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工程預(yù)算審計(jì)是確定工程造價(jià)的必要程序和重要環(huán)節(jié)，是由建設(shè)單位提供的施工設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及地區(qū)設(shè)備材料、人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格、工程造價(jià)的文件、規(guī)范等資料，運(yùn)用準(zhǔn)確合理的審計(jì)方法（如全面審查法、對(duì)比審查法等）對(duì)工程預(yù)算書進(jìn)行全面審核的過(guò)程。

我們金山工業(yè)區(qū)是市級(jí)工業(yè)園區(qū)，也是金山區(qū)的“三區(qū)一線”之一，因此工程項(xiàng)目的投資額較大，基建投資項(xiàng)目較多。面對(duì)這種特有現(xiàn)狀，工業(yè)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視基建投資，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究商討決定，于2007年初要求對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)中小型建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算審計(jì)，做到內(nèi)部審計(jì)在施工之前就對(duì)項(xiàng)目做好事前投資控制，以便更好地降低項(xiàng)目的建設(shè)成本，節(jié)約園區(qū)的基建開支。我們作為內(nèi)部審計(jì)工作人員，應(yīng)積極履行預(yù)算審計(jì)這項(xiàng)職責(zé)。

當(dāng)然預(yù)算審計(jì)與跟蹤審計(jì)、結(jié)算審計(jì)截然不同，因?yàn)轭A(yù)算審計(jì)是對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，而施工圖預(yù)算是在工程開工之前由施工單位根據(jù)甲方提供的施工圖設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)交底編制確定的，故沒(méi)有形成實(shí)體工程，對(duì)此進(jìn)行預(yù)算審計(jì)時(shí)只能依據(jù)該預(yù)算書、施工圖設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)交底情況來(lái)進(jìn)行。如何正確把握好預(yù)算審計(jì)是合理確定和有效控制工程合同價(jià)的關(guān)鍵。具體操作如下：

一、首先做好充分的準(zhǔn)備工作

工程預(yù)算審計(jì)的準(zhǔn)備工作：與編制工程預(yù)算基本上相似，即對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行清理、歸類、整理，根據(jù)圖紙說(shuō)明準(zhǔn)備有關(guān)的圖集和施工手冊(cè)，熟悉并核對(duì)相關(guān)的圖紙，參加技術(shù)交底，熟悉施工組織設(shè)計(jì)，必要時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)。

（二）了解施工圖預(yù)算所采用的定額

根據(jù)施工圖預(yù)算編制說(shuō)明，了解編制該預(yù)算所采用的定額是否符合施工合同規(guī)定或工程性質(zhì)。如果該工程預(yù)算沒(méi)有填寫編制說(shuō)明，則應(yīng)從預(yù)算書的內(nèi)容中了解本預(yù)算所采用的定額。

（三）了解該預(yù)算包括的內(nèi)容范圍

收到工程預(yù)算后，應(yīng)該根據(jù)編制說(shuō)明或內(nèi)容，了解本預(yù)算所包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線、道路、技術(shù)交底等，是否包括在所編制的預(yù)算中。

（四）熟悉有關(guān)規(guī)定

預(yù)算審計(jì)人員應(yīng)熟悉國(guó)家和地區(qū)制定的有關(guān)預(yù)算定額、工程量計(jì)算規(guī)則、材料信息價(jià)格以及各種費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，既要審核重復(fù)列項(xiàng)或多算了的工程量，也應(yīng)審核漏項(xiàng)或少算了的工程量，還應(yīng)注意工程量計(jì)算單位是否和預(yù)算定額一致。

二、其次合理分析工程預(yù)算書，運(yùn)用審計(jì)方法。

（一）審計(jì)工程量的計(jì)算：工程量計(jì)算準(zhǔn)確與否直接影響工程造價(jià)的高低、投資多少，準(zhǔn)確、嚴(yán)格審核工程量是預(yù)算審計(jì)中最基本的工作，也是審計(jì)的重點(diǎn)。我們?cè)趯?shí)際預(yù)審過(guò)程中，碰到某施工單位在通信管線敷設(shè)工程中，關(guān)于人工敷設(shè)塑料子管（三孔管）該子項(xiàng)目的工程量，根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，三孔管只按一孔管的長(zhǎng)度以米計(jì)，而施工單位以一孔長(zhǎng)度再乘以三倍的長(zhǎng)度計(jì)，這樣工程量顯然冒高多算了兩倍。

（二）審計(jì)工程預(yù)算內(nèi)各子項(xiàng)目的預(yù)算定額套用：預(yù)算定額套用正確、合理與否是預(yù)算審計(jì)的主要內(nèi)容之一，在審計(jì)時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算中所列各分項(xiàng)工程預(yù)算單價(jià)是否與現(xiàn)行預(yù)算定額相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包括的工程內(nèi)容是否與預(yù)算定額相一致。（2）審計(jì)換算的單價(jià)。首先要審核換算的分項(xiàng)工程是否是定額中允許換算的，其次要審計(jì)換算是否正確。

（三）審計(jì)設(shè)備、材料的價(jià)格：設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格是在施工圖預(yù)算中所占比重最大，變化最大的內(nèi)容，故應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)審計(jì)的對(duì)象。審計(jì)設(shè)備、材料的預(yù)算價(jià)格是否符合工程所在地當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)價(jià)格及價(jià)格水平，若是采用市場(chǎng)價(jià)要核實(shí)其真實(shí)性、可靠性，若是采用政府指導(dǎo)信息價(jià)，要注意信息價(jià)所取定的時(shí)間是否符合要求，是否按規(guī)定調(diào)整。在實(shí)際預(yù)算審計(jì)過(guò)程中，我們對(duì)材料的審計(jì)把關(guān)做了大量的信息資料收集，根據(jù)預(yù)算中所報(bào)材料的規(guī)格，首先進(jìn)行市場(chǎng)信息的收集，以電詢方式收集幾家報(bào)價(jià)，進(jìn)行比較分析，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)格較低的為預(yù)審價(jià)格。某施工單位在電力保護(hù)管敷設(shè)工程中，關(guān)于直徑10CM水泥砼保護(hù)管，施工單位的預(yù)算報(bào)價(jià)為35元/米，與砼瓦筒管相比，價(jià)格差異相當(dāng)大，而且砼電力保護(hù)管現(xiàn)在已很少應(yīng)用，故市場(chǎng)價(jià)格很難詢到，通過(guò)社會(huì)多方調(diào)查，詢到同樣的材料價(jià)格為26元/米，價(jià)格相差9元/米，由于數(shù)量較多，造價(jià)相差很大。

（四）審計(jì)有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目及計(jì)?。海?）措施費(fèi)的計(jì)算是否符合有關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合費(fèi)用的計(jì)取是否符合現(xiàn)行規(guī)定。在預(yù)算審計(jì)過(guò)程中，某施工單位在某污水排管工程中，費(fèi)用計(jì)取中人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的取費(fèi)為增加100%計(jì)取，按小型管線工程計(jì)取，通過(guò)詳細(xì)的核實(shí)，該工程不屬于小型管線，造價(jià)明顯降低30多萬(wàn)元；（2）有無(wú)巧立名目，亂計(jì)費(fèi)、亂攤費(fèi)用現(xiàn)象。在實(shí)際預(yù)審過(guò)程中，某施工單位在通信管線工程中，列置了工程建設(shè)其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)，占總造價(jià)的20%，我們?cè)陬A(yù)審過(guò)程中，將予以剔除。

預(yù)算審計(jì)有利于控制工程項(xiàng)目的建設(shè)成本；有利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，節(jié)約建設(shè)資金；有利于施工合同價(jià)的合理確定和控制；有利于積累和分析各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不斷提高設(shè)計(jì)水平。

預(yù)算審計(jì)目前雖然應(yīng)用不是很廣泛，而且在預(yù)審過(guò)程中由于某些因素的困擾，導(dǎo)致預(yù)審工作很難順利進(jìn)展，故我們應(yīng)該在這方面多花時(shí)間，作市場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查。