導(dǎo)語：責(zé)任政府建設(shè)思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國政府正處于從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”的過渡階段，中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，這意味著政府的價(jià)值取向正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)管理理念，實(shí)現(xiàn)以管理型為主的政府向以服務(wù)型為主政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的服務(wù)與責(zé)任意識，建設(shè)服務(wù)型政府。

一、深化政府行政管理體制改革，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

(一)明確政府職能，建設(shè)有限政府

由于我國政府正處于轉(zhuǎn)型階段，政府作為提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主體，長期以來的傳統(tǒng)慣性思維，使全能的政府不堪重負(fù)。政府承擔(dān)了許多不應(yīng)承擔(dān)的職能，難以滿足全社會(huì)的需求，政府交易成本也較高，造成資源的浪費(fèi)，帶來的是服務(wù)質(zhì)量和效率的低下。政府要從這種狀態(tài)中解脫出來，明確政府職能，建立政府退出機(jī)制，把政府不該承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，集中精力做好該做的事，使政府職能歸位，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)行政理念。從“小政府，大社會(huì)”的新理念出發(fā)，建設(shè)權(quán)力有限政府、節(jié)約型政府，適當(dāng)收縮權(quán)能，利用社會(huì)公共組織資源，促進(jìn)社會(huì)的合理分工，擴(kuò)大公共服務(wù)的領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低交易成本，以滿足全社會(huì)公眾服務(wù)需求。

目前我國社會(huì)中介服務(wù)組織初具規(guī)模，全國現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)5.3萬多個(gè)，其中全國性行業(yè)協(xié)會(huì)600多個(gè)，是一支不容忽視的社會(huì)公共服務(wù)組織。但是，近幾年，我國行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)公共組織的發(fā)展受制于政府，發(fā)展速度漸緩，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理。與職責(zé)不清有關(guān)，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了許多不該承擔(dān)的政府職能，有許多歷史遺留問題沒有得到很好的解決，如人員構(gòu)成復(fù)雜，結(jié)構(gòu)也不合理，有的是政府機(jī)構(gòu)改革直接由部委轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會(huì)，其中有些仍保留了原行政管理體制，政府部門官員擔(dān)任或兼職擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象較為普遍，不清不楚的“二政府”身份，制約其規(guī)范性發(fā)展；同時(shí)，不僅管理方式落后，而且操作很不規(guī)范，有的利用行政權(quán)力，形成新的行業(yè)壟斷、資源壟斷，難以真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律組織的作用。

目前我國政府的轉(zhuǎn)型為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的發(fā)展提供了空間，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革與發(fā)展，這是繼事業(yè)單位改革之后，政府對公共服務(wù)領(lǐng)域又一次重要改革舉措，理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會(huì)中介服務(wù)組織的地位，堅(jiān)持“政會(huì)分開”、“政事分開”，擺脫行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)半官半民的尷尬狀態(tài)，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)不可替代的中介服務(wù)組織的作用。要加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)立法步伐，健全規(guī)章制度，做到依法建立，民主管理，行為規(guī)范，自律發(fā)展。堅(jiān)持市場化發(fā)展的原則，盡快建立評估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，調(diào)整、優(yōu)化這些中介服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)中介服務(wù)組織的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，擴(kuò)大公共服務(wù)的領(lǐng)域，增加社會(huì)公共服務(wù)有效供給。政府部門要切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的職責(zé)，要將那些不應(yīng)該或不適宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，行業(yè)協(xié)會(huì)將是承接政府轉(zhuǎn)移職能做好行業(yè)服務(wù)的一支重要力量。從國外經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)協(xié)會(huì)是民間組織，非盈利性組織，沒有任何的行政職能。行業(yè)協(xié)會(huì)靠向企業(yè)提供服務(wù)來生存，政府不把行政職能交予協(xié)會(huì)，并有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入、規(guī)制和退出機(jī)制。就我國而言，除政府公共部門外，還要依靠社會(huì)其他公共服務(wù)組織，建立政府購買公共服務(wù)組織的服務(wù)機(jī)制，把不宜由政府承擔(dān)的事務(wù)由社會(huì)公共服務(wù)組織承擔(dān)，擴(kuò)大公共服務(wù)的領(lǐng)域，建立公眾對公共服務(wù)的選擇機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，完善社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，形成政府公共部門與社會(huì)公共組織協(xié)調(diào)發(fā)展局面，以滿足社會(huì)日益增長的對公共服務(wù)的需求。

(二)轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理方式，創(chuàng)新政府考核機(jī)制

我國政府政績考核內(nèi)容發(fā)生重大變化，更加關(guān)注民生、民意，更貼近百姓的生活，主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)結(jié)合，動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)結(jié)合，除中央提出約束性指標(biāo)外，各級政府根據(jù)地方實(shí)際，制定接近“地方特色”的考核指標(biāo)，考核體系更趨于科學(xué)、全面。綠色GDP考核指標(biāo)盡管還處在階段性探索之中，但它已激勵(lì)各地政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更好地處理環(huán)境、生態(tài)和資源的關(guān)系，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與增進(jìn)社會(huì)福利平衡發(fā)展。目前，用以衡量社會(huì)和諧與否的一個(gè)重要指標(biāo)，“幸福指數(shù)”已經(jīng)擺上了許多地方政府的議事日程，并進(jìn)行了有益的嘗試。

北京推出了和諧社會(huì)指數(shù)，主要反映黨和政府在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的主導(dǎo)作用，反映“社會(huì)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制”的積極作用和效果。其指標(biāo)體系分為3個(gè)大類20個(gè)指標(biāo)，由主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)組成，主觀指標(biāo)以調(diào)查問卷方法取得數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，利用綜合評價(jià)方法構(gòu)建和諧社會(huì)指數(shù)。深圳“和諧深圳評價(jià)體系”，該體系由客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)評價(jià)組成，其中，指標(biāo)體系包括社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平、社會(huì)保障、社會(huì)關(guān)愛、社會(huì)安全和生態(tài)文明6大類35項(xiàng)指標(biāo)，還專門設(shè)計(jì)反映市民對社會(huì)和諧程度個(gè)人滿意度調(diào)查表(《社會(huì)和諧量表》和《個(gè)人幸福量表》)，用以檢驗(yàn)宏觀調(diào)控指標(biāo)與老百姓心理感受的吻合度，通過定期測量，適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)。安徽省政府首次將民生指標(biāo)納入政府考核體系中，并與17個(gè)市的政府簽訂責(zé)任書，從2007年起，安徽集中財(cái)力69億元，全面啟動(dòng)涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的12項(xiàng)“民生工程”，著力解決群眾“生活難、上學(xué)難、看病難”等問題，擬用5年左右的時(shí)間，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

由此可以看出，地方政府把政府政績考核重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向社會(huì)成果，強(qiáng)化了受托責(zé)任，管理者不能再躲在反映已提供的服務(wù)數(shù)字背后，而是必須具體說明他們所提供的項(xiàng)目或服務(wù)是否使目標(biāo)群體(公眾)利益得到改善。以基本公共服務(wù)均衡化為目標(biāo)，各地政府不同程度加大了公共產(chǎn)品投入的力度，通過建立內(nèi)部考核、外部監(jiān)督機(jī)制，提高了各級政府提供公共服務(wù)的執(zhí)行力度。權(quán)責(zé)一致是強(qiáng)化地方政府責(zé)任的基本原則，在加大地方政府特別是省級政府權(quán)力的同時(shí)，也強(qiáng)化了他的責(zé)任，今后出現(xiàn)的問題，將直接追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)依法行政，推進(jìn)政府法治化建設(shè)

我國政府依法行政法律體系建設(shè)經(jīng)過近二十年的發(fā)展日趨完善，迄今為止，我國先后出臺了四部行政法規(guī)：自1989年首次頒布實(shí)施《行政訴訟法》之后，陸續(xù)頒布了《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》，一方面規(guī)定了政府行政權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范了行政主體法律身份，使得依法行政有法可循，違法必究；另一方面規(guī)定了公民的權(quán)利與義務(wù)，使得“民告官”的行政程序落實(shí)到法律層面上，并相應(yīng)規(guī)范了公民行為，以法律的形式深入人心，通過法律人們可以預(yù)知自己的行為將會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，以做出相應(yīng)的反應(yīng)和選擇。

行政實(shí)體法對行政主體身份、行政權(quán)力，行政范圍都作出了明確規(guī)定，對限制行政權(quán)力的濫用起到了積極作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，僅實(shí)體法遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且隨著社會(huì)公共事務(wù)的逐漸增加，行政權(quán)力呈擴(kuò)張的趨勢，限制行政權(quán)力無限擴(kuò)張，成為不得不面對的問題?！缎姓绦蚍ā穼浹a(bǔ)實(shí)體法的不足，《行政程序法》調(diào)整政府與公民、法人和其他組織的法律關(guān)系，即權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，從完全不平等到相互平等，一方面保護(hù)公民的權(quán)利免受行政侵權(quán)之苦，另一方面免遭行政不作為之怠，體現(xiàn)了法律面前人人平等，確保行政權(quán)力的公正、高效行使。至2010年我國將規(guī)范政府所有行政程序，從單行的行政法規(guī)過渡到行政程序法，我國行政法律體系框架基本形成。我國將從突出政府行政以“管”為主向以強(qiáng)調(diào)政府依法行政方向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府的法治化建設(shè)。

二、我國政府公共供給的能力與公共效益的比較分析

(一)公共產(chǎn)品總供給與公眾福利非均衡化

我國政府“公共財(cái)政”的理念得到進(jìn)一步深化：以基本公共服務(wù)均等化為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)基本理念，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)公平、公正，我國公民無論居住在何地，都有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。2007年，我國政府加快了調(diào)整財(cái)政支出比例、結(jié)構(gòu)的節(jié)奏，向貧困地區(qū)貧困人口傾斜，把更多財(cái)政資金投向農(nóng)村。截至2007年6月底，全國農(nóng)村低保制度已覆蓋31省區(qū)市，2068萬人受益。2007年上半年，地方各級財(cái)政在農(nóng)村低保和特困戶求助上的投入已達(dá)到35.6億元；在加大農(nóng)村教育事業(yè)的投入方面，繼2006年首先在西部地區(qū)全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，2007年在中部和東部全面推開；2008年將逐步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；到2010年保障水平將大幅提高；2006年至2010年5年間中央與地方各級財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共產(chǎn)品供給短缺矛盾將得到進(jìn)一步緩解。

由于政府社會(huì)管理手段的落后，公共服務(wù)供給方式和結(jié)構(gòu)不盡合理，折射了許多社會(huì)問題：公共產(chǎn)品短缺低效、基礎(chǔ)性公共服務(wù)的不均衡，使得有些貧困地區(qū)被邊緣化；公共服務(wù)不到位，政府失靈造成公共服務(wù)的提供量不是偏多就是偏少；公共服務(wù)的高成本、高價(jià)格導(dǎo)致浪費(fèi)，公共服務(wù)質(zhì)量沒有保證，加劇了財(cái)富向少數(shù)人聚集，權(quán)利向少數(shù)人傾斜，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)福利不平衡的問題。而部門利益之間的博弈、地方政府與中央政府之間的博弈，是社會(huì)矛盾激化的主要原因。因此，要加快公共制度建設(shè)，在增加公共產(chǎn)品總量的基礎(chǔ)上，調(diào)整公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化公共資源合理配置，促進(jìn)公共財(cái)政公開透明，規(guī)范公共服務(wù)供給的委托機(jī)制。

(二)公共服務(wù)價(jià)格與公眾利益的最大化

近年來，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格呈上漲過快的趨勢，特別是關(guān)系國計(jì)民生的水、電、煤、油等公共產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制存在著一定缺陷，價(jià)格體制一直沒有理順。2007年以來，僅電力行業(yè)就三次要求政府部門上調(diào)電價(jià)，整個(gè)電力行業(yè)利潤增加了近七成，壟斷行業(yè)搭順風(fēng)車，煤電形成聯(lián)動(dòng)漲價(jià)，市場風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，老百姓只能被動(dòng)接受，政府對壟斷行業(yè)監(jiān)管不到位，使政府的定價(jià)處于被動(dòng)的地位。自1998年出臺《價(jià)格法》實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)以來，每輪價(jià)格聽證會(huì)多流于形式，由企業(yè)為導(dǎo)向的價(jià)格聽證會(huì)，沒有形成政府、企業(yè)、公眾三方利益的制衡機(jī)制，而成為企業(yè)單方漲價(jià)會(huì)，漲價(jià)成為企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)，壟斷行業(yè)的高薪酬、高福利備受公眾置疑。2006年11月13日國家發(fā)改委曾下發(fā)了強(qiáng)化成本監(jiān)審的通知，明確要求抓緊制定各壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法，明確定價(jià)成本構(gòu)成審核標(biāo)準(zhǔn)，通知還要求對壟斷行業(yè)重要商品價(jià)格和收費(fèi)要建立定期成本監(jiān)審制度和定價(jià)成本公布辦法，加強(qiáng)成本約束。

但是，壟斷性定價(jià)缺乏價(jià)格形成機(jī)制，僅有一個(gè)賣者，沒有競爭，企業(yè)自身沒有降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量的積極性。而公用事業(yè)價(jià)格直接關(guān)系到群眾的切身利益。企業(yè)與政府間形成博弈，真實(shí)成本難以辨識，政府的調(diào)控措施很難到位，企業(yè)定價(jià)的自主權(quán)較大，在缺乏競爭和成本約束的情況下，企業(yè)成為推動(dòng)成本上升引發(fā)價(jià)格上漲幅度過快的主要因素，其結(jié)果是公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格隨著成本的增高形成惡性循環(huán)，即提高成本—企業(yè)虧損—提高價(jià)格，企業(yè)受益，政府買單，使公眾對政府的預(yù)期和公信度降低。

因此，要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)監(jiān)管力度，以企業(yè)成本價(jià)作為政府價(jià)格監(jiān)管的基礎(chǔ)，引入競爭主體，形成價(jià)格機(jī)制，建立公眾選擇機(jī)制，促進(jìn)壟斷行業(yè)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量；加大保本微利公用事業(yè)發(fā)展主要由政府投資；盈利性、競爭性行業(yè)政府退出，促進(jìn)投資主體多元化；政府實(shí)行對投資主體嚴(yán)格審核制度，對可再生資源和不可再生資源的定價(jià)區(qū)別對待，采取不同的定價(jià)方式，可再生資源價(jià)格可隨行入市，對不可再生資源定價(jià)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，如城市供水作為公共產(chǎn)品是不可再生資源，不能完全“隨行入市”，而應(yīng)受政府嚴(yán)格監(jiān)管，供水價(jià)格的確定按照保本微利、成本倒算測定的原則。電價(jià)實(shí)行差別定價(jià)，以企業(yè)不斷增加供給量和提高服務(wù)質(zhì)量來降低企業(yè)成本，賺取企業(yè)合理利潤。應(yīng)及時(shí)公布壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的成本價(jià)格，讓壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的成本走向透明，并且將這種透明制度化。

(三)公共權(quán)力與政府責(zé)任

公共權(quán)力的政治性與社會(huì)性統(tǒng)一，決定了公共權(quán)力運(yùn)作以追求公共效益為目標(biāo)，促進(jìn)全社會(huì)基本公共服務(wù)均衡化，促進(jìn)社會(huì)和諧、公平、公正。公共效益體現(xiàn)的是公眾的利益，政府應(yīng)納稅人需求付費(fèi)購買服務(wù)而產(chǎn)生權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，政府承擔(dān)為納稅人提供公共服務(wù)的責(zé)任，形成服務(wù)提供者與被服務(wù)者的關(guān)系。受納稅人之托，政府在為納稅人工作，對投入成本所產(chǎn)生的效益，政府有進(jìn)行核算、公開的義務(wù)，公眾有平等享受由此帶來優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利。政府應(yīng)盡快由突出“管”的傳統(tǒng)理念向?yàn)榧{稅人“服務(wù)”理念轉(zhuǎn)變，改進(jìn)服務(wù)供給方式，以納稅人需求為導(dǎo)向，合理配置公共資源。

公共資源合理配置要求政府公共部門因服務(wù)內(nèi)容而設(shè)置，避免機(jī)構(gòu)重疊、重復(fù)勞動(dòng)，要加強(qiáng)合理化分工，協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要打破封閉式運(yùn)作，防止公共資源行政性壟斷，政府委托項(xiàng)目的公開招標(biāo)、中標(biāo)要制度化，促進(jìn)公共資源配置的規(guī)范運(yùn)作，一方面，防范因政府公務(wù)人員道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生公共權(quán)力濫用，另一方面，通過競標(biāo)激勵(lì)中標(biāo)者努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，保持公共服務(wù)供給銜接性、連續(xù)性，降低政府行政成本，提高公共資源配置的效率。公共政策的制定，以維護(hù)、促進(jìn)社會(huì)的公平、公正為價(jià)值取向，以公眾利益為導(dǎo)向，提倡“顧客至上”的服務(wù)理念。中央政府與地方政府責(zé)任合理劃分，落實(shí)中央政府對地方政府監(jiān)督責(zé)任，提高地方政府對中央政府政策執(zhí)行力度，中央政府與地方政府簽訂購買服務(wù)合同，加強(qiáng)地方政府的責(zé)任感和執(zhí)行力度，法律或合同明確設(shè)定服務(wù)供給者的作用、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定公正的審核程序和獲取信息的權(quán)利，服務(wù)供給者提供定期公開報(bào)告，中央部門進(jìn)行積極監(jiān)控，加大監(jiān)督和懲罰的力度。

三、以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化為目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政府

(一)轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式，建設(shè)節(jié)約型政府

有效率的政府也是廉潔的政府。行政資源、公共資源是有限的，政府權(quán)力也有限。建設(shè)節(jié)約型政府，調(diào)整優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，政府提供公共服務(wù)以高效率、低成本、高技術(shù)為原則，要求改進(jìn)政府公共服務(wù)的供給方式，即使國家不對公共服務(wù)大包大攬，但也要確保公共服務(wù)滿足公眾的利益，促進(jìn)公共服務(wù)的高效益。對于公共服務(wù)生產(chǎn)，加大運(yùn)用市場機(jī)制，中央政府承擔(dān)監(jiān)控公共資源利用和有效性責(zé)任，維護(hù)公共服務(wù)供給的公平性、連續(xù)性。建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，不宜由政府直接提供的公共服務(wù)，政府可以委托方式購買社會(huì)公共組織的服務(wù)，以滿足日益增長的公眾需求，以公眾的認(rèn)可度，使非盈利性機(jī)構(gòu)弱化盈利動(dòng)機(jī)，這就要求政府加強(qiáng)與非政府公共組織之間的合作與溝通，增加社會(huì)公共服務(wù)的有效供給，降低政府提供公共服務(wù)的成本，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化和社會(huì)化。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，政府提供公共服務(wù)主要有三種方式：直接提供、付費(fèi)購買和監(jiān)管。一般而言，政府監(jiān)管對市場的干預(yù)最少，是投入成本最低的一種選擇，中央政府的職能、目標(biāo)，可以通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施。自1998年以來，政府對壟斷行業(yè)引入了監(jiān)管機(jī)制，并陸續(xù)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，取得一定成效，但對有些壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管失靈問題也相當(dāng)突出，問題來自企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)兩方面原因，政策制定者和相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨信息不公開，由于信息不對稱，監(jiān)管者有被被監(jiān)管者俘獲的危險(xiǎn)。要分離服務(wù)供給和監(jiān)管活動(dòng)，服務(wù)供給者和監(jiān)管行為要明確界定，分離政府監(jiān)管職能和其他各項(xiàng)職能(政策制定、財(cái)務(wù)等)，如保監(jiān)會(huì)車險(xiǎn)方案的制訂，監(jiān)管程序要透明和有可預(yù)知性，監(jiān)管成本要公開，收費(fèi)要透明，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須設(shè)定其給公眾信息的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，任何當(dāng)事人都可以置疑監(jiān)管機(jī)構(gòu)給出的信息并要求其技術(shù)性糾正，“關(guān)鍵”數(shù)據(jù)如用于支持監(jiān)管的數(shù)據(jù)必須經(jīng)有資格的第三方驗(yàn)證，等等。同時(shí)要及時(shí)對監(jiān)管效果進(jìn)行評估，從監(jiān)管費(fèi)用、效益和風(fēng)險(xiǎn)方面評價(jià)實(shí)施的效果，降低監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管水平。

(二)進(jìn)一步完善公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)政府履行公共服務(wù)的能力

財(cái)政的核心功能應(yīng)該是促使社會(huì)公眾福利的增長，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，強(qiáng)調(diào)的是“公共性”。我國財(cái)政與公共財(cái)政之間仍然存在著一定距離，我國財(cái)政資金很大部分都通過財(cái)政撥款等方式，變成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，正因如此，我國財(cái)政實(shí)際上是建設(shè)財(cái)政，公共財(cái)政的色彩并不鮮明。

國家財(cái)政作為社會(huì)財(cái)富的二次分配的手段，是確保社會(huì)公平的重要途徑，也是政府全面履行職能和宏觀調(diào)控的物質(zhì)保障。要進(jìn)一步深化我國財(cái)政體制改革，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、減少財(cái)政赤字，最大限度惠利于民。要還公共財(cái)政的本色，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范政府行為，完善公共財(cái)政體制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的年度審核，特別是政府部門之間的行政撥款，財(cái)政追加要建立規(guī)范制度，避免突擊花錢，造成財(cái)政資源的浪費(fèi)。近年我國財(cái)政收入在過去兩年增幅20%以上基礎(chǔ)上，2007年上半年更出現(xiàn)了超過30%的增長，社會(huì)財(cái)富的快速增長，為政府更好履行公共服務(wù)職能提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央財(cái)政要加大貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，向基層政府傾斜，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)的實(shí)力，但要規(guī)范基層政府資金動(dòng)作情況，形成監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)政府的義務(wù)。合理劃分中央與地方政府職責(zé)范圍，地方政府主要提供本地區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，中央政府提供全國性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，確定公共服務(wù)的范周，建設(shè)有效、有限的政府，發(fā)揮中央與地方政府兩個(gè)積極性。公共財(cái)政政策的制定要以公眾利益為前提，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生為重點(diǎn)，逐步建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

(三)增強(qiáng)公共信息的透明度，建立政府自律、監(jiān)督的長效機(jī)制

公共信息的不暢通，對于納稅人是不公平的。對于公共資源如何使用，政府有告知的義務(wù)。要實(shí)行政府文件公開，除特殊情形外，實(shí)行行政會(huì)議公開制度，完善政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度；完善由社會(huì)公眾廣泛參與基礎(chǔ)上的價(jià)格聽證會(huì)制度，健全公共服務(wù)價(jià)格公示制度，包括價(jià)格成本、定價(jià)程序的公開、透明，采取多種形式和途徑廣泛聽取公眾意見和建議，不僅結(jié)果公開，而且過程也要公開、透明；對政府的監(jiān)管，公眾可以隨時(shí)隨地提出任何置疑，政府直接面對來自社會(huì)的監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管者服務(wù)質(zhì)量。

要關(guān)注社會(huì)公眾利益，解決關(guān)系公眾切身利益的問題，關(guān)注老百姓反映的突出問題，努力化解矛盾。這些問題集中體現(xiàn)在以下方面：一是住房建設(shè)，市場準(zhǔn)入制度，土地使用管理制度；二是資本市場，規(guī)范投資渠道，規(guī)范信息披露制度；三是社會(huì)保障制度，以及相關(guān)信息的公布。

國家信息、審計(jì)部門要努力提高信息質(zhì)量，為政府決策提供準(zhǔn)確的信息；信息、審計(jì)部門要加強(qiáng)與公眾的相互交流與溝通，建立、完善信息披露機(jī)制，改進(jìn)信息流動(dòng)的情況，改變政府部門之間尤其公共部門之間信息共享程度較低、博弈程度嚴(yán)重的狀況，提高信息共享程度，降低行政成本，提高政府決策的可信度和準(zhǔn)確度，建立透明、可問責(zé)的機(jī)制。