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摘要：鎮(zhèn)域經濟作為一個開放的經濟體，作為城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的樞紐，對一個區(qū)域的經濟社會發(fā)展有著直接的影響，對于實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會有著巨大作用。因此，推進鎮(zhèn)域經濟的快速發(fā)展，對于我國全面深化經濟體制改革，全面建成小康社會有著重要的現實意義。

關鍵詞：淄博市;鎮(zhèn)域經濟發(fā)展;問題研究

鎮(zhèn)域經濟是區(qū)域經濟的一個單元，是城市經濟和縣域經濟的重要組成部分，其發(fā)展水平直接影響和決定著一個區(qū)域經濟社會發(fā)展的水平，直接影響著廣大人民群眾的生活水平，在實現新農村建設和全面建成小康社會過程中起著承上啟下的重要作用。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，對改善城鄉(xiāng)二元結構，全面深化經濟體制改革，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的現實意義。

1推進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的重要意義

1.1推進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇

整合城鄉(xiāng)資源、完善城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展都需要有一個連接點。作為城鄉(xiāng)經濟社會聯系過渡地帶的鎮(zhèn)域，自然而然地就成為了這個連接點，并且具有得天獨厚的特殊優(yōu)勢；鎮(zhèn)域經濟，本質上是農村綜合經濟，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的區(qū)域經濟，它直接面向提高農民收入，提升農業(yè)效益，發(fā)展農村經濟的“三農問題”；同時鎮(zhèn)域經濟還是聯系城鄉(xiāng)經濟的樞紐，是鄉(xiāng)村經濟與城市經濟的橋梁。因此，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟是完善城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的必然要求。

1.2推進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展是加快轉變發(fā)展方式的客觀需要

從長期來看，要實現中國經濟的持續(xù)增長，單單依靠投資和出口是不行的，還必須依靠消費、投資、出口三駕馬車同時拉動，穩(wěn)步提高消費率，消費、投資、出口拉動的增長模式。擴大國內需求，增加國內需求來刺激經濟增長，這是一個長期戰(zhàn)略。大力促進鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設，不僅能拉動消費、擴大內需，同時對于促進經濟發(fā)展具有積極的促進作用。一方面，我國共有兩萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅數量多，而且分布也比較分散，分布在我國各個城市的各個角落；另一方面，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模都相對較小，基礎設施相對落后，公共基礎服務普遍較差，消費水平偏低，面對這樣的條件，我國將來在投資、消費和需求等方面的發(fā)展都會有非常巨大的潛力。估算一下，如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均吸納5000余名農村剩余勞動力，那么全國就能吸納1億多名農村剩余勞動力；投資需求和消費需求也會有同步提升——約拉動投資需求3萬億元，同時居民消費需求也會增加2.4萬億元。

1.3推進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展是改善民生的重要保障

改善民生是構建和諧社會的重要保障，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多的獲得感，是我們改革發(fā)展的根本目的。經過近幾年政府的推動和財政投入，全國城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險逐步實現了并軌，醫(yī)保報銷水平也有所提高；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策面向廣大群眾，但由于農民思想認識短淺、資金有限等原因，參保率依然不高，農村的社會保障水平和社會保障的覆蓋率遠遠低于城市。以淄博市為例，今年來，在全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險日益完善的大背景下，淄博市的社會保障水平也有了大幅提升。但是目前淄博市還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設依然非常落后，文化、衛(wèi)生設施也面臨不足等問題，村村通工程在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。要解決這些問題，最根本的路徑就是大力促進鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展，積極發(fā)展工業(yè)，壯大服務業(yè)，充實地方財政收入，為公共財政向農村、向公共服務、向困難群眾傾斜奠定基礎。

2淄博市鎮(zhèn)域經濟發(fā)展面臨的問題

近年來，淄博市的鎮(zhèn)域經濟發(fā)展雖然取得了一些成就，但也存在著一些突出問題，比如產業(yè)布局分散、人才和技術短缺、融籌資難等問題。

2.1產業(yè)布局分散

淄博市作為一個資源依托型的老工業(yè)基地，在一定的區(qū)域空間內集聚了相當數量的石化、冶煉、建材、機電裝備等行業(yè)的企業(yè)，但這類集聚大多是由于歷史布局所形成的，僅僅是一定程度上的產業(yè)集中，還很難算得上是真正的產業(yè)集群。企業(yè)之間缺乏分工合作，產業(yè)關聯度不高，產業(yè)結構趨于雷同，圍繞大企業(yè)集團的配套協(xié)調能力不強，產業(yè)鏈短。自改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成績，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，村村點火、處處冒煙的情況比比皆是，產業(yè)布局處于無序狀態(tài)。以化工業(yè)為例，淄博市五區(qū)三縣包括高新區(qū)，無一沒有化工企業(yè)，最嚴重的是中心城區(qū)和臨淄幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有化工企業(yè)。這種極端分散的企業(yè)布局，不僅造成招商引資等工作的同質競爭，也加大了環(huán)境污染的治理難度，造成土地浪費和企業(yè)生產成本的上升，成為產業(yè)升級的重要制約因素。淄博市城鎮(zhèn)布局分散，各城鎮(zhèn)自成體系，但是另一方面，組群式的分布布局難以形成經濟發(fā)展的集聚效應，帶動吸納效應也不足。

2.2人才和技術短缺

據全國人口變動情況的抽樣調查數據(2014年)顯示，我國60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%。從城鄉(xiāng)結構看，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為54.77%。小城鎮(zhèn)各行業(yè)技術檔次普遍較低，技術短缺現象十分嚴重。一是高層次人才嚴重匱乏。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面條件較差，工資水平低、相關福利差，并且周邊的公共服務環(huán)境也與城區(qū)有很大差距，因此很難吸引到優(yōu)秀人才。很多企業(yè)竭力提高待遇，經常到各大院校參加人才招聘，但很難找到合適的高層次人才。二是高技能人才偏少。高級工程師、專業(yè)技術人才數量偏少，很多大學生寧愿在城市拿3000元月薪做文員，也不愿下車間拿5000元月薪。三是年輕人偏少。很多大學畢業(yè)生都愿留在城市發(fā)展，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，認為發(fā)展前景不好，個人進步空間小。同時，融資難籌資難也是淄博市鎮(zhèn)域經濟發(fā)展面臨的一個重要難題。資本是高度逐利的，也是高度流動的，一旦形勢有變化，資金供給就很容易出現問題，特別是資金依賴型的增長模式容易受到沖擊。鎮(zhèn)域經濟發(fā)展缺乏資金支持，而資金流向城市的問題卻日益加劇。目前，個別城鎮(zhèn)僅有一家農村信用社，別無其他銀行。也有的鎮(zhèn)上設有銀行，但是只吸儲，不放貸，而融資難、籌資難的問題也是阻礙鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的主要障礙之一。

3推動淄博市鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的對策

3.1優(yōu)化鎮(zhèn)域發(fā)展環(huán)境

3.1.1科學規(guī)劃、優(yōu)化布局

加快小城鎮(zhèn)建設對于推動鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。城鎮(zhèn)化是衡量一個地區(qū)現代化水平的重要標志。增強城市輻射帶動功能，依托成型的城市加快推進第三產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，比如文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、金融、商務等功能區(qū)和現代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有碧水藍天的生態(tài)美，也有經濟發(fā)展的生產美，還具備生活宜居的生活美。加快鎮(zhèn)域基礎設施建設，增強基礎設施支撐能力，提升鎮(zhèn)域綜合服務水平。建立以綠化、垃圾處理、空氣凈化為主體的鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境體系，搞好環(huán)境綠化，建設生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聚集財氣、提升人氣，繁榮城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。以城鎮(zhèn)建設助推新農村建設，為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展提供長久支撐。

3.1.2把產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設結合起來

制定實施產業(yè)升級戰(zhàn)略，并把產業(yè)升級上升為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略和首要戰(zhàn)略，以推進產業(yè)結構升級為總抓手，調整一、二、三次產業(yè)比重，統(tǒng)籌三次產業(yè)結構調整。通過產業(yè)結構升級、產品結構升級、技術升級、管理升級以及產業(yè)布局升級，建設資源消耗少、環(huán)境污染低、技術水平高、經濟效益好的新型鎮(zhèn)域經濟城鎮(zhèn)。第三產業(yè)在城鎮(zhèn)建設中的發(fā)展?jié)摿薮?，積極發(fā)展壯大第三產業(yè)，也會不斷提高城市的發(fā)展水平。

3.2提升特色產業(yè)發(fā)展水平

3.2.1加速工業(yè)經濟多元化進程

城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，近年來，城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展在不斷的探索中前行?，F在的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，既要符合工業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，又要符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。一是發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群，培育新興主導產業(yè)。充分利用大企業(yè)資源，支持東岳集團、金誠石化、博匯集團等大企業(yè)的改革和發(fā)展，全面加快其下游產品和配套產業(yè)的開發(fā)，把優(yōu)勢的自然資源轉化為實實在在的發(fā)展資源。二是大力發(fā)展園區(qū)經濟，推進產業(yè)集聚發(fā)展。組織綜合力量對鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢企業(yè)進行深入分析，形成龍頭項目帶動、關聯企業(yè)集聚、協(xié)作配套完善的區(qū)域型產業(yè)集聚中心。三是實施品牌擴張戰(zhàn)略，發(fā)展總部經濟。在陶瓷、醫(yī)藥、泵業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)打造區(qū)域品牌，培育一批以地理標志、集體品牌、地域商號、地域龍頭企業(yè)品牌等為載體的鎮(zhèn)域品牌。

3.2.2推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

隨著農村工業(yè)化和城市化進程的加快，以整合農業(yè)資源為目標，調整農業(yè)產業(yè)結構，逐漸形成獨具特色的農業(yè)產業(yè)化模式。按照國內市場和國外市場的統(tǒng)一需求，擴大優(yōu)質特色農產品和綠色食品、專用農產品、出口創(chuàng)匯農產品的生產規(guī)模，提升農業(yè)產業(yè)化的經營水平，實現農業(yè)經濟的增值增效。同時，推進人口管理制度改革，逐步為農民工建立在城市定居能享受城市居民待遇的過渡“平臺”。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，通過財稅體制改革，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，使政府的財力與公共服務事權相匹配。

作者:王顏紅 單位:中共淄博市委黨校

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