導(dǎo)語：新時(shí)期農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新時(shí)期四川農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀

四川是全國(guó)發(fā)展利用沼氣較早而且規(guī)模較大的省份之一，在推動(dòng)農(nóng)村沼氣發(fā)展項(xiàng)目資金方面，四川省從2003年就開始了承擔(dān)農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。由于四川屬于西部地區(qū)，2003年～2008年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000元/戶;隨著中央補(bǔ)貼政策的調(diào)整，2009年和2010年四川農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元/戶，2011年和2012年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又提高到了2000元/戶?？傮w來看，從2003年～2012年，四川農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到1211576戶，僅農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)就獲得中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助約154775．6萬元。

二、新時(shí)期四川農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)新時(shí)期四川農(nóng)村沼氣發(fā)展的機(jī)遇

1．“美麗鄉(xiāng)村”的提出為農(nóng)村沼氣發(fā)展帶來新契機(jī)

黨的十八大報(bào)告明確提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國(guó)。2013年，農(nóng)業(yè)部辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》和《關(guān)于組織開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》。計(jì)劃到2015年，在全國(guó)創(chuàng)建1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村。即通過集成推廣農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤灶、高效低排放的生物質(zhì)爐、太陽能熱水器、太陽灶、小型風(fēng)電等技術(shù)和產(chǎn)品，增加農(nóng)村地區(qū)的清潔能源供應(yīng)。為此，四川借以“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機(jī)，因地制宜將小型沼氣集中供氣工程、生活污水凈化沼氣工程等農(nóng)村能源設(shè)施納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，以推動(dòng)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。

2．農(nóng)村節(jié)能減排為農(nóng)村沼氣發(fā)展提供了平臺(tái)

為了實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)，國(guó)家提出的單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%的具體指標(biāo)，我國(guó)正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作。國(guó)家發(fā)展和改革委頒布的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》也明確提出，要對(duì)各省級(jí)人民政府實(shí)行節(jié)能減排一票否決制和問責(zé)制。尤其是2013年以來，我國(guó)1/4地區(qū)出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，受影響的人口達(dá)6億人之多，隨著社會(huì)公眾對(duì)PM2．5的廣泛關(guān)注，2014年的政府工作報(bào)告也正式拉開了“向霧霾宣戰(zhàn)”的序幕。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活方式十分關(guān)鍵。在IPCC的排放清單中，農(nóng)業(yè)也是溫室氣體排放的主要來源。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體總排放量大約占全國(guó)排放量的17%左右，農(nóng)業(yè)源排放的CO2和CH4分別占人為溫室氣體排放量的21%～25%和57%。農(nóng)村沼氣的發(fā)展不僅可以改變農(nóng)村的傳統(tǒng)用能結(jié)構(gòu)，替代煤炭、薪柴和秸稈等造成的空氣污染，從而減少溫室氣體的排放，還可以以農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)沼氣帶動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這有助于農(nóng)村領(lǐng)域的節(jié)能減排，此舉也必將為農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展帶來難得機(jī)遇。

3．CDM成功試點(diǎn)為農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展提供了示范效應(yīng)

近年來，四川充分把握低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行聯(lián)系，積極通過“清潔發(fā)展機(jī)制”(CDM)，將農(nóng)村沼氣發(fā)展所帶來的節(jié)能減排效益進(jìn)行捆綁出售。目前，四川地震重災(zāi)區(qū)的什邡市和綿竹市的1．7萬口沼氣池，已經(jīng)以每口沼氣池兩個(gè)碳信用的價(jià)格，打捆銷售給了挪威的能源部。遂寧、資陽、瀘州、宜賓、達(dá)州以及廣安等6個(gè)市的20萬口農(nóng)村戶用沼氣池，也將進(jìn)行打捆申報(bào)CDM項(xiàng)目，并已與芬蘭政府達(dá)成有關(guān)意向性的協(xié)議。預(yù)計(jì)兩項(xiàng)交易每年可以獲取約2000多萬元的CO2減排收益，將使75萬農(nóng)民直接受益。此外，自2009年以來，四川省農(nóng)村能源辦公室就與四川省CDM中心以及成都智聯(lián)綠洲科技有限公司進(jìn)行合作，有效推進(jìn)了四川農(nóng)村戶用沼氣有關(guān)CDM項(xiàng)目的全面開發(fā)。PCDM項(xiàng)目也于2010年11月開始啟動(dòng)實(shí)施，首先在四川宜賓市和南江縣分別進(jìn)行試點(diǎn)，而且在成功獲得國(guó)家發(fā)展改革委驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，2011年開始將有關(guān)項(xiàng)目基準(zhǔn)線調(diào)查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，惠及四川達(dá)州、廣安、自貢、瀘州、樂山等13個(gè)市(州)已建池的農(nóng)戶。該項(xiàng)目已于2012年在聯(lián)合國(guó)獲準(zhǔn)成功注冊(cè)，這是全球第一個(gè)成功注冊(cè)的農(nóng)村戶用沼氣PCDM項(xiàng)目，也是我國(guó)第二個(gè)獲聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的PCDM項(xiàng)目。據(jù)介紹，四川下一步將爭(zhēng)取把全省2010～2015年規(guī)劃建設(shè)的所有農(nóng)村沼氣用戶合計(jì)約180萬口農(nóng)村沼氣池全部納入到CDM項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，預(yù)計(jì)全部交易總共可以產(chǎn)生30多億余元的減排收益，平均每戶每年將獲得減排收益約180元。CDM項(xiàng)目的成功試點(diǎn)，不僅增加了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的收入，也為農(nóng)村沼氣有關(guān)項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)提供了良好的示范效應(yīng)。

(二)新時(shí)期四川農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1．畜禽養(yǎng)殖方式變化對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展的影響

沼氣的發(fā)展離不開畜禽的糞便，畜牧業(yè)的規(guī)模將直接影響氣源的基礎(chǔ)。四川一直以來是全國(guó)生豬養(yǎng)殖大省，作為國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的唯一國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，生豬的出欄量曾經(jīng)占到省際間調(diào)撥的1/3、全國(guó)的1/9和全世界的1/20，歷來就有“川豬安天下”的美譽(yù)。目前，生豬的養(yǎng)殖模式主要可以分為農(nóng)村散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖兩大類型。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，按照農(nóng)業(yè)部戶均年出欄50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，自2000年以來，我國(guó)農(nóng)村生豬的散養(yǎng)戶每年正以4%～5%的速度遞減，而且目前總體上呈現(xiàn)加速退出的發(fā)展趨勢(shì)。

2．沼氣建設(shè)成本上升

農(nóng)村沼氣成本上升，一方面是養(yǎng)殖戶飼料成本的上升;另一方面是社會(huì)勞動(dòng)力成本的上升。據(jù)測(cè)算，養(yǎng)殖戶的飼料成本約占養(yǎng)殖成本的70%左右。尤其是近年來由于四川省從東北等地調(diào)運(yùn)的玉米、大豆等飼料糧以及運(yùn)輸成本的上漲，直接導(dǎo)致養(yǎng)殖成本的增加。從社會(huì)勞動(dòng)力來看，近幾年出現(xiàn)了普遍上漲趨勢(shì)，其中農(nóng)民工平均工資的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村沼氣建設(shè)機(jī)會(huì)成本大大提高，極大影響了農(nóng)戶建池的積極性。同時(shí)受農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工、新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶居住方式的改變等因素影響，以及電力、成品油、防疫、環(huán)保、用地等費(fèi)用的上漲，這些都使沼氣建設(shè)成本上升，政府補(bǔ)貼對(duì)相下降，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

3．商品能源的替代對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展的威脅

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)條件的改善，農(nóng)民可選擇生活能源日趨多元化。能源使用的便捷性成為生活水平較高的農(nóng)民選擇能源的首要因素，與用電、天然氣等能源相比，雖然沼氣的經(jīng)濟(jì)性占有一定優(yōu)勢(shì)，但由于沼氣的正常使用需要農(nóng)民掌握一定的技能和付出一定的勞動(dòng)時(shí)間，相比其他能源便捷性不足。因此，近年來選擇商品能源農(nóng)戶逐年增多，這也在一定程度上影響了農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

三、新時(shí)期影響農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的因素分析

(一)研究假說

結(jié)合前人研究以及四川實(shí)際，特提出以下研究假設(shè):

1．農(nóng)戶的個(gè)體特征

研究將受調(diào)查農(nóng)戶的性別、年齡和受教育程度作為反映其個(gè)體特征的基本指標(biāo)。由于農(nóng)村沼氣建設(shè)帶有工程建設(shè)的性質(zhì)，一般男性對(duì)此更加了解，因而調(diào)查其對(duì)農(nóng)村沼氣的認(rèn)知態(tài)度越能真實(shí)反映農(nóng)戶意愿。如果年齡越大，越可能導(dǎo)致農(nóng)村沼氣建設(shè)管理困難，不利于農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民受教育程度越高，對(duì)農(nóng)村沼氣有關(guān)政策和發(fā)展沼氣的好處了解越多，而且接受新事物的能力越強(qiáng)，越有利于農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。

2．農(nóng)戶的家庭特征

農(nóng)戶的家庭特征主要包括家庭收入因素、家庭勞動(dòng)力人數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)以及養(yǎng)殖情況等。據(jù)研究，農(nóng)戶在收入水平偏低時(shí)比較樂意使用沼氣;而隨著其收入水平的提高，就更傾向于煤炭、電能、天然氣等可得性和使用性都更佳便捷的商品化能源。勞動(dòng)力人數(shù)及外出務(wù)工情況預(yù)期也對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展影響顯著。隨著畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶逐年減少，畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)村沼氣的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3．農(nóng)村沼氣的項(xiàng)目特征

農(nóng)村沼氣項(xiàng)目包括建池年限、建池成本、施工的質(zhì)量以及配套產(chǎn)品質(zhì)量情況等。建池年限越長(zhǎng)，廢舊沼氣池可能性就越大，從而降低農(nóng)戶的使用意愿。農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)戶自籌壓力大，從而影響待建農(nóng)戶參與農(nóng)村沼氣發(fā)展的積極性。建池質(zhì)量、管道安裝是否科學(xué)、配套產(chǎn)品質(zhì)量是否滿意也會(huì)影響農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

4．政策特征

政策特征主要表現(xiàn)為各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展的重視程度、農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村沼氣發(fā)展方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼方式的滿意程度等。如果農(nóng)村沼氣發(fā)展能得到地方政府的積極重視和配套支持，則項(xiàng)目實(shí)施效果會(huì)更理想。農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策是否滿意也會(huì)影響待建農(nóng)戶參與農(nóng)村沼氣發(fā)展的積極性。

四、研究結(jié)論及啟示

根據(jù)前面的研究假說和模型估計(jì)結(jié)果，可以看出，影響農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的因素比較復(fù)雜，既受到政策特征和項(xiàng)目特征的影響，也受到農(nóng)戶個(gè)體特征和家庭特征以及其他環(huán)境因素的影響。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下幾點(diǎn):

(一)政府重視是前提

由以上分析可以看出，政府重視程度對(duì)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展在1%水平有顯著的正向影響。農(nóng)村沼氣有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施具體由地方政府來進(jìn)行，但地方政府基于財(cái)力有限和其他因素的考慮，往往會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”。而村級(jí)組織擁有決定誰是項(xiàng)目村和項(xiàng)目戶的選擇權(quán)，如何選取項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)戶，對(duì)于農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的順利實(shí)施也十分關(guān)鍵。如果所選擇的項(xiàng)目農(nóng)戶能夠通過農(nóng)村沼氣的使用起到很好的示范效果，那么這部分農(nóng)戶在一定程度上會(huì)對(duì)其他農(nóng)戶決策行為產(chǎn)生積極影響。因此，政府重視是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的前提。

(二)科學(xué)設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

分析表明，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼發(fā)放方式、項(xiàng)目施工的滿意度對(duì)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展有顯著的正向影響。調(diào)查顯示，大部分農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不滿意，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足建池成本的50%，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，尤其是對(duì)于自籌壓力大、建池意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶應(yīng)予以更多的補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼發(fā)放方式上，大部分農(nóng)戶希望能將政府補(bǔ)貼全部補(bǔ)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自主選擇施工人員，自主談判工錢，自主選擇灶具等相關(guān)產(chǎn)品購(gòu)買品牌和價(jià)格。在施工方面，雖然政府加強(qiáng)了對(duì)施工人員的行業(yè)規(guī)范，但由于缺乏監(jiān)管，部分地區(qū)由于施工人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致施工質(zhì)量不高，管線安裝不科學(xué)，從而影響了農(nóng)村沼氣池的產(chǎn)氣質(zhì)量。因而農(nóng)村沼氣發(fā)展未來的政策調(diào)整應(yīng)考慮如何提高農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放方式以及項(xiàng)目施工的滿意度，注重政策設(shè)計(jì)的科學(xué)合理。

(三)因地制宜是根本

農(nóng)戶的建池成本根據(jù)不同的建池時(shí)間、不同的地區(qū)有很大差異。目前農(nóng)村沼氣發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，隨著農(nóng)村沼氣有關(guān)項(xiàng)目的繼續(xù)推進(jìn)，待建的地區(qū)主要是山區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這些地區(qū)由于交通不便，導(dǎo)致農(nóng)戶建池成本比較高。因此，如何結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)戶建池成本差異予以相應(yīng)政策扶持，也是農(nóng)村沼氣有關(guān)政策調(diào)整應(yīng)考慮的因素。此外，牲畜存欄量對(duì)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展在5%水平影響顯著，農(nóng)戶養(yǎng)殖情況直接關(guān)系著農(nóng)村沼氣池的原材料來源是否充足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？s小，沼氣氣源原料供應(yīng)不上;但有的地區(qū)由于養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，而原建沼氣池容量有限，導(dǎo)致農(nóng)戶原材料過剩甚至出現(xiàn)畜禽糞便無法及時(shí)處理而亂排問題。因而，如何結(jié)合農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖變化，合理調(diào)劑不同農(nóng)戶之間的原材料余缺，是新時(shí)期農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展必須要考慮的問題。

作者:金小琴單位:四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所