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1引言

任何一個(gè)國(guó)家乃至全世界的可持續(xù)發(fā)展都在一定程度上依賴(lài)于林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和維護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展平衡都有著重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，國(guó)家林場(chǎng)正值改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步發(fā)揮林場(chǎng)的基本功能，保證我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是我們下一步需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

2國(guó)有林場(chǎng)改革的重要意義

我國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊，林業(yè)資源種類(lèi)和數(shù)量繁多，林業(yè)資源總量位居世界前列，林場(chǎng)不僅在我國(guó)生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)還兼具木材生產(chǎn)加工、人文旅游和維持生物多樣性的重要功能，是我國(guó)現(xiàn)代化生態(tài)文件建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。不過(guò)，當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，若不及時(shí)加以解決將會(huì)對(duì)林場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大影響。對(duì)此，各級(jí)林業(yè)部門(mén)紛紛采取措施對(duì)林場(chǎng)資源進(jìn)行管理。其中一部分措施效果顯著，如我們經(jīng)常看到的“農(nóng)家樂(lè)”兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益，不過(guò)需要注意的是，國(guó)內(nèi)林場(chǎng)起點(diǎn)高低各不同，有的林場(chǎng)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、氣候適宜的地區(qū)，有的則處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的貧困地區(qū)。進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)的改革，可進(jìn)一步落實(shí)精細(xì)化管理的思路，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)高效經(jīng)營(yíng)，不僅可以提升社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也可進(jìn)一步為國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革存在的主要問(wèn)題

3.1自我發(fā)展基礎(chǔ)條件差。木材盡管在一定程度上屬于可再生資源，不過(guò)隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)木材等原材料的迫切需求，砍伐所致木材資源數(shù)量日益減少，國(guó)有林場(chǎng)的林木資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，加上森林管護(hù)費(fèi)用以及公益林防護(hù)費(fèi)用的增加，林場(chǎng)管理工作任務(wù)愈加繁重。林場(chǎng)內(nèi)的工資收入也不高，成為收入最低的行業(yè)之一。國(guó)有林場(chǎng)新招錄的人員越來(lái)越少，員工呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，各種因素均導(dǎo)致林場(chǎng)發(fā)展緩慢。還有就是林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施老舊，習(xí)慣采用事后維修的方式，因?yàn)槿鄙儋Y金等，林場(chǎng)木材加工能力不高，產(chǎn)業(yè)鏈有待加長(zhǎng)。3.2林場(chǎng)管理制度落后。和其他行業(yè)相比，林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，且產(chǎn)品的生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，以至于市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力較低。在林場(chǎng)工作的工人之間的收入差距微乎其微，職工工作積極性不高，很多年輕的職工初到林場(chǎng)因?yàn)槿鄙俪钥嗄蛣诘木?，不愿意從事到野外工作，以至于必須?qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)幫忙，間接又增加了外包費(fèi)用?？偟膩?lái)說(shuō)。林場(chǎng)目前實(shí)行的人員管理機(jī)制未能充分調(diào)動(dòng)起工人的工作積極性來(lái)，導(dǎo)致林場(chǎng)和其他行業(yè)差距日益擴(kuò)大。3.3資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金短缺。因?yàn)楹芏鄧?guó)有林場(chǎng)都是改革開(kāi)放以后就已經(jīng)設(shè)立起來(lái)的，設(shè)立的時(shí)間都比較早，各種基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間使用，比較落后。盡管?chē)?guó)有林場(chǎng)有著一定的資源優(yōu)勢(shì)，比如可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等，但是因?yàn)槠淇萍己枯^低，產(chǎn)品的附加值不高，很多資金主要投資于林業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方面，對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少。

4國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1明確國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展目標(biāo)。國(guó)有林場(chǎng)的設(shè)立初衷就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)森林資源的有效整合和管理，盡到造林和育林義務(wù)，而且林業(yè)資源的重要性在這幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下日益凸顯。對(duì)此，林場(chǎng)改革錢(qián)，要明確發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)的干部職工，繼續(xù)擴(kuò)大森林面積來(lái)提高森林的蓄積量，發(fā)揮森林的生態(tài)功能。就是通過(guò)各種各樣的措施推動(dòng)資源培育，不過(guò)在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中需要對(duì)森林資源加以保護(hù)不許破壞，同時(shí)還要借助林場(chǎng)獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展種植養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)更好地增長(zhǎng)。4.2構(gòu)建合適的林場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行體系。目前國(guó)有林場(chǎng)運(yùn)行體系當(dāng)中有很多的問(wèn)題需要解決，比如林管機(jī)構(gòu)體系龐大、人員眾多、管理成本較高等，各種問(wèn)題的存在都是制約林場(chǎng)健康發(fā)展的因素。所以，進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的注意，建立一個(gè)和林場(chǎng)實(shí)際情況相符的運(yùn)行體系，比如創(chuàng)新職工聘任機(jī)制，通過(guò)崗位責(zé)任制和聘用制相結(jié)合的方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)對(duì)現(xiàn)有職工構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，推行職工承包和采集加工的新型莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。4.3結(jié)合林場(chǎng)特點(diǎn)和功能，進(jìn)行分類(lèi)管理。堅(jiān)持貫徹分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理理念，進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)。按照林場(chǎng)的區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)的情況將其分成生態(tài)公益型和商品經(jīng)營(yíng)型兩類(lèi)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)際情況對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行功能定位，接合其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展林下多種種植，發(fā)展林下特色養(yǎng)殖，比如林下養(yǎng)雞、林下生態(tài)豬、林下養(yǎng)羊和養(yǎng)蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建立休閑度假村或者森林公園景區(qū)，吸引更多游客前來(lái)旅游。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活森林資源。大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種，積極培育混交林和異齡復(fù)層林，優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，全面增強(qiáng)森林的多種功能。采取速生豐產(chǎn)精準(zhǔn)措施，積極發(fā)展用材林和國(guó)家儲(chǔ)備林，加快培育大徑級(jí)材，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林園藝化經(jīng)營(yíng)。4.4迎合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，根據(jù)林場(chǎng)特點(diǎn)建立相關(guān)機(jī)制。當(dāng)前我們正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，林場(chǎng)要結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律主動(dòng)找到商機(jī)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目激發(fā)林場(chǎng)活力，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對(duì)于商品經(jīng)營(yíng)類(lèi)國(guó)有林場(chǎng)，要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，緊密結(jié)合國(guó)家“十三五”規(guī)劃發(fā)展綱要，完成理順管理體制、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和加強(qiáng)森林資源監(jiān)管的各項(xiàng)改革任務(wù)。

5結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有林場(chǎng)改革提供了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)和新的發(fā)展環(huán)境，因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)兼具社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，對(duì)其進(jìn)行改革具有重要意義。不過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革所涉及的有關(guān)內(nèi)容較為復(fù)雜，在實(shí)際改革過(guò)程中對(duì)于個(gè)別方案和執(zhí)行上必須要符合國(guó)家當(dāng)前政策，把握國(guó)企改革要點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)營(yíng)造一個(gè)良好的改革環(huán)境，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者:廖蓮花 單位:三江侗族自治縣國(guó)營(yíng)牛浪坡林場(chǎng)