導(dǎo)語：關(guān)于東北區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建探析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：東北區(qū)域創(chuàng)新體系路徑分析

論文摘要：闡述構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系的必要性，分析東北區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題，著重論述構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系的路徑。

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，在創(chuàng)新改變生活的時代，一個區(qū)域的發(fā)展也越來越依賴于其創(chuàng)新能力的提高，而建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系是提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要途徑。綜觀我國東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局，盡快構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系，是東北適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化和在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機、加快推進東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略選擇。

一、構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系的必要性

東北地區(qū)是中國的重要戰(zhàn)略區(qū)域，無論從地理位置、交通、資源，乃至技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上，都具有其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，在政治、經(jīng)濟、軍事等方面都有著不可替代的關(guān)鍵作用，其發(fā)展狀況直接關(guān)系著中國社會主義現(xiàn)代化進程。因此，黨中央、國務(wù)院明確提出了加快振興東北老工業(yè)基地的任務(wù)。應(yīng)當肯定，新中國成立以來，東北地區(qū)為發(fā)展民族經(jīng)濟、支援國家建設(shè)作出了重大貢獻。但是，在進入市場經(jīng)濟之后，東北經(jīng)濟昔日的輝煌有些黯然失色，被稱之為“東北現(xiàn)象”的問題并沒有改觀，目前還存在著許多問題，從而使中國經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了“南重北輕”的局面。因此，如何在中央的支持下，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，重振東北經(jīng)濟雄風(fēng)，便成了東北經(jīng)濟區(qū)的當務(wù)之急。目前，東北地區(qū)應(yīng)抓住機遇，構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力，走出一條老工業(yè)基地再展英姿的新路來。加快東北區(qū)域的整體推進，重塑東北經(jīng)濟的新現(xiàn)象。

區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展中，不僅要參與區(qū)域之間的競爭，而且要參與國際經(jīng)濟的競爭。區(qū)域創(chuàng)新在提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力上，一是把經(jīng)濟的增長建立在知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮知識資源在經(jīng)濟增長中的內(nèi)生作用；二是把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)的勞動者作為經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)，增強區(qū)域經(jīng)濟適應(yīng)國內(nèi)外市場變化的能力；三是能夠形成科技含量高的新產(chǎn)品，開拓新市場。技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點是市場化，這就提示創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

區(qū)域創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用主要表現(xiàn)在：通過區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力；區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中高科技企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟中的新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點；區(qū)域內(nèi)的大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的形成，不僅可以提高企業(yè)自身對先進技術(shù)的消化、吸收能力，還可以逐步形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境還可以為區(qū)域內(nèi)的大量中小企業(yè)提供新技術(shù)和各種技術(shù)服務(wù)，進行技術(shù)擴散，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟增長效應(yīng)。區(qū)域創(chuàng)新體系具有輸出技術(shù)知識、物質(zhì)產(chǎn)品和效益三種功能，主要是在這一區(qū)域內(nèi)進行知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識應(yīng)用，促進新知識新技術(shù)的生產(chǎn)、擴散和應(yīng)用，強調(diào)要促進本地創(chuàng)新要素的互動，以此促進區(qū)域競爭力的提高。

二、東北區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的問題

第一，科技資源分布不均衡，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較滯后。東北老工業(yè)基地科技人才相對較多，但其分布極不平衡，科技人力資源主要分布在高校和獨立科研機構(gòu)以及政府及其所屬的企事業(yè)單位，地方企業(yè)科技資源相對不足。據(jù)統(tǒng)計，東北區(qū)域企業(yè)中從事R&D活動的科學(xué)家與工程師所占比重在全國排在第29位，說明東北老工業(yè)基地的工業(yè)部門從事研發(fā)的科技力量十分薄弱。這種不平衡性使得科技資源密集部門存在著極大的資源閑置和浪費現(xiàn)象，而經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的企業(yè)又存在著極度的資源短缺，以至于科技成果吸納能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和科技創(chuàng)新綜合能力低下的狀況沒有根本改變。

第二，經(jīng)濟與科技管理體制改革滯后。這是制約東北地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素。由于國有大中型企業(yè)改革的進程推進緩慢，民營科技企業(yè)發(fā)育不良，使得區(qū)域科技創(chuàng)新活動缺乏領(lǐng)軍主體。區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作機制運行不暢，科技資源的條塊分割從整體上降低了科技資源運行的聚合質(zhì)量。

第三，產(chǎn)學(xué)研合作機制運行不暢。近年來，東北老工業(yè)基地科研資金的投入渠道由以前的政府投入轉(zhuǎn)變成政府和企業(yè)共同負擔。但是以企業(yè)為主投資科研的市場機制還未形成，與科研成果快速產(chǎn)業(yè)化的需求相差甚遠，嚴重制約了科研開發(fā)的后勁和科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。由于大量的技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)游離于企業(yè)之外，大部分科學(xué)家和工程師、近60％的研究開發(fā)活動都不在企業(yè)這個市場競爭主體之中。這就造成了高校大量的科研成果因不能適應(yīng)市場需求而無法轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第四，政府投入不足。持續(xù)、快速增長的資金投入是提升科技創(chuàng)新能力的基本保證。近年來，東北三省的科技資金投入雖然有了較大增長，但與國內(nèi)其他經(jīng)濟區(qū)域比較，力度還很欠缺，主要表現(xiàn)在：一是年均增長幅度落后于其他地區(qū)；二是政府科技投入在財政支出中所占比例較??；三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入能力偏弱。東北老工業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新資金籌集渠道單一，政府對技術(shù)創(chuàng)新活動的資金支持不足，政府對撥款、專項貸款的牽引導(dǎo)向作

用不夠。

第五，科技中介體系不健全。中介機構(gòu)是創(chuàng)新服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴散機構(gòu)、資訊與評估機構(gòu)、政策研究機構(gòu)、風(fēng)險投資公司和股票市場是創(chuàng)新服務(wù)體系中起橋梁和輔助作用的中介環(huán)節(jié)。東北老工業(yè)基地在這幾個方面都很不完善，有些尚處于起步階段，技術(shù)擴散力量有待加強?，F(xiàn)有的一些中介機構(gòu)自身素質(zhì)不高，對規(guī)范市場主體的不良行為難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，其內(nèi)部缺少必要的自我約束的規(guī)章制度，同行業(yè)中介也缺乏自律性機構(gòu)，并且各種中介機構(gòu)也分屬于不同的部門，結(jié)果導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理的狀況，系統(tǒng)、配套的行業(yè)管理難以形成，造成工作上的混亂局面。

第六，科技人才外流現(xiàn)象嚴重。科技人才總量的增長和整體素質(zhì)的提高是形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。近些年來，由于人才環(huán)境不夠?qū)捤?，人才的聚集、培養(yǎng)和使用機制不活，使東北三省的科技人才大量外流，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象仍較嚴重，不僅對原有科技資源存量的利用率不高，而且對外省人力資源的吸引力也不明顯。

三、構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系的路徑分析

1．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化，建立自主創(chuàng)新基地

產(chǎn)業(yè)集群是形成區(qū)域創(chuàng)新體系的重要模式，國內(nèi)外一些區(qū)域創(chuàng)新體系形成的經(jīng)驗已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好模式。產(chǎn)業(yè)集群之所以能推動自主創(chuàng)新，是因為：第一，集群的企業(yè)可以更容易、更快地獲得新客戶的知識，它們比單個、孤立的企業(yè)更快地掌握消費最新趨向。第二，可以更快地學(xué)習(xí)新的知識、技術(shù)和技能，企業(yè)相互之間學(xué)習(xí)則更快。事實上，世界上許多地方的創(chuàng)新集群也是區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)達的地區(qū)和創(chuàng)新密集的地區(qū)。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化，建立自主創(chuàng)新基地，關(guān)鍵在于：首先，要選好具有區(qū)域特色比較優(yōu)勢、適宜區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其此，政府要有效參與，制定支持產(chǎn)業(yè)集群的政策，營造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，這是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的保障。

東北老工業(yè)基地實施集群式創(chuàng)新應(yīng)注意以下幾點：一是要倡導(dǎo)現(xiàn)代商業(yè)精神。為推動一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的普遍發(fā)展，政府必須有目的地倡導(dǎo)現(xiàn)代的商業(yè)精神，如獨立個性、創(chuàng)新精神、冒險精神、拼搏精神、公平競爭精神和合作共贏意識等。二是要適度調(diào)控集群的集中度與集群規(guī)模。東北地區(qū)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)組織條件與資源優(yōu)勢，可以培育不同類別的集群，但要適度調(diào)控集群的規(guī)模。三是要強化集群內(nèi)企業(yè)的合作創(chuàng)新。一方面要建立并不斷完善信任機制，另一方面要提高預(yù)期的合作效應(yīng)。

2．真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式

在區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建過程中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，所以真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的必然要求。這里的企業(yè)主體既包括國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)。為什么要真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式呢?因為在中國，創(chuàng)新能力不強的主要原因不在大學(xué)和研究所，而在于企業(yè)的創(chuàng)新能力還不強。而企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強是因為大量的人才不在國企，而在研究所、高校和外企，政府科技計劃和支持重點都在高校和研究所，相當多的產(chǎn)學(xué)研合作仍然以高校、科研院所為主，企業(yè)參與的比例過低。企業(yè)沒有良好的政策環(huán)境和足夠的資金投入，因而無法吸引人才，在前沿技術(shù)中沒有說話權(quán)，從而一直不能成為創(chuàng)新主體。企業(yè)研究開發(fā)投入，在整個社會中所占比例只有60％左右，而在發(fā)達國家，一般都在70％以上。

因此，要使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式，加強企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中自主創(chuàng)新的主體地位，政府應(yīng)該采取以下措施。一是要建立完善的技術(shù)創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部自主創(chuàng)新環(huán)境。二是要改革科技計劃體系，統(tǒng)籌科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，完善技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和政府財政資源的合理配置，改變過去政府科技計劃和支持重點都在高校和研究所的格局。三是要加強對企業(yè)研究開發(fā)投入的支持，通過重大科技計劃、相應(yīng)的稅收激勵措施，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)。四是要大力加強創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)，克服部門壁壘和地區(qū)壁壘，培育一批能夠為企業(yè)自主創(chuàng)新提供有效服務(wù)的獨立中介機構(gòu)，引導(dǎo)各種社會團體和組織為企業(yè)自主創(chuàng)新提供各種專業(yè)服務(wù)。

3．完善社會中介服務(wù)支撐系統(tǒng)，為科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境

中介組織在集群式創(chuàng)新中的作用不容忽視。創(chuàng)辦中介服務(wù)機構(gòu)首先應(yīng)加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，集群中的企業(yè)應(yīng)在政府的引導(dǎo)下提高建設(shè)行業(yè)協(xié)會的意識和積極性。在組建方式上企業(yè)應(yīng)自發(fā)建立，獨立于政府之外，并與政府保持合作關(guān)系。如在江浙地區(qū)，同業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會在對外貿(mào)易中發(fā)揮了很大的作用。其主要職能是監(jiān)督和服務(wù)，為集群內(nèi)企業(yè)交流信息提供機會，有助于成員之間互相了解，彼此合作。這樣，政府監(jiān)管與行業(yè)自律并舉，共同規(guī)范市場秩序，制止無序競爭。此外，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、營銷公司、金融機構(gòu)、咨詢公司、會計和律師事務(wù)所等各類中介服務(wù)機構(gòu)都需要積極開展服務(wù)。

其次，應(yīng)大力培養(yǎng)科技中介專業(yè)人才，提高服務(wù)質(zhì)量?？?/p>

技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程是一個集市場技術(shù)供求、資金、人才、服務(wù)等多個環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，此過程中需要各種專業(yè)科技中介服務(wù)人才?？梢岳脛?chuàng)新體系的教育與培訓(xùn)子系統(tǒng)，培養(yǎng)信息咨詢服務(wù)、成果轉(zhuǎn)移、投融資服務(wù)、人才服務(wù)、法律監(jiān)督、“孵化器”等各方面的具有專業(yè)素質(zhì)的人才，從而提高科技服務(wù)水平，有效完成創(chuàng)新成果的擴散。同時，政府應(yīng)引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟主體，使中介服務(wù)機構(gòu)企業(yè)化、市場化，允許民間資本進入中介服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造一個自由競爭的市場環(huán)境，從而促進中介機構(gòu)的健康發(fā)展。

4．打造政府創(chuàng)新的制度環(huán)境

經(jīng)驗表明，區(qū)域內(nèi)的硬環(huán)境并不是區(qū)域創(chuàng)新的充分條件，企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新更依賴于區(qū)域軟環(huán)境的營造，即創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的社會文化氛圍和技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境以及健全的法律服務(wù)體系等。這就要求政府要進一步規(guī)范政府行為，完善市場秩序，健全法制環(huán)境；高度重視教育，加大對教育的投入，通過各種培訓(xùn)提高人力資本積累的速度，采取各種措施促進高校和科研機構(gòu)與企業(yè)的合作，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中，地方政府的作用是舉足輕重的，所扮演的角色不容忽視。沒有政府自身體制和機制的創(chuàng)新，就不能發(fā)揮政府對創(chuàng)新的引導(dǎo)和推動作用。在新形勢中，地方政府應(yīng)該從以下幾個方面進行政府創(chuàng)新：一是政府要加快創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和選拔，因為只有領(lǐng)導(dǎo)具有創(chuàng)新思路，才會形成創(chuàng)新型制度、創(chuàng)新型文化。二是政府必須增強創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重以自主創(chuàng)新為內(nèi)核的內(nèi)生式經(jīng)濟發(fā)展。三是政府要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理模式，加強宏觀管理，強化制度建設(shè)，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展要求的“公正、公開、規(guī)范、高效”的科技管理制度體系。四是政府要促進共性技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和普及，加強“孵化器”建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供制度支持與保障，做到企業(yè)圍繞市場轉(zhuǎn)，政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，強化企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中自主創(chuàng)新的主體地位。五是政府要改革人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)造創(chuàng)新型人才成長的制度環(huán)境。

5．加大對企業(yè)研究開發(fā)人員、企業(yè)科技經(jīng)費及教育的投入，引進先進技術(shù)

要樹立創(chuàng)新意識，建立一支具有創(chuàng)新能力的科技隊伍，凝聚高科技人才，加強技術(shù)開發(fā)機構(gòu)建設(shè)，提高自身創(chuàng)新能力。一是要改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織就是把學(xué)習(xí)者與工作系統(tǒng)地、持續(xù)地結(jié)合起來，以支持組織在個人、工作團隊及整個組織系統(tǒng)這三個不同層次上的發(fā)展。二是要拓展融資渠道，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。企業(yè)可以發(fā)行股票、債券籌集創(chuàng)新資金，還可以采取發(fā)行內(nèi)部債券或通過銀行發(fā)行債券的方法，有條件的企業(yè)可以申請實行股份制改造，發(fā)展風(fēng)險投資事業(yè)。三是要加強企業(yè)對引進技術(shù)的消化吸收與二次創(chuàng)新的能力，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍和科技人才隊伍。這是企業(yè)保持技術(shù)進步與不斷創(chuàng)新的必要條件。必須加強實踐與嘗試，結(jié)合生產(chǎn)與市場實際，不斷進行漸進性的小創(chuàng)新，保持技術(shù)的領(lǐng)先地位。四是要加強產(chǎn)學(xué)研的合作，大力推動產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。對于大企業(yè)，鼓勵和支持高校與科研院所以不同方式進入大企業(yè)共建技術(shù)中心。對于中小企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)和促進高校與研究所的成熟科技成果在中小企業(yè)中的推廣。五是要建立和完善技術(shù)創(chuàng)新政策和法規(guī)體系，健全知識產(chǎn)權(quán)法，尤其是專利法，加強科技投入，為科技創(chuàng)新提供充足的物質(zhì)保證。六是要制定正確的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確研究與開發(fā)的主攻方向。在今后很長一個歷史時期，為工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強大的技術(shù)支撐，是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和研發(fā)活動的主攻方向。

要推進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新體系建設(shè)，形成高效的科技創(chuàng)新機制，辦法只有改革區(qū)域創(chuàng)新體系。從世界范圍看，重要的科技研發(fā)通常是由官方研究機構(gòu)直接引導(dǎo)，科技研發(fā)的方向也應(yīng)該緊扣產(chǎn)業(yè)的需求進行。由于企業(yè)發(fā)展與國內(nèi)市場競爭壓力高度相關(guān)，政府只需稍加鼓勵，企業(yè)就會積極地投資研發(fā)活動。針對東北地區(qū)科技產(chǎn)出效益差的現(xiàn)狀，建議由官方引導(dǎo)科技研發(fā)，為進一步發(fā)展制定創(chuàng)新政策，強調(diào)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵競爭和對競爭行為的規(guī)范，促使企業(yè)降低污染，提高資源的綜合利用率。刺激產(chǎn)業(yè)主動研發(fā)最有效的政策是政府的科技經(jīng)費撥一部分補助與產(chǎn)業(yè)集群有聯(lián)系的專業(yè)化研究機構(gòu)，再撥部分經(jīng)費補助企業(yè)和研究機構(gòu)進行委托研究，其余則用來補貼小規(guī)模廠商，以及支持大學(xué)進行研發(fā)工作。改革區(qū)域創(chuàng)新體系，改變科研項目及其經(jīng)費來源，改變傳統(tǒng)的成果評價方式與機制，其中最核心的內(nèi)容是讓企業(yè)承擔起技術(shù)創(chuàng)新行為主體和經(jīng)費投入主體職責(zé)，讓企業(yè)管理技術(shù)開發(fā)活動，從而使科技開發(fā)真正面向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。

政府要鼓勵有條件的高等院校和科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合辦技術(shù)中心，或通過聯(lián)營、投資、參股等多種方式實現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和實力。在各學(xué)科領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域進行學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，以學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人帶動整個科研和生產(chǎn)隊伍。要鼓勵民營科技、高新技術(shù)企業(yè)和新注冊企業(yè)增長，加強金融環(huán)

境建設(shè)，拓寬融資渠道，提高R&D投入強度。要建立和完善區(qū)域技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善市場環(huán)境，加強市場導(dǎo)向。中央政府要增加?xùn)|北地區(qū)的地方自主權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率。地方政府也要轉(zhuǎn)向服務(wù)型的政府，讓市場真正發(fā)揮資源有效配置的作用，使各種要素在市場上自由流動，真正向社會提供產(chǎn)品服務(wù)，提供良好的發(fā)展環(huán)境。

同時，引進先進技術(shù)，確立科學(xué)的技術(shù)引進政策，鼓勵走出去進行技術(shù)導(dǎo)向型并購，從引進技術(shù)硬件為主逐步轉(zhuǎn)移到引進軟件為主。要建立機制把技術(shù)獲得、技術(shù)消化吸收、技術(shù)改進、技術(shù)擴散過程連貫起來。要加大技術(shù)市場整合力度，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)交易市場，提高服務(wù)功能，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散。要引進外資，促進外國直接投資。一是要適度提高對外商投資的“開放程度”。二是要提供較高的優(yōu)惠政策，但隨著投資環(huán)境的逐步完善，則應(yīng)逐步減少以至取消各種優(yōu)惠政策，向“國民待遇”方向調(diào)整。三是要不斷改善投資環(huán)境，提高對外商投資的吸引力。四是要加強東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)整合和集團化構(gòu)建。應(yīng)盡快在東北老工業(yè)基地組建大型的企業(yè)集團，從而在與外商的競爭中獲得一個比較有利的競爭地位。五是要東北老工業(yè)基地應(yīng)加強與外方項目、資本、企業(yè)的嫁接，通過政策、環(huán)境、資源、大項目以及現(xiàn)代經(jīng)營觀念吸引外商投資，有效引進項目、資金、管理經(jīng)驗、工藝技術(shù)、先進設(shè)備，促進老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展。