導(dǎo)語：國(guó)有企業(yè)改革回顧論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：經(jīng)過30年的改革開放，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。今后國(guó)企改革總的來說是進(jìn)一步深化和完善新體制，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，國(guó)有大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)公司制股份制改革，國(guó)有資本管理體制基本完善，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用更好地發(fā)揮出來，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)代企業(yè)制度

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過30年的改革開放，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。今后國(guó)企改革總的來說是進(jìn)一步深化和完善新體制，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，國(guó)有大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)公司制股份制改革，國(guó)有資本管理體制基本完善，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用更好地發(fā)揮出來，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一

從1978年底開始的國(guó)有企業(yè)改革，可以分為兩大階段，第一階段是從1978年到1992年，主要是放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離。第二階段是1993年起到現(xiàn)在，明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，不斷深化改革、完善新體制。

1978年前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制存在著權(quán)利過于集中的嚴(yán)重缺陷。十一屆三中全會(huì)公報(bào)中明確指出，應(yīng)充分發(fā)揮中央、地方和廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，并確立了以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為主要形式，調(diào)整國(guó)家與企業(yè)之間利益關(guān)系的國(guó)有企業(yè)改革方針，在企業(yè)內(nèi)部建立各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。1979年4月中央工作會(huì)議做出了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定，同年7月國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)管理體制改革文件，刺激地方政府、企業(yè)員工和經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，

在一定程度上激活了國(guó)有企業(yè)的盈利意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，為逐步適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)初步奠定了基礎(chǔ)。但這一時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍居主導(dǎo)地位，大部分商品的價(jià)格和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍受指令性計(jì)劃的控制，因而這一改革對(duì)解決國(guó)有企業(yè)生機(jī)與活力問題的作用也是極其有限的。

1984年10月召開的中共十二屆三中全會(huì)提出要建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有企業(yè)改革方面又登上了新臺(tái)階。在國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)上，首次明確提出要使企業(yè)成為具有“四自”的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；在實(shí)踐中，出現(xiàn)了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、稅利分流以及股份制試點(diǎn)，探索搞活企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)方式。1986年國(guó)務(wù)院提出，要推行多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包制的普遍實(shí)行使企業(yè)初步完成了從面向計(jì)劃到面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，它在一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，并大大刺激了國(guó)有企業(yè)增產(chǎn)增收的積極性。但是，承包制也有重大缺陷，一方面承包過程中政企不分，另一方面承包制只有激勵(lì)沒有約束，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離了，但所有權(quán)不能約束經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)踐告訴我們，國(guó)有企業(yè)改革不能以承包制為方向，必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，實(shí)行制度創(chuàng)新。

中共十四大明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，并要求圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為“四自”的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的主體，它為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定了微觀基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度不僅較好地解決政企不分的問題，還進(jìn)一步確立了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，使國(guó)有企業(yè)的自我約束機(jī)制問題也得到比較徹底的解決。

2002年11月，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制問題上，十六大提出建立出資人制度。并于2003年成立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。同年10月，十六屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)股份制改革取得明顯進(jìn)展，使現(xiàn)代企業(yè)制度趨于健全。2007年開始進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，之后,國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)的配套管理辦法，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入到一個(gè)新的階段，即加強(qiáng)和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的階段。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)過多年改革和制度創(chuàng)新，不但走出了困境，而且成為具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率、較強(qiáng)贏利能力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不斷向能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，并且站穩(wěn)了腳跟，成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一支骨干力量，主導(dǎo)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2006年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜名單中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共349戶，占69.8%；實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收人14.9萬億元，占500強(qiáng)企業(yè)收入的85.2%。2006年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共249家，占49.8%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收人5.09萬億元，占66.7%。2006年中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)307家，占61.4%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收人6.59萬億元，占87.4%。[1]這些數(shù)據(jù)顯示了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革所取得的偉大成就。

二

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，一些觸及面寬、涉及利益層次深的問題逐步暴露出來。我們要冷靜地看到，國(guó)有企業(yè)改革仍然面臨一些改革攻堅(jiān)任務(wù)，按照黨的十七大報(bào)告的精神，今后深化國(guó)企改革，完善新的體制，需著力從以下幾個(gè)方面努力。

1、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一項(xiàng)重要舉措，也是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十七大提出，要“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。從戰(zhàn)略上優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

黨的十五大以來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，通過多種形式放開搞活了一批國(guó)有中小企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)了一批扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山。但當(dāng)前國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，達(dá)10萬個(gè)左右，主要是地方中小企業(yè)太多，它們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，需要繼續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)重組等推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。中央企業(yè)資產(chǎn)重組任務(wù)也未完成。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來，到2007年，已有95家中央企業(yè)進(jìn)行了47次重組，企業(yè)數(shù)已從l96家減少到150家。[2]今后調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出;把大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開搞活;到2008年，長(zhǎng)期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成;到2010年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80—100戶。

2、深化國(guó)有大中型企業(yè)公司制股份制改革

股份制是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)的一種有效組織形式和運(yùn)營(yíng)方式，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的一個(gè)重要途徑。十六屆三中全會(huì)明確提出，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行公司制股份制改革的戶數(shù)已過半，占70%左右，但仍有相當(dāng)一部分企業(yè)尚未實(shí)行公司制股份制改革。特別是中央企業(yè)，目前150家中央企業(yè)中，只有10家左右實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，其余都是國(guó)有獨(dú)資，中央企業(yè)下屬子公司的股份制改制面2002年只占30.4%，2006年提高到64.2%，按照2006年數(shù)字，還有1/3左右沒有實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。目前，中央企業(yè)中有寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)等19家企業(yè)按照《公司法》開展了董事會(huì)試點(diǎn)，成立了國(guó)有獨(dú)資公司，聘請(qǐng)了60多位獨(dú)立董事。即使這樣，還要進(jìn)一步引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)股份制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。可見，中央企業(yè)公司制股份制改革任務(wù)還很重，要加快速度推進(jìn)改革。

3、加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，并提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。黨的十七大又一次重申要“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不僅對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，而且，它還作用于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作用于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的培育，作用于法制建設(shè)的完善。它從完善現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)際需要出發(fā)，其內(nèi)涵之豐富，又大大突破國(guó)企改革領(lǐng)域，而在更廣泛的意義上與完善基本經(jīng)濟(jì)制度和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展相對(duì)接、相適應(yīng)。也就是說，相對(duì)于國(guó)企改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度比建立現(xiàn)代企業(yè)制度更帶實(shí)質(zhì)性；相對(duì)于整個(gè)體制改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度又比現(xiàn)代企業(yè)制度更具深刻性，更接近或體現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。

4、深化壟斷行業(yè)改革

壟斷行業(yè)主要分布在國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中、控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷企業(yè)幾乎都是中央大型骨干企業(yè)和國(guó)有支柱性企業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著改革的逐步深化，壟斷行業(yè)改革已成為今后國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。深化壟斷行業(yè)改革重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，并支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)，增資擴(kuò)股等形式吸引入戰(zhàn)略投資者或新的市場(chǎng)主體，促進(jìn)股權(quán)多元化和制度創(chuàng)新。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)管力度，以提高資源的配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者的利益。壟斷行業(yè)在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)必須同政府的監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)督相結(jié)合，既要保證在安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等方面的監(jiān)管，又要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，包括實(shí)行價(jià)格聽證制度等，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。目前公眾普遍對(duì)一些壟斷行業(yè)職工收入畸高、并為維護(hù)自身的既得利益而構(gòu)筑較高的進(jìn)入壁壘、還有嚴(yán)重的收費(fèi)高服務(wù)差效率低等問題存在著很大的意見，相信隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷引進(jìn)和監(jiān)管體系的逐步完善，這方面的問題會(huì)得到妥善解決。

5、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

十六大明確改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方針以來，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革已取得顯著成效，不僅組建了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，還制定了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和與此相配套的規(guī)章，《國(guó)有資產(chǎn)法》也已開始于2007年12月列入全國(guó)人大常委會(huì)議程，進(jìn)一步強(qiáng)化了出資人監(jiān)管，在財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制方面也取得一定成效，開展了國(guó)有獨(dú)資公司建立董事會(huì)試點(diǎn)工作，并公開招聘中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，建立了相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有財(cái)產(chǎn)人隊(duì)伍，深化了國(guó)有大中型企業(yè)公司制股份制改革，完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)，也規(guī)范了國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，避免了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。今后，國(guó)資委主要履行出資人職責(zé)，盡可能減少不屬于出資人該做的工作，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成真正的董，經(jīng)，監(jiān)三者制衡格局。

改革歷時(shí)三十年來，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某删?，但改革之路仍然任重道遠(yuǎn)。尤其是目前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)破難階段。讓我們?cè)谑叽笳叩闹敢?，?jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，大膽探索，勇于實(shí)踐，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端，緊密結(jié)合我國(guó)不同改革發(fā)展階段的實(shí)際國(guó)情，把握方向，規(guī)范改制，按照中央確定的方針政策不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，保證國(guó)有企業(yè)改革沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。