民生產(chǎn)積極性一再受到壓抑?？傊枪珞w制自身制造了“資本主義自發(fā)勢(shì)力”，因而它需要社教一類(lèi)運(yùn)動(dòng)始終與之伴隨。

二是強(qiáng)化了干部的行政權(quán)力。在以國(guó)家導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)超越型現(xiàn)代化，通過(guò)政治革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)革命與工業(yè)化的過(guò)程中，政治上層建筑、國(guó)家權(quán)力及意識(shí)形態(tài)作用特別明顯。但政府過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，無(wú)限制地?cái)U(kuò)大介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)力，又為官僚主義和腐敗超出常態(tài)的發(fā)展、膨脹提供了可能。

建國(guó)后，特別是公社化后，農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家之間確立了新的聯(lián)系。公社體制實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)政治文化生活及其他一切領(lǐng)域的控制，使國(guó)家行政權(quán)力深入到農(nóng)村的基層社會(huì)，大大強(qiáng)化了農(nóng)村基層干部的權(quán)力。這種強(qiáng)制性的、快速的合作化所必然帶來(lái)的問(wèn)題早在三大改造后期就已反映出來(lái)。“農(nóng)業(yè)合作化以后，農(nóng)村基層干部在工作中的強(qiáng)迫命令作風(fēng)是日益發(fā)展的一種趨勢(shì)。”（34）“基層干部強(qiáng)迫命令作風(fēng)有了新的發(fā)展，情況是嚴(yán)重的，必須引起全黨重視?！保?5）一些省委的報(bào)告中反映，1956年秋至1957年春夏全國(guó)各地出現(xiàn)的退社風(fēng)潮原因之一，是統(tǒng)得過(guò)死，生產(chǎn)沒(méi)有計(jì)劃或計(jì)劃不周，勞動(dòng)管理混亂，工分不平衡，定額不合理，賬目不清，干部作風(fēng)差等，貪污盜竊現(xiàn)象嚴(yán)重（36）?！澳壳稗r(nóng)業(yè)社社員最關(guān)心的，也是社員、社干之間造成矛盾的主要問(wèn)題，是社的財(cái)務(wù)管理。許多社的帳目不公開(kāi)，引起社員很大懷疑。”（37）

政社合一在極大地加強(qiáng)了國(guó)家的控制、動(dòng)員能力的同時(shí)，又使公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)失去了作為經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)。它們的一切重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配活動(dòng)，都必須聽(tīng)命于上級(jí)。管理者往往以行政手段管理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，管理權(quán)力集中卻無(wú)明確的經(jīng)營(yíng)責(zé)任（這在三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)確立以前更為明顯），更注重完成上級(jí)任務(wù)而無(wú)視經(jīng)濟(jì)效益。這種只行使控制之權(quán)卻不承擔(dān)其后果的體制，只能助長(zhǎng)上級(jí)政府的瞎指揮。

公社化不是農(nóng)民自身的要求，而是外部強(qiáng)加的。為推進(jìn)和維護(hù)這種違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)，國(guó)家進(jìn)行了更為強(qiáng)大的政治動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)控制，更加依賴(lài)自上而下的行政命令，從而大大強(qiáng)化了行政權(quán)力，從而為基層干部濫用權(quán)力提供了可能。作為政策執(zhí)行者的基層干部在實(shí)現(xiàn)上級(jí)意志時(shí)，為對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，為完成高指標(biāo)、推行“共產(chǎn)風(fēng)”、大煉鋼鐵、高征購(gòu)和一平二調(diào)，必須依靠行政命令采取強(qiáng)制性措施，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中長(zhǎng)官意志橫行，激化了干群矛盾。在弱化社員參與公共事務(wù)權(quán)力的同時(shí)，強(qiáng)化了基層干部的行政權(quán)力，使他們獲得了種種難以被監(jiān)督和限制的特權(quán)，為五風(fēng)的產(chǎn)生提供了廣泛的空間。五風(fēng)不過(guò)是公社體制的外在表現(xiàn)。“農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上是很脆弱的。經(jīng)濟(jì)上脆弱，對(duì)違法亂紀(jì)的抵抗也脆弱。這種經(jīng)濟(jì)上的脆弱性和政治上的脆弱性是很容易出問(wèn)題的。”（38）干部利用權(quán)力占有集體財(cái)產(chǎn)，多吃多占、貪污盜竊，而廣大社員卻缺少體制內(nèi)的資源抗衡這種被濫用的權(quán)力?！啊焙蟮酿嚮母瞧毡榧訌?qiáng)了農(nóng)村基層干部與普通社員的矛盾?！笆聦?shí)上現(xiàn)在有不少干部已經(jīng)變得很壞了，他們搞‘四不清’，群眾吃了大苦頭”。工作隊(duì)叫群眾揭發(fā)問(wèn)題，“實(shí)際上群眾一揭發(fā)就成了訴‘四不清’的苦”。（39）“目前社、隊(duì)普遍存在四不清的矛盾，亦即干群之間的矛盾?！保?0）如果說(shuō)1959年前各種社教運(yùn)動(dòng)主要是針對(duì)合作化、公社化運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民的“資本主義自發(fā)傾向”，那么這種公社體制內(nèi)生的公共權(quán)力異化和腐敗，成為1960年后、大小四清等各種形式社教的一個(gè)主要目標(biāo)。

60年代初開(kāi)展的與社教等運(yùn)動(dòng)，對(duì)干部的五風(fēng)進(jìn)行了有限的糾正，但“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)方針及拋開(kāi)農(nóng)村基層組織和工作隊(duì)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”等運(yùn)動(dòng)形式，不過(guò)是在上級(jí)行政權(quán)力的支配下，以一種權(quán)力形式取代另一種權(quán)力形式，體制弊端卻很少觸及。從體制上看，新的基層組織不過(guò)是舊組織的再版，但借助階級(jí)斗爭(zhēng)之力，其權(quán)力更具權(quán)威性，至少?gòu)谋砻嫔峡词侨绱恕?/p>

另一方面，基層政權(quán)與上級(jí)政權(quán)之間也存在制定與執(zhí)行政策之間的矛盾。農(nóng)村基層干部沒(méi)有脫離土地和勞動(dòng)，他們往往與農(nóng)民的利益更趨于一致。公社化時(shí)期，面對(duì)共產(chǎn)風(fēng)和一平二調(diào)，許多社隊(duì)搞瞞產(chǎn)私分，深藏密窖，保衛(wèi)自己的勞動(dòng)成果。經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，在饑餓與死亡的威脅下，基層干部幾乎普遍采取瞞產(chǎn)、瞞地的方式減少征購(gòu)任務(wù)，默許或支持農(nóng)民包產(chǎn)到戶(hù)、借地度荒等行為。這些作法得到農(nóng)民的擁護(hù)，但這又不能不使干部成為上級(jí)政策的違背者。在包產(chǎn)到戶(hù)被認(rèn)定為“修正主義”或“資本主義復(fù)辟”后，對(duì)基層干部政治狀況的嚴(yán)重估計(jì)也在情理之中了。

雖然中央多次申明五風(fēng)問(wèn)題，“四不清”問(wèn)題以及干群矛盾等仍然是人民內(nèi)部矛盾，但在階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化錯(cuò)誤不斷發(fā)展的背景下，干部作風(fēng)問(wèn)題往往還是被十分便捷地上升到“階級(jí)斗爭(zhēng)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。八屆十中全會(huì)后，這種上綱上線更是愈演愈烈，以至出現(xiàn)了了認(rèn)為“爛掉了”的基層組織“三分之一都打不住”的嚴(yán)重估計(jì)，出現(xiàn)了通過(guò)建立貧協(xié)和派工作隊(duì)取代農(nóng)村基層組織、重建基層組織的做法。隨著運(yùn)動(dòng)不斷升級(jí)，越來(lái)越多的農(nóng)村基層干部受到懷疑和打擊，這不能不引起他們的消極對(duì)抗，而這只能招致新一輪的批判和打擊。這是理解社教運(yùn)動(dòng)由到“小四清”再到“大四清”的一個(gè)重要背景。運(yùn)動(dòng)傷害了大批農(nóng)村基層干部，并使人們忽視了產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因即的體制問(wèn)題。而正是體制，特別是運(yùn)動(dòng)時(shí)期的大公社體制造成了如此嚴(yán)重的干群矛盾。

公社體制以至當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制不僅造成了農(nóng)村基層干部的大量權(quán)力異化，也內(nèi)涵了把階級(jí)斗爭(zhēng)層層放大的機(jī)制。在自上而下、高度集中的體制下，加之階級(jí)斗爭(zhēng)的政治高壓，地方政府官員和基層干部必然眼睛向上，因?yàn)橹挥猩霞?jí)能決定他們的現(xiàn)狀和前途。四清運(yùn)動(dòng)中，為迎合上級(jí)的意圖，許多地區(qū)正如“”中不得不搞“浮夸風(fēng)”一樣，制造出“階級(jí)斗爭(zhēng)大量存在”的事例。1964年10月后，各地相互攀比，爭(zhēng)相報(bào)告自己的敵情如何嚴(yán)重已成風(fēng)氣，“在那里硬找資本主義”，似乎把問(wèn)題說(shuō)得越嚴(yán)重就說(shuō)明自己的工作越好?！艾F(xiàn)在問(wèn)題比較多的是一去就說(shuō)那里爛掉了，似乎那里缺點(diǎn)越多，工作隊(duì)成績(jī)?cè)酱??！保?1）這又與“”中爭(zhēng)相“放衛(wèi)星”頗為相似。

等黨的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在一定程度上看到了“共產(chǎn)風(fēng)”等與體制的關(guān)系。所以他親自主持制定并高度評(píng)價(jià)對(duì)大公社體制進(jìn)行重大修正的《六十條》；他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“大隊(duì)內(nèi)部生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義問(wèn)題，生產(chǎn)隊(duì)（過(guò)去小隊(duì)）內(nèi)部人與人之間的平均主義問(wèn)題，是兩個(gè)極端嚴(yán)重的大問(wèn)題，”（42）而只有退賠兌現(xiàn)了，干部作風(fēng)才能轉(zhuǎn)變（43）。鄧子恢也曾指出，自從貫徹反五風(fēng)，實(shí)行十二條、六十條政策以來(lái)，一般干部特殊化作風(fēng)已有很大改變。（44）但從整體上來(lái)看，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)還是在“民主革命不徹底”一類(lèi)階級(jí)根源方面。

1960年后以各種形式進(jìn)行的社教運(yùn)動(dòng)，是在體制內(nèi)，在不從根本上觸動(dòng)公社體制弊端的前提下，反對(duì)這種體制所產(chǎn)生的農(nóng)民自發(fā)傾向和農(nóng)村基層干部權(quán)力異化這兩個(gè)基本矛盾。所以，運(yùn)動(dòng)一方面“對(duì)于解決干部作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)管理等方面的問(wèn)題起了一定作用”，但又“使不少基層干部受到不應(yīng)有的打擊”（45），為“”的發(fā)生做了某些理論上和實(shí)踐上的準(zhǔn)備。另一方面，運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)民“自發(fā)傾向”頻頻打擊，又干擾了調(diào)整以來(lái)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的種種努力。

1963年四清運(yùn)動(dòng)開(kāi)始時(shí)，曾對(duì)它寄予很大希望，認(rèn)為它是偉大的，“不比土地革命簡(jiǎn)單”，是“挖修正主義根子”，并幾次提議為四清的勝利干杯。1964年他又幾次號(hào)召把社教運(yùn)動(dòng)進(jìn)行到底。但到1965年他卻說(shuō)“現(xiàn)在看來(lái)光搞社教運(yùn)動(dòng)不能完全解決問(wèn)題”（46）。“”中，他更明確地表示，諸如社教一類(lèi)運(yùn)動(dòng)不能解決黨內(nèi)外的陰暗面。

在傳統(tǒng)社會(huì)主義觀念的框架內(nèi)，在體制創(chuàng)新尚未進(jìn)入我們的視野時(shí)，四清一類(lèi)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果似乎只能如此。

注釋?zhuān)?/p>

①《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（上），第215頁(yè)。

②：《〈中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮〉的序言》（1955年）。

③：《一九五七年夏季的形勢(shì)》（1957年）。

④參見(jiàn)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（上），第700頁(yè)。

⑤《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），第74頁(yè)。

⑥《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），第259、260頁(yè)。

⑦《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），第318頁(yè)。

⑧“三反”即反貪污、反浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義。

⑨《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），第386頁(yè)。

⑩《建國(guó)以來(lái)文稿》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第352頁(yè)。

（11）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），第432頁(yè)。

（12）中共中央《關(guān)于討論和試行農(nóng)村工作條例修正草案的指示》，1961年6月。

（13）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），第471～473頁(yè)。

（14）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），528～532頁(yè)。

（15）鄧力群：《我為少奇同志說(shuō)些話》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1998年，第106頁(yè)。

（16）《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第13冊(cè)，第695頁(yè)。

（17）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），第416頁(yè)。

（18）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），第421頁(yè)。

（19）《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第510頁(yè)。

（20）《劉少奇年譜》下卷，第539頁(yè)。

（21）《新中國(guó)反腐敗通鑒》，天津人民出版社，1993年，第65頁(yè)。

（22）《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，第196頁(yè)。

（23）《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，第197頁(yè)、206頁(yè)。

（24）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），第788頁(yè)。

（25）《傳（1949—1976）》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第1242頁(yè)。

（26）《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，第252頁(yè)。

（27）1963年2月28日在中央工作會(huì)議上的講話。

（28）1963年4月9日在聽(tīng)取白如冰匯報(bào)時(shí)的談話。

（29）即《關(guān)于厲行增產(chǎn)節(jié)約和反對(duì)貪污盜竊、反對(duì)投機(jī)倒把、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)分散主義、反對(duì)官僚主義的指示》。

（30）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），第758頁(yè)。

（31）參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1985年，第244頁(yè)。

（32）《劉少奇年譜》下卷，第624頁(yè)。

（33）羅必良：《失敗的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解理——一個(gè)分析框架及其應(yīng)用》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第1期。

（34）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（上），640頁(yè)。

（35）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（上），640頁(yè)。

（36）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（上），677頁(yè)。

（37）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（上），第682頁(yè)。

（38）《劉少奇年譜》下卷，第501頁(yè)。

（39）《農(nóng)業(yè)集體化重要文獻(xiàn)匯編》（下），第791、692頁(yè)。

（40）《建國(guó)以來(lái)文稿》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，305頁(yè)。

（41）1965年3月3日，彭真在中央書(shū)記處討論農(nóng)村“四清”運(yùn)動(dòng)時(shí)發(fā)言。

（42）《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（下），第440頁(yè)。

（43）《文集》第8卷，人民出版社，1999年，第228頁(yè)。

（44）《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政反腐史記》，中國(guó)方正出版社，1997年，第181頁(yè)。

（45）《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》注釋本，人民出版社，1997年，第181頁(yè)。

（46）《傳（1949—1976）》（下），第1391頁(yè)。