導(dǎo)語(yǔ)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策及建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)幽?、民生改善的重要力量。?dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)、融資、轉(zhuǎn)型等方面遇到了一些困難和問(wèn)題，但“這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱”，建議通遼市委、政府努力壓降成本、暢通溝通渠道、紓解融資難題、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量；發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推進(jìn)科技創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、增加稅收、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量?？倳浽诿駹I(yíng)企業(yè)座談會(huì)上再次重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的鮮明立場(chǎng)、“三個(gè)沒(méi)有變”的鄭重宣誓，并進(jìn)一步就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位、使命和責(zé)任賦予了“四個(gè)重要”的新內(nèi)涵，明確指出“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。近年來(lái)，通遼市牢固樹立大抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鮮明導(dǎo)向，全力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特別是針對(duì)疫情防控常態(tài)化的新形勢(shì)，通過(guò)出臺(tái)減免租金稅費(fèi)、降低電價(jià)和融資成本、發(fā)放消費(fèi)券、優(yōu)化政府服務(wù)等一系列政策組合拳，有效提振了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

一、全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

截至2020年9月末，全市民營(yíng)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到27.04萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)28.00%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體占全部市場(chǎng)主體98.24%。上半年全市GDP完成521.86億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體貢獻(xiàn)率超過(guò)65.00%；1-8月份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體完成稅收80.39億元，占全市稅收收入的92.52%；1-9月份，城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)49.77萬(wàn)人，其中非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)29.07萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的58.41%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)11521人，其中非公經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)10386人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)的90.15%。通遼市新增（通過(guò)復(fù)審）高新技術(shù)企業(yè)14家,高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到34家；全市新增納入科技部科技型企業(yè)信息庫(kù)的科技型中小企業(yè)14家。數(shù)據(jù)顯示，通遼市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、增加財(cái)政稅收的活水源、吸納勞動(dòng)就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制的先行者。

二、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

第一，強(qiáng)化政策扶持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造“碧水藍(lán)天”。全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度地把“最多跑一次”改革紅利、精準(zhǔn)助企政策紅利轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)活力優(yōu)勢(shì)、企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，凝聚起支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造了“用戶思維、客戶體驗(yàn)”的服務(wù)理念。成立市級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓謀劃、抓推動(dòng)、抓落實(shí)，每年主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，通過(guò)“服務(wù)強(qiáng)”來(lái)助推企業(yè)的“實(shí)力強(qiáng)”。二是優(yōu)化政策體系，營(yíng)造“務(wù)實(shí)管用、寬松透明”的政策環(huán)境。先后出臺(tái)了《通遼市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《深化放管服改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)降成本增效益的實(shí)施意見(jiàn)》《通遼市推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《通遼市招商引資優(yōu)惠政策》等一系列務(wù)實(shí)管用的政策措施。三是持續(xù)深入改革，營(yíng)造了“優(yōu)質(zhì)高效、快捷貼心”的政務(wù)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，開(kāi)展兩輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)，積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，組織市級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察，通遼市營(yíng)商環(huán)境在全區(qū)綜合排名從2018年的第12位升至2019年的第5位。四是聚焦維護(hù)權(quán)益，營(yíng)造“公平公正、安心放心”的法治環(huán)境。在強(qiáng)化法治宣傳、擴(kuò)大法律服務(wù)覆蓋面的同時(shí)，組建專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“法律巡診義診”服務(wù)，深入民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、咨詢?wèn)答等方式，了解民營(yíng)企業(yè)涉法需求情況，分析民營(yíng)企業(yè)法律需求和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找修復(fù)制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。五是暢通溝通渠道，著力構(gòu)建“親清明朗、親清和合”的政商關(guān)系。細(xì)化交往規(guī)范、強(qiáng)化制度保障，出臺(tái)了《通遼市關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)》，開(kāi)展親清文化培育，為公職人員和非公有制經(jīng)濟(jì)人士明晰交往事項(xiàng)劃出交往尺度，讓政商交往“明白化”。第二，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展破除“中梗阻”。從推進(jìn)政策落實(shí)、改善政務(wù)服務(wù)、搭建融資平臺(tái)等方面入手，深入實(shí)施“放管服”改革，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是發(fā)揮職能作用，合力打造“服務(wù)高地”。以深化“放管服”改革為抓手，整合政務(wù)服務(wù)中心和非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心職能，發(fā)揮“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。二是積極落實(shí)優(yōu)惠政策，全力打造“政策洼地”。各地圍繞《通遼市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合自身實(shí)際，相繼出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行及時(shí)更新，確保措施實(shí)、力度大。大力營(yíng)造政策激勵(lì)、大眾創(chuàng)業(yè)、“親”“清”新型政商關(guān)系的濃厚氛圍。三是加大資金整合力度，提高資金使用效益。加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“政銀企合作”，搭建政銀企對(duì)接合作平臺(tái)，有效改善企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)金融資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。第三，深化配套措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“一泓春水”。積極落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)政策，出臺(tái)《通遼市推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，為20家企業(yè)爭(zhēng)取到2010萬(wàn)元的高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。進(jìn)一步清理規(guī)范各類收費(fèi)目錄清單和各類涉企收費(fèi)，深化“放管服”改革，推動(dòng)“非禁即入”普遍落地，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。2019年度安排3455萬(wàn)元用于兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，減稅降費(fèi)總計(jì)達(dá)17.9億元。積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，2019年發(fā)放“助保金貸款”2.51億元，爭(zhēng)取自治區(qū)“助保金貸款”引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元、國(guó)家小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金281萬(wàn)元。圍繞12項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦率達(dá)到92.4%，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由5個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。

三、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

第一，營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化。在授權(quán)放權(quán)改革方面，執(zhí)行“三集中、三到位”還不徹底，存在審批職能不集中、對(duì)窗口授權(quán)不夠的問(wèn)題。在壓縮審批流程方面，個(gè)別事項(xiàng)未按有關(guān)要求落實(shí)到位；有的項(xiàng)目未按規(guī)定要求簡(jiǎn)化審批流程、壓縮審批時(shí)限；審批事項(xiàng)多、手續(xù)繁雜、周期較長(zhǎng)問(wèn)題不同程度存在。在行業(yè)部門履行監(jiān)管責(zé)任方面，存在主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管缺位等問(wèn)題。第二，融資難、籌資貴問(wèn)題依然突出。金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品單一，存在重?fù)?dān)保、輕監(jiān)管甚至慎貸、抽貸現(xiàn)象。融資擔(dān)保公司數(shù)量少、規(guī)模小，民營(yíng)企業(yè)抵押物不足。各商業(yè)銀行相關(guān)規(guī)定差異較大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品滯后，無(wú)抵續(xù)貸、循環(huán)貸開(kāi)展較少。多數(shù)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)抵押，融資門檻較高。第三，企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平不高。有的企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)造的能力較弱。部分企業(yè)主存在“小富即安”思想，缺乏把企業(yè)做強(qiáng)做大的雄心壯志。企業(yè)管理家族化現(xiàn)象比較普遍，經(jīng)營(yíng)方向不清，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)人才短缺，特別是經(jīng)營(yíng)管理人才更是缺乏。

四、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)、融資、轉(zhuǎn)型等方面遇到了一些困難和問(wèn)題，但“這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱”，越是這種時(shí)候，我們?cè)揭儔毫閯?dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)通遼市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建議做好以下幾方面工作：第一，努力壓降成本，想方設(shè)法為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成本，堅(jiān)持“能減則減”“應(yīng)減盡減”。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)稅收政策快落實(shí)、真落實(shí)、全落實(shí)，實(shí)施收費(fèi)清單管理，既確保涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單外無(wú)收費(fèi)，又推動(dòng)涉企收費(fèi)只減不增、能減則減。對(duì)于生產(chǎn)要素成本，堅(jiān)持“盡力而為”“實(shí)質(zhì)緩解”。用地方面，推行多種方式靈活保障民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地，加強(qiáng)用地計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資計(jì)劃的銜接聯(lián)動(dòng)，解決好土地閑置與土地超供、土地缺口與土地浪費(fèi)并存的問(wèn)題。用電方面，向上爭(zhēng)取消除區(qū)域電價(jià)差別，實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計(jì)價(jià)政策。用工方面，大力開(kāi)展行業(yè)招聘、專場(chǎng)招聘，動(dòng)態(tài)幫助企業(yè)解決用工難題。第二，暢通溝通渠道，想方設(shè)法為企業(yè)保駕護(hù)航。一是把政商關(guān)系營(yíng)造好。認(rèn)真落實(shí)總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系重要要求，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在守住底線、把好分寸的前提下，坦蕩同企業(yè)接觸、真誠(chéng)同企業(yè)家交往，主動(dòng)到企業(yè)中調(diào)研，和企業(yè)家交朋友，尤其是在企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的情況下，積極作為、靠前服務(wù)，真正把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，全力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，不斷提升對(duì)企服務(wù)的質(zhì)量和水平，真正做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏，“親”而有界、“清”而有為。二是把溝通渠道暢通好。運(yùn)用“政企e通”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)”等多種方式，完善、加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的溝通互動(dòng)機(jī)制、企業(yè)家座談會(huì)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)情況，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，涉企重大決策特別是涉及民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)家的重大決策出臺(tái)前，充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)。三是把監(jiān)管服務(wù)統(tǒng)籌好。牢固樹立“管理就是服務(wù)、服務(wù)就是義務(wù)”的意識(shí)，把精力更多放在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，放在強(qiáng)化對(duì)企業(yè)服務(wù)上，做到“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境微腐敗行為，絕不姑息。做到凡無(wú)法律依據(jù)的，一律不得開(kāi)展執(zhí)法檢查；凡針對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，從根本上避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，真正做到只服務(wù)、不干預(yù)，只幫忙、不添亂。四是把社會(huì)輿論引導(dǎo)好。充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，廣泛宣傳民營(yíng)企業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)尊重民營(yíng)企業(yè)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好風(fēng)尚，真正讓民營(yíng)企業(yè)家政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上受尊重。第三，紓解融資難題，想方設(shè)法為企業(yè)助力加油。通過(guò)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方共同努力，加快解決融資障礙，全力打通融資通道，為企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的融資環(huán)境。一是充分發(fā)揮基金等補(bǔ)位作用，著力幫助企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)“再續(xù)貸”和“再紓困”。針對(duì)當(dāng)前銀行貸款投放失靈或不足、對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資影響較大的“續(xù)貸”“紓困”“防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題，充分發(fā)揮各類基金補(bǔ)充、補(bǔ)位的作用，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難題。二是充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指引作用，著力構(gòu)建金融支持企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，探索“政銀企保擔(dān)”新合作模式，開(kāi)發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合授信”“輕抵押、重監(jiān)管”等理念的更符合當(dāng)下形勢(shì)的信貸金融產(chǎn)品。三是充分發(fā)揮“助保貸”“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金”等的撬動(dòng)作用，著力形成支持民營(yíng)企業(yè)融資的“放大器”和“保險(xiǎn)閥”。第四，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，想方設(shè)法為企業(yè)轉(zhuǎn)型助力。一是主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”和大市場(chǎng)，緊緊圍繞建設(shè)“六個(gè)通遼”、培育五大產(chǎn)業(yè)集群等戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)政策供給，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、生物科技、有機(jī)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游、電商物流、養(yǎng)老保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是要遴選一批高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，在政策服務(wù)、有關(guān)項(xiàng)目資金支持、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以重點(diǎn)支持，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)上規(guī)模、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)的服務(wù)支持，比照發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)做法，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)后企業(yè)的優(yōu)惠政策給予最大限度稅費(fèi)減免。三是對(duì)中小微企業(yè)購(gòu)買人才培訓(xùn)、技術(shù)工藝創(chuàng)新、管理咨詢等服務(wù)給予補(bǔ)助。

作者：康君 單位：通遼市委統(tǒng)戰(zhàn)部非公有制經(jīng)濟(jì)工作科