導(dǎo)語：普通收費(fèi)公路的發(fā)展?fàn)顩r解析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

收費(fèi)公路主要是指經(jīng)過國家主管部門或地方交通主管部門批準(zhǔn)，向過往的通行車輛收取車輛通行費(fèi)的公路。根據(jù)收費(fèi)目的不同，一般分為三種：收費(fèi)經(jīng)營公路、收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)控制公路。我國的收費(fèi)公路主要是指收費(fèi)經(jīng)營公路和還貸公路。

一、我國收費(fèi)公路的現(xiàn)實(shí)狀況

公路是國家必備的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而公路建設(shè)也是社會性的公益事業(yè)。在我國，收費(fèi)公路是從國家開始實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策正式啟動的。從上個世紀(jì)的80年代中期，我國的經(jīng)濟(jì)就快速的發(fā)展起來，交通設(shè)施的嚴(yán)重落后已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。隨之就提出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”。1984年，國家正式出臺了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，明確提出了由國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資等一系列籌資政策，積極推動我國公路建設(shè)。貸款修路的政策適應(yīng)了基礎(chǔ)設(shè)施籌資的特點(diǎn)，提高了地方修路的積極性，在收費(fèi)公路的建設(shè)上，以極快的速度發(fā)展起來，這樣的舉措從根本上緩解了長期以來公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足而造成的公路交通滯后的狀況。實(shí)踐證明，貸款修路已經(jīng)成為了公路建設(shè)籌集資金的主要渠道，也證明了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的可行性。“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策出臺20年，是我國公路交通事業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模強(qiáng)大，成就比較突出的時期。對于改善我國的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解公路建設(shè)的資金不足起到了關(guān)鍵的作用。但在實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策的同時，也出現(xiàn)了一些較尖銳的矛盾和問題。

(一)“收費(fèi)還貸”問題

收費(fèi)還貸公路指的是縣級以上的地方人民政府的交通主管部門利用貸款或是有償向企業(yè)和個人集資建設(shè)的公路，但收費(fèi)還貸公路在還清貸款時就應(yīng)立即停止收費(fèi)。而在實(shí)際推行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策過程中存在著還清貸款仍繼續(xù)收費(fèi)和收費(fèi)不還貸款卻挪作他用的問題。

(二)收費(fèi)站點(diǎn)過多過濫問題

《收費(fèi)公路管理條例》對收費(fèi)公路的等級要求和收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置都有很明確的規(guī)定。但實(shí)際上許多低等級公路都設(shè)置了收費(fèi)站點(diǎn)，而且間隔里程也不符合規(guī)定。可謂是收費(fèi)站點(diǎn)遍地開花，甚至出現(xiàn)農(nóng)民上地也要經(jīng)過收費(fèi)站繳費(fèi)的現(xiàn)象。這給群眾的出行帶來了不便，增加了負(fù)擔(dān)，同時也制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)行車者與收費(fèi)制度的矛盾

面對多年來的行車?yán)U費(fèi)問題，多數(shù)群眾對于公路收費(fèi)均有不同程度的抵觸心理，許多地方出現(xiàn)了暴力拒絕繳費(fèi)，強(qiáng)行闖桿通行、繞路避開收費(fèi)站以及對收費(fèi)場所設(shè)施進(jìn)行惡意破壞的現(xiàn)象，再加上個別收費(fèi)站大放特權(quán)車、人情車等。這種現(xiàn)象一方面不利于保障公路建設(shè)的基本效益，另一方面，這種不公平的收費(fèi)也造成群眾對國家收費(fèi)公路制度的嚴(yán)重質(zhì)疑。

二、我國收費(fèi)公路的發(fā)展前景

今后，我國把收費(fèi)公路的重點(diǎn)還應(yīng)放到一級公路和高速公路上，在一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一定時期內(nèi)仍可保留二級公路的收費(fèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要逐漸取消對非高等級公路的收費(fèi)。

(一)一級公路的基本特點(diǎn)

根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的詮釋，一級公路是供汽車分向、分車道行駛，并依據(jù)實(shí)際需要控制出人的多車道公路。一級公路作為國家的高等級公路。存在兩個方面的功能，首先，可以作為集散公路，設(shè)置快慢車道和非機(jī)動車道，保障各種車輛的通行和行使秩序；第二，作為干線公路，保障了車輛的基本的運(yùn)行速度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及交通安全。

(二)把一級公路做為收費(fèi)公路的重點(diǎn)也是交通運(yùn)輸發(fā)展的需要

一級公路不同于高速公路全封閉而且只限單一車種的通行，同時又能承載較大的交能運(yùn)輸量，有它獨(dú)特的優(yōu)越性。是我們今后公路建設(shè)的一個方向和重點(diǎn)。但建設(shè)一級公路投資較大，現(xiàn)階段由國家出資困難很大，所以還應(yīng)充分利用“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策來發(fā)展一級公路。

(三)加強(qiáng)收費(fèi)公路的運(yùn)營和管理

依據(jù)《收費(fèi)公路管理條例》，我國對政府還貸收費(fèi)公路施行統(tǒng)一管理、統(tǒng)貸統(tǒng)還模式，取代過去一路一單位的貸款模式，對收費(fèi)公路平衡還貸和統(tǒng)一管理，即對收費(fèi)公路實(shí)行由交通主管部門統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理。要把收費(fèi)公路看作是一個整體，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，改變對各個公路的收費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)的籌資與償還債務(wù)，把收費(fèi)公路的收入和轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的收入進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這種規(guī)模的管理機(jī)制有利于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)，有利于運(yùn)用高新技術(shù)滿足交通的需要。經(jīng)過規(guī)劃布設(shè)以后，在設(shè)置上也減少了收費(fèi)站點(diǎn)的數(shù)量，提高了路網(wǎng)運(yùn)行效率。

三、結(jié)論

綜上所述，對于我國收費(fèi)公路的建設(shè)，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，重點(diǎn)應(yīng)放在一級公路上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，干線公路發(fā)展建設(shè)一級公路，可提高運(yùn)行效率，方便，快捷，緩解交通壓力。同時充份利用“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，解決資金投入問題。對于二級公路及二級以下公路應(yīng)取締收費(fèi)，做到還路于民，方便群眾出行，為地方創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件。同時，根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，在利用“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的同時，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路的建設(shè)、公路的規(guī)劃和在管理的基礎(chǔ)上，要積極妥善的協(xié)調(diào)好公路建設(shè)的各種人性化的補(bǔ)償機(jī)制，要不斷地研究新的管理模式，保障公路養(yǎng)護(hù)和公路建設(shè)的有效實(shí)施，最終促進(jìn)我國公路的全面發(fā)展。