導(dǎo)語(yǔ)：淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升服務(wù)管理產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

論文摘要：現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)的重要組成部分，有序優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)依賴于市場(chǎng)、政府和環(huán)境。文章通過與東部和南部服務(wù)管理業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策現(xiàn)狀，利用市場(chǎng)理論對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)以來的環(huán)境進(jìn)行研究，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府如何在現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，制定相應(yīng)的政策，從而促進(jìn)中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)環(huán)境優(yōu)化

一、引言

近些年，中國(guó)服務(wù)管理業(yè)總體保持較快發(fā)展，總量翻了一番，服務(wù)管理業(yè)對(duì)就業(yè)、稅收、消費(fèi)以及固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但由于中國(guó)當(dāng)前仍然處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)非常明顯；一些制約服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙仍未消除Ⅲ務(wù)管理業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重下降，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、節(jié)能降耗等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的問題產(chǎn)生了消極影響。而研究新的戰(zhàn)略決策．將加快發(fā)展服務(wù)管理業(yè)，這些推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措，將使服務(wù)管理業(yè)保持平穩(wěn)較怏發(fā)展。如何加快服務(wù)管理業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，是本文著重研究的問題。

服務(wù)管理、也稱第j產(chǎn)業(yè)，是人類的物質(zhì)生活豐富以后逐漸發(fā)展起來的行業(yè)。服務(wù)管理、的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鶯要標(biāo)志，也反映了一個(gè)同家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。目前由于種種原因．中國(guó)各地區(qū)服務(wù)管理業(yè)的自身發(fā)展仍然相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和發(fā)展要求還很不相稱無論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力再造，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展水平提升的角度看，大力加快推進(jìn)中國(guó)服務(wù)管理、業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)筑中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、致力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的緊迫而重要的戰(zhàn)略性目標(biāo)和努力方向。

二、中國(guó)服務(wù)管理業(yè)的發(fā)展

近幾年以來，中國(guó)采取多種政策舉措促進(jìn)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展水平和層次的提升，總體上看，服務(wù)管理業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、新興服務(wù)管理業(yè)不斷涌現(xiàn)．特別是現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)的發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，服務(wù)管理業(yè)的影啊力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷強(qiáng)化。主要表現(xiàn)：一是總量規(guī)模迅速擴(kuò)張。自2002年以來中國(guó)服務(wù)管理業(yè)得到迅速發(fā)展，5年翻了接近一番，服務(wù)管理業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)l2．5I％(不變價(jià)增幅)；二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。交通運(yùn)輸、商貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)管理業(yè)相對(duì)繁榮，增速較快：現(xiàn)代物流、旅游休閑、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等新興行業(yè)開始崛起并蓬勃發(fā)展，形成了傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)共同促進(jìn)發(fā)展的新格局；三是社會(huì)貢獻(xiàn)增加。服務(wù)管理業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，服務(wù)管理業(yè)增加值每提高一個(gè)百分點(diǎn)．可平均托動(dòng)GDP增}乏0．54個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)0，5個(gè)百分點(diǎn)，每實(shí)現(xiàn)億元增加值可提供就業(yè)崗位4700個(gè)2007年服務(wù)管理業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到41％，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6．2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收的比重達(dá)到36．7％：服務(wù)管理業(yè)已成為地方稅收的重要來源和支柱；四是資本結(jié)構(gòu)趨于多元，投入總量不斷加大。隨著服務(wù)管理業(yè)開放程度的拓展，私營(yíng)個(gè)體、外資等非公有經(jīng)濟(jì)單位紛紛進(jìn)人服務(wù)行業(yè)，服務(wù)管理業(yè)的資本結(jié)構(gòu)日趨多元化，2007年服務(wù)管理業(yè)投資中．國(guó)有經(jīng)濟(jì)占19．66％，比重比上年下降103個(gè)百分點(diǎn)，私營(yíng)個(gè)體占32．04％，比重比上年提高O．78個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)全社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的投入也不斷加大，在2007年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額中棚務(wù)管理業(yè)投資比年增長(zhǎng)37．8％，資本結(jié)構(gòu)的多元化和服務(wù)業(yè)投入力度的加大，將會(huì)極大地增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)管理業(yè)的快速發(fā)展；五是拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。目前，服務(wù)管理業(yè)從業(yè)人員達(dá)到23．86萬(wàn)人，占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重達(dá)到30．51％。近幾年，新增就業(yè)80％以上由服務(wù)管理業(yè)吸納。

三、服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距與瓶頸

(一)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距比較

總體來看，中國(guó)各地區(qū)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，形成了一定特色。由于中國(guó)各地區(qū)不同程度地正處在]二業(yè)化中期向]二業(yè)化后期的快速發(fā)展進(jìn)程中，近幾年來各地區(qū)服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)回落，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的規(guī)律性特征的體現(xiàn)，中國(guó)廣東、浙江、江蘇以及東部等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣呈現(xiàn)出這種階段性趨向。然而，撇開第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致服務(wù)業(yè)比重相對(duì)下降的因素，全面審視中國(guó)的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把中國(guó)的服務(wù)管理業(yè)放到三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段互相匹配的高度來分析，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和人民群眾日益提高的需求相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大差距

依據(jù)以上各地區(qū)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較，發(fā)達(dá)地區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)活力無限、會(huì)展業(yè)迅速崛起、現(xiàn)代物流初具規(guī)模、服務(wù)外包發(fā)展壯大、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)釋放活力、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)投資力度明顯加大、現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)增速?gòu)?qiáng)勁，有效地推進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)的增加，現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)聚集發(fā)展格局初步形成，現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)特色區(qū)塊初步形成，生產(chǎn)性服務(wù)管理業(yè)在浙江現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)中占有相當(dāng)比重，涌現(xiàn)出一大批現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)市場(chǎng)主體。而將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)管理業(yè)放到全國(guó)范圍來考察，其服務(wù)管理業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯發(fā)展滯后。

1．欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)總體發(fā)展水平不高，與現(xiàn)有的擁有的良好發(fā)展條件不相適應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)總量偏小、比重偏低，明顯滯后于中國(guó)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，與擁有的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)條件仔在較大反差。2007年欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)增加值占GDP的比重低于全國(guó)平均水平6．54個(gè)百分點(diǎn)；2007年規(guī)模以上服務(wù)管理業(yè)投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的23．5％。2007年服務(wù)管理業(yè)增速雖然達(dá)到l4．5％，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有31．2％。2007年，有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已達(dá)3200美元，但服務(wù)管理業(yè)增加值僅占CDP總額的24．6％。

2．欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)管理業(yè)發(fā)展水平不快，與快速發(fā)展的制造業(yè)不相適應(yīng)。近幾年，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)特別是鋼鐵生產(chǎn)和加工快速發(fā)展，客觀要求金融、物流、科技研發(fā)、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各類服務(wù)管理企業(yè)發(fā)展層次低成為影響和制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸之一。2007年欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為34．5％，與國(guó)際平均水平的不足30％相比，明顯偏高。金融保險(xiǎn)與房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為25％．與國(guó)際平均水平的30％以上相比．明顯偏低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距更大。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融服務(wù)支出、市場(chǎng)銷售服務(wù)支出、人力資源服務(wù)支出、外購(gòu)信息技術(shù)服務(wù)占全部支出的比重偏小，生產(chǎn)服務(wù)管理需求偏少。

3．欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)支撐區(qū)域發(fā)展的能力不強(qiáng)，與加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)較為緩慢，傳統(tǒng)服務(wù)管理業(yè)仍占主導(dǎo)地位，僅交通運(yùn)輸和貿(mào)易餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重就達(dá)34．26％，一些基礎(chǔ)性服務(wù)管理業(yè)仍然發(fā)育不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)與生產(chǎn)行業(yè)整合配套程度較低，新型業(yè)態(tài)比重較小，連鎖經(jīng)營(yíng)只占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的5％，廣大農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

4欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制不活，與現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化不充分，部分服務(wù)管理業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，公共服務(wù)管理業(yè)社會(huì)參與度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展活力沒有充分展現(xiàn)，這些既抑制了需求擴(kuò)大，又影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給增長(zhǎng)。

(二)欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的瓶頸透析

盡管從全國(guó)角度看，制約服務(wù)管理業(yè)發(fā)展有許多共性原因，如政策性的因素、現(xiàn)行管理體制的限制、市場(chǎng)發(fā)育不成熟、競(jìng)爭(zhēng)不充分等，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，與以下一些方面的因素不無關(guān)系。

1．觀念滯后。社會(huì)各界對(duì)發(fā)展服務(wù)管理業(yè)還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，“重工輕商”、“重農(nóng)輕商”、“重生產(chǎn)輕服務(wù)”的意識(shí)仍普遍存在．對(duì)服務(wù)管理管理業(yè)的重要作用、發(fā)展?jié)摿图涌彀l(fā)展服務(wù)管理業(yè)的緊迫性認(rèn)識(shí)不到位；對(duì)服務(wù)管理業(yè)的認(rèn)識(shí)停留在非生產(chǎn)活動(dòng)的觀念上，一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來辦。對(duì)于科技服務(wù)、文化事業(yè)等，過于強(qiáng)調(diào)其公益性功能；對(duì)于郵電通信、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)，過于突出其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保障社會(huì)穩(wěn)定的功能；對(duì)于城市交通、社區(qū)建設(shè)等，過于看重其社會(huì)福利功能；許多服務(wù)管理行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展意識(shí)；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，但總體上步伐相對(duì)緩慢，發(fā)展環(huán)境仍不寬松，現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)供給能力難以迅速擴(kuò)張。

2．開放程度相對(duì)滯后，市場(chǎng)化程度偏低。與全國(guó)的情況基本類同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較多，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制嚴(yán)格。受政府控制的金融保險(xiǎn)、郵電通信、交通運(yùn)輸、文教衛(wèi)生、科研技術(shù)、新聞出版、廣播電視、社團(tuán)協(xié)會(huì)等行業(yè)，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，壁壘多．門檻高，包括其他一些服務(wù)管理行業(yè)對(duì)非國(guó)有資本和外資也沒有開放；在投資上仍以國(guó)有為主體，除住宿、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)、租賃等行業(yè)主要由私營(yíng)資本投資外，其他服務(wù)管理業(yè)的國(guó)有投資多在五成以上；特別是現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)中的會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等幾乎全是國(guó)有資本投資；部分服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格體系尚未建立，服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格仍由政府管理制定。一些供不應(yīng)求的行業(yè)、價(jià)格明顯高出國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)、不僅服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求的行業(yè)，市場(chǎng)供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以真實(shí)反映。

3．收入水平相對(duì)不高，服務(wù)消費(fèi)潛力不足。一切服務(wù)消費(fèi)的需求，均決定于消費(fèi)者的收入水平；一定的收入水平又決定著消費(fèi)需求的水平、結(jié)構(gòu)和層次。受收人水平的限制，城鄉(xiāng)居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求有限。同時(shí)，占總?cè)丝谳^大的農(nóng)村居民由于生活方式和收入水平的限制，對(duì)服務(wù)業(yè)需求潛能不足。

4_城市化水平相對(duì)偏低，專業(yè)化服務(wù)水平不高。服務(wù)管理業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是絕大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品，其生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有高度同一性，即服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行；二是要求最低的聚集效應(yīng)，即人口須達(dá)一定規(guī)模，服務(wù)管理企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)。這就是服務(wù)管理業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年全球高收入國(guó)家城市化率為75％，中等收入國(guó)家為60％，可以說目前的城市化水平滯后于其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所應(yīng)達(dá)到的水平；同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平偏低，服務(wù)管理市場(chǎng)體系不健全，資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、物資市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，也是導(dǎo)致服務(wù)管理業(yè)發(fā)展不暢的內(nèi)在因素。

5．最終消費(fèi)長(zhǎng)期偏低，新型服務(wù)管理業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。從源頭上講，消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)保持良性循環(huán)最根本的因素，消費(fèi)率的高低反映了勞動(dòng)成果直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)享用的程度。服務(wù)管理業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)率平均保持在75％以上，90年代中期，美國(guó)的消費(fèi)率達(dá)83．7％、加拿大為79．5％、日本為70％，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)2003—2007年，平均消費(fèi)率38．6％。高積累和大規(guī)模出口對(duì)增加有效需求、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量起到了積極的作用，但在增加出口與投資的同時(shí)，對(duì)本地消費(fèi)市場(chǎng)培育的投入尚顯不足，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)消費(fèi)之間的良性互動(dòng)。從服務(wù)管理業(yè)本身的增長(zhǎng)動(dòng)力看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、科技服務(wù)等具有現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)特征的新型服務(wù)管理業(yè)的主導(dǎo)帶動(dòng)作用不夠突出。

6．人才匱乏。現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展需要大量的專門人才，像企業(yè)管理、市場(chǎng)服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電腦軟件、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢中介、綜合物流等知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，更離不開高端人才的支撐。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高學(xué)歷、高級(jí)職稱人員主要集中在教育衛(wèi)生、科技研發(fā)、信息技術(shù)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、金融運(yùn)作等部門，多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)管理行業(yè)專門人才稀缺。據(jù)勞動(dòng)力狀況調(diào)查結(jié)果表明：因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生、極具市場(chǎng)活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄品?wù)行業(yè)中，大學(xué)本科以上學(xué)歷占從業(yè)人員的比重除科研技術(shù)有j成以上外，其他非公有制現(xiàn)代服務(wù)管理行業(yè)中的比重普遍較低?？梢?，現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)人才匱乏是影響其快速發(fā)展的又一制約因素。

四、結(jié)論和政策建議

發(fā)展現(xiàn)代管理服務(wù)業(yè)直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局發(fā)展，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本在旅游、通信、金融等更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程，迅速壯大第一一、二產(chǎn)業(yè)，提高城市化質(zhì)量，為現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。公務(wù)員之家:

(一)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)點(diǎn)多面廣、涉及管理部門較多，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)十分重要；同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)工業(yè)化、推進(jìn)城市化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、深化改革、擴(kuò)大開放、加大投入，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)管理業(yè)，大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)管理業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)管理業(yè)，努力擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提升品質(zhì)、加快構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)接，機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放度高、功能完善的服務(wù)體系，著重發(fā)展為第一、二產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)管理業(yè)，構(gòu)建和壯大區(qū)域性服務(wù)中心功能；積極推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，有選擇地承接先發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以第一、二產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸為主攻方向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)，以增值服務(wù)提升第一、二產(chǎn)業(yè)水平。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和加速現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的必然要求。因此，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，合理安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中尤為重要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)借助國(guó)家加大“三農(nóng)”支持力度的機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)整政府資金投向，積極引導(dǎo)社會(huì)資金向集鎮(zhèn)傾斜，加大農(nóng)村道路、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)投入，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活服務(wù)的功能，從而帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、集市貿(mào)易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過集聚商業(yè)、金融、科技、教育、文化、旅游、行政管理等活動(dòng)，大力培育商務(wù)、會(huì)展、信息、葉1介。依據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定人才激勵(lì)機(jī)制及培育、使用、流動(dòng)的政策，多層次、多渠道培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)緊缺人才。加快推進(jìn)海內(nèi)外高級(jí)服務(wù)人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，吸引國(guó)內(nèi)外人才兼職、掛職與合作。激勵(lì)優(yōu)秀人才從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，在培養(yǎng)、使用和待遇上一視同仁。通過各種有效形式拓寬求才渠道，采取靈活方式，吸引國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者形成良l生的社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，為現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展提供智力支持。

(二)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

放寬政策環(huán)境。按照“非禁即人”的原則，研究落實(shí)配套政策，降低服務(wù)管理業(yè)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)放開放活，努力形成一整套扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展、向服務(wù)管理業(yè)傾斜的政策體系，并抓好政策的兌現(xiàn)和落實(shí)。要消除體制障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資本及民間資金進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)。除國(guó)家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外，其它投資領(lǐng)域各類資本均可進(jìn)入。除國(guó)家法律、法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項(xiàng)目外，企業(yè)有權(quán)根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商等相關(guān)部門應(yīng)按企業(yè)要求予以核定。在市權(quán)限范圍內(nèi)，最大限度放寬企業(yè)登記注冊(cè)條件，簡(jiǎn)化辦事程序。簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)證照辦理，除學(xué)校、醫(yī)院、藥店、衛(wèi)生許可外，文化、新聞、物流、科技、金融、商務(wù)、旅游、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，管理部門應(yīng)在批文中列明取得相應(yīng)許可的分支機(jī)構(gòu)名稱，各分支機(jī)構(gòu)憑該批文到工商部門辦照即可。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，取消妨礙多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的限制，改變電信、郵政、供電、供水、煙草等行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷的局面，引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)民資、外資參與競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。鼓勵(lì)外商和民資以參股、控股、收購(gòu)、租賃等形式，參與公有制企業(yè)的改革、改組和改造。通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭，以資本為紐帶，跨行業(yè)、跨地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)度，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，實(shí)行政事分開、事企分開、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與非經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開，積極扶持和培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的微觀市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域，增加科技、文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)的供給量，提供更多的優(yōu)質(zhì)資源。加大行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革力度，打破既得利益型、福利型、政企不分、政事不分、事企不分、封閉式自我服務(wù)框架，在交通服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、公務(wù)管理、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面，全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化配置社會(huì)服務(wù)資源，加快現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展步伐。