導(dǎo)語(yǔ)：日本推進(jìn)信息發(fā)展的制度措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：日本政府為改變信息化相對(duì)落后的狀態(tài)，在新世紀(jì)初制定《IT基本戰(zhàn)略》，決定實(shí)施IT立國(guó)戰(zhàn)略，2005年把日本建設(shè)成為世界上最先進(jìn)的IT國(guó)家。為此，日本政府以制定《IT基本法》、實(shí)施IT立國(guó)戰(zhàn)略為中心，通過(guò)e-Japan戰(zhàn)略、IT新改革戰(zhàn)略、IT新改革戰(zhàn)略政策綱要和e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃等、積極采取了推進(jìn)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略和政策措施。在此基礎(chǔ)上，日本政府又提出《u-Japan構(gòu)想》，爭(zhēng)取在2010年建設(shè)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，以消除數(shù)字鴻溝，使地方也能夠充分利用IT基礎(chǔ)設(shè)施，有信息均等和機(jī)會(huì)均等的公平上網(wǎng)環(huán)境，以建設(shè)充滿(mǎn)活力的地方，實(shí)現(xiàn)城市和地方的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：日本，信息化，發(fā)展，政策措施。

一、日本信息化的相對(duì)落后與“IT立國(guó)”戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本信息化發(fā)展雖然速度很快，但從國(guó)際比較看，總體上卻處于相對(duì)落后的狀態(tài)。目前，日本信息化的主要指標(biāo)不僅與美國(guó)以及挪威、瑞典、丹麥和芬蘭等北歐國(guó)家相比有明顯的差距，而且與亞洲“四小龍”相比，在一些方面也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)表1)。2005年，日本信息通信設(shè)備的普及情況是每百人擁有計(jì)算機(jī)67.4臺(tái)、手機(jī)75.3部、固定電話(huà)45.3臺(tái)，每百人計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)66.6人，其中，每百人擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)少于加拿大的87.3臺(tái)、瑞士的86.2臺(tái)和荷蘭的85.5臺(tái)，在所列國(guó)家和地區(qū)中排第9位；每百人擁有固定電話(huà)臺(tái)數(shù)少于瑞典的70.6臺(tái)、瑞士的69.0臺(tái)和德國(guó)的66.2臺(tái)，在所列國(guó)家和地區(qū)中排第14位；每百人擁有手機(jī)部數(shù)少于中國(guó)香港的123.5部、意大利的123.1部、英國(guó)的109.7部和挪威的102.9部，在所列國(guó)家和地區(qū)中排第18位；每百人上網(wǎng)人數(shù)少于瑞典的76.2人、荷蘭的74.0人、澳大利亞的70.4人和韓國(guó)的68.4人，在所列國(guó)家和地區(qū)中排第8位。2007年，日本寬帶上網(wǎng)的普及情況是每百人DSL上網(wǎng)10.8人，電話(huà)上網(wǎng)2.9人，光纜/LAN上網(wǎng)7.6人，其他0.0人，合計(jì)21.3人，少于丹麥的34.3人、荷蘭的33.5人、瑞士的33.5人、韓國(guó)的29.9人、挪威的29.7人和芬蘭的29.2人，在所列國(guó)家和地區(qū)中排第15位，其中，DSL上網(wǎng)人數(shù)少于芬蘭的24.4人、挪威的22.7人、法國(guó)的21.4人和丹麥的21.3人，在所列國(guó)家和地區(qū)中排第15位。另外，2004年日本每萬(wàn)人建立個(gè)人主頁(yè)1286.8個(gè)，少于美國(guó)的6645.2個(gè)、丹麥的2681.9個(gè)和芬蘭的2215.2個(gè)，在所列國(guó)家和地區(qū)中排第11位。

從信息化技術(shù)水平方面看，日本與美國(guó)相比也有很大的差距。以計(jì)算機(jī)領(lǐng)域研究論文的發(fā)表數(shù)量為例，1996—2000年，日本占世界的9.6%，大大低于美國(guó)的55.1%；2001—2005年，日本占世界的比重下降到8.1%，仍大大低于美國(guó)的37.6%。從計(jì)算機(jī)領(lǐng)域研究論文被引用的數(shù)量看，1996—2000年，日本占世界的5.5%，大大低于美國(guó)的41.0%；2001—2005年日本占世界的比重下降到4.3%，仍大大低于美國(guó)的52.4%。從IT領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)看，1996—2004年，日本信息通信技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)件數(shù)雖然由23984件增加到34264件，增加了42.9%，但總體水平仍然落在美國(guó)的后面。以2006年IT領(lǐng)域的專(zhuān)利登記數(shù)為例，日本為17889件，雖然多于歐洲的10715件，但與美國(guó)的39919件相比，只相當(dāng)于其44.8%。

另外，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本國(guó)內(nèi)各地區(qū)在信息化發(fā)展方面的差距也是很大的。2006年，家庭上網(wǎng)比率關(guān)東地區(qū)為58.8%，近畿地區(qū)為51.9%，東海地區(qū)為50.9%，而九州、沖繩地區(qū)只為36.7%；城市網(wǎng)絡(luò)利用率三大都市圈(東京圈、京阪神圈、名古屋圈)以及各都道府縣所在城市為81.3%，其他城市為71.4%，市町村為63.4%。

表1世界主要國(guó)家和地區(qū)信息化水平的比較

2005年每百人擁有信息通信設(shè)備數(shù)2007年每百人寬帶上網(wǎng)合同數(shù)2004年

計(jì)算機(jī)

聯(lián)網(wǎng)數(shù)計(jì)算機(jī)

臺(tái)數(shù)固定電話(huà)

臺(tái)數(shù)手機(jī)

部數(shù)DSL電話(huà)上網(wǎng)光纜/LAN其他每萬(wàn)人建立個(gè)人主頁(yè)數(shù)

日本66.667.445.375.310.82.97.60.01286.8

印度5.41.54.68.21.3

韓國(guó)68.453.255.979.410.110.69.20.01130.1

新加坡39.868.042.4100.81165.9

中國(guó)臺(tái)灣58.057.563.697.41389.7

中國(guó)8.44.226.629.91.3

中國(guó)香港50.159.353.9123.51132.7

美國(guó)66.376.258.771.59.311.50.60.76645.2

加拿大67.987.364.152.511.912.90.00.11110.9

阿根廷17.89.124.557.4242.4

智利28.914.822.067.8142.3

巴西17.216.121.446.3193.0

英國(guó)53.876.557.1109.718.45.30.00.0697.9

意大利48.237.043.1123.115.40.00.40.0282.0

荷蘭74.085.546.697.220.412.70.40.03334.4

瑞士50.986.269.091.620.59.30.00.91026.7

瑞典76.283.570.6100.517.95.64.60.41466.7

丹麥52.669.561.7100.321.39.72.90.42681.9

德國(guó)43.260.566.295.820.21.00.00.1366.2

挪威58.559.446.1102.922.74.51.80.71918.4

芬蘭53.350.040.4100.424.43.70.00.82215.2

法國(guó)43.257.955.779.521.41.10.00.0386.5

俄羅斯15.212.127.983.659.2

南非10.88.410.071.677.5

澳大利亞70.476.650.291.418.33.40.00.91978.3

新西蘭68.451.642.987.614.61.10.00.81504.9

資料來(lái)源[日]總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局：《2008年世界統(tǒng)計(jì)》，2008年3月發(fā)行。

(二)IT立國(guó)戰(zhàn)略

針對(duì)全球性信息化迅速發(fā)展而日本相對(duì)落后的局面，日本經(jīng)濟(jì)界團(tuán)體聯(lián)合會(huì)于2000年5月29日向日本政府提出建議，要求不失時(shí)機(jī)地制定IT立國(guó)戰(zhàn)略。當(dāng)年7月7日，在沖繩八國(guó)首腦會(huì)議前夕，日本政府在內(nèi)閣設(shè)置了“IT戰(zhàn)略本部”，開(kāi)始研究IT立國(guó)戰(zhàn)略。當(dāng)月22日，沖繩八國(guó)首腦會(huì)議發(fā)表了旨在促進(jìn)IT技術(shù)革命、建設(shè)全球性信息化社會(huì)的《實(shí)現(xiàn)全球信息化社會(huì)的沖繩憲章》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《IT憲章》)?！禝T憲章》指出，IT技術(shù)革命不僅極大地影響著人們的生活、學(xué)習(xí)和工作方式，而且正在迅速地成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，世界上許多國(guó)家都在把發(fā)展IT業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略。沖繩八國(guó)首腦會(huì)議的召開(kāi)及《IT憲章》的發(fā)表，為日本制定IT立國(guó)戰(zhàn)略增添了緊迫性。為此，日本郵政省在當(dāng)年8月25日發(fā)表了《信息通信政策大綱》，闡述了日本21世紀(jì)的信息通信政策，指出要靠IT革命促使日本經(jīng)濟(jì)獲得新生。9月21日，內(nèi)閣總理大臣森喜朗在第150次臨時(shí)國(guó)會(huì)開(kāi)幕式上說(shuō)，要使日本經(jīng)濟(jì)擺脫長(zhǎng)期疲軟的狀態(tài)而獲得新生，最重要的支柱是制定“IT立國(guó)戰(zhàn)略”，實(shí)施“e-Japan構(gòu)想”。森喜朗強(qiáng)調(diào)，只有建設(shè)“日本型IT社會(huì)”，才能保證日本在21世紀(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能使國(guó)民繼續(xù)過(guò)上富裕的生活，并呼吁IT革命應(yīng)該成為日本的國(guó)民運(yùn)動(dòng)。據(jù)此，IT戰(zhàn)略會(huì)議于當(dāng)年11月27日通過(guò)《IT國(guó)家基本戰(zhàn)略》，正式?jīng)Q定IT立國(guó)，2005年把日本建設(shè)成為世界上最先進(jìn)的IT國(guó)家。

二、日本政府推動(dòng)信息化的戰(zhàn)略和政策措施

(一)制定《IT基本法》，實(shí)施IT立國(guó)戰(zhàn)略

2001年1月，日本政府公布實(shí)施了《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《IT基本法》)。《IT基本法》的目的，是實(shí)施IT立國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)信息化發(fā)展，建立“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。按《IT基本法》的定義，所謂高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和其他高速信息通信網(wǎng)絡(luò)，在世界范圍內(nèi)自由而安全地獲取、共享、傳遞多樣化的信息和知識(shí)，使所有領(lǐng)域都可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的、有活力的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，《IT基本法》提出建設(shè)一個(gè)所有國(guó)民都能夠享受IT好處的社會(huì)，并以此推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生活的寬松和富裕，建設(shè)有活力的地域社會(huì)，提高國(guó)民福祉。

《IT基本法》的制定，為日本信息化的發(fā)展提供了法律依據(jù)，指出了明確的發(fā)展方向和發(fā)展道路。關(guān)于制定信息化政策的基本方針，《IT基本法》原則性地規(guī)定了如下各點(diǎn)：一體化推進(jìn)高速信息通信網(wǎng)絡(luò)的普及，建設(shè)世界最先進(jìn)水平的信息通信網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)IT教育、IT學(xué)習(xí)和IT人才培養(yǎng)；推進(jìn)電子商務(wù)交易；實(shí)現(xiàn)行政信息化，在公共領(lǐng)域充分運(yùn)用信息通信技術(shù)；確保高速信息通信網(wǎng)絡(luò)的安全性；推進(jìn)IT領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)IT領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)際合作，為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)。關(guān)于建設(shè)高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的重點(diǎn)計(jì)劃，《IT基本法》規(guī)定政府應(yīng)該采取及時(shí)而有重點(diǎn)的政策措施，對(duì)各領(lǐng)域提出具體的政策目標(biāo)和實(shí)施期間。重點(diǎn)計(jì)劃一經(jīng)制定，必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他渠道立即公布于眾。對(duì)重點(diǎn)計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果，要及時(shí)調(diào)查和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上制定新的重點(diǎn)計(jì)劃。

為加強(qiáng)信息化的領(lǐng)導(dǎo)，《IT基本法》規(guī)定在內(nèi)閣建立“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)推進(jìn)本部”即IT戰(zhàn)略本部，負(fù)責(zé)IT重點(diǎn)計(jì)劃的制定和實(shí)施，IT戰(zhàn)略本部長(zhǎng)由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，副本部長(zhǎng)和成員由國(guó)務(wù)大臣以及由總理大臣任命的信息化方面的有識(shí)之士擔(dān)任。另外，日本政府在2000年10月還任命了統(tǒng)一協(xié)調(diào)各省廳信息化政策的IT大臣，并在內(nèi)閣官房建立了IT辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息化的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。各都道府縣也建立了各自的信息化負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，配置了信息化責(zé)任官(CIO)和副官。其后，為配合IT戰(zhàn)略本部的工作，還先后建立了相關(guān)會(huì)議制度，具體有“關(guān)于推進(jìn)在家上班的相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”、“ITS推進(jìn)協(xié)議會(huì)”、“IT安心會(huì)議”、“信息安全政策會(huì)議”和“各都道府縣CIO聯(lián)席會(huì)議/CIO副官聯(lián)席會(huì)議”等。上述會(huì)議不僅研究和討論信息化的有關(guān)具體問(wèn)題，而且也制定相應(yīng)的計(jì)劃，提出相應(yīng)的政策措施。另外，還建立了一些專(zhuān)門(mén)調(diào)查會(huì)，如IT戰(zhàn)略發(fā)展方向?qū)ｉT(mén)調(diào)查會(huì)、IT新改革戰(zhàn)略評(píng)價(jià)專(zhuān)門(mén)調(diào)查會(huì)、電子政府評(píng)價(jià)委員會(huì)、醫(yī)療評(píng)價(jià)委員會(huì)和評(píng)價(jià)專(zhuān)門(mén)調(diào)查會(huì)等，負(fù)責(zé)對(duì)信息化戰(zhàn)略、計(jì)劃、政策措施的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，并提出改進(jìn)的政策建議。

(二)推動(dòng)信息化的戰(zhàn)略、計(jì)劃與政策措施

1.e-Japan戰(zhàn)略（日本IT戰(zhàn)略）

IT戰(zhàn)略本部成立后，迅即在《IT國(guó)家基本戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上制定了《e-Japan戰(zhàn)略》，于2001年1月22日正式公布?！秂-Japan戰(zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)制定IT國(guó)家戰(zhàn)略的必要性，提出了日本推進(jìn)信息化社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和四個(gè)重點(diǎn)政策領(lǐng)域，其中，推進(jìn)信息化社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：第一，所有國(guó)民都具有信息讀取能力，不受地理?xiàng)l件、身體條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，都能夠自由而安全地交流豐富的知識(shí)和信息；第二，根據(jù)自由而有規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)原理，能夠經(jīng)常而多樣化地推動(dòng)有效率的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革；第三，從世界各國(guó)吸收知識(shí)和才能，擁有世界上最豐富的信息、最先進(jìn)的技術(shù)和最強(qiáng)大的創(chuàng)造力,并向世界傳播日本的信息和技術(shù)，為全球性知識(shí)創(chuàng)發(fā)型社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展做出國(guó)際貢獻(xiàn)。四個(gè)重點(diǎn)政策領(lǐng)域是：

(1)5年內(nèi)建立起30～100Mbps級(jí)超高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，至少實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)用戶(hù)加入高速互聯(lián)網(wǎng)，1000萬(wàn)用戶(hù)加入超高速互聯(lián)網(wǎng)。

（2）完善電子商務(wù)交易規(guī)則，營(yíng)造電子商務(wù)交易環(huán)境，2003年電子商務(wù)交易的市場(chǎng)規(guī)模要增加到1998年的10倍，達(dá)到70兆日元。

（3）建設(shè)電子政府，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府電子化，通過(guò)官民聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)行政信息的網(wǎng)上公開(kāi)和網(wǎng)上利用，并改革相關(guān)規(guī)章制度，改善和擴(kuò)大政府采購(gòu)，推動(dòng)信息化發(fā)展。

（4）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，2005年擁有碩士學(xué)位、博士學(xué)位的高層次IT專(zhuān)門(mén)人才數(shù)量要超過(guò)美國(guó)，并從國(guó)外招聘3萬(wàn)名IT技術(shù)人才。

2.IT新改革戰(zhàn)略——建設(shè)所有人隨時(shí)隨地都能夠切實(shí)感受到IT好處的社會(huì)

(1)IT新改革戰(zhàn)略的背景?！秂-Japan戰(zhàn)略》推行5年來(lái)，信息化和結(jié)構(gòu)改革一起，已成為社會(huì)改革的兩個(gè)車(chē)輪，并成為推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的新動(dòng)力。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)改革消除了妨礙信息化進(jìn)程的社會(huì)性制約，為信息化發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境；另一方面，信息化改變了政府、企業(yè)和個(gè)人的面貌，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)改革。到2005年，日本雖然實(shí)現(xiàn)了5年內(nèi)建成世界上最先進(jìn)IT國(guó)家的目標(biāo)，但無(wú)論是在行政服務(wù)、醫(yī)療、教育等公共領(lǐng)域的信息化方面，還是在充分利用信息化提高國(guó)民滿(mǎn)意度方面，以及消除數(shù)碼鴻溝、信息安全對(duì)策、企業(yè)信息化經(jīng)營(yíng)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)等方面，都還存在著一系列亟待解決的問(wèn)題。為此，IT戰(zhàn)略本部2006年1月19日制定《IT新改革戰(zhàn)略》，要求2010年前在世界上率先完成依靠IT的改革，自律性地實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)所有人都能夠自主地參與社會(huì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)型的IT社會(huì)。

(2)IT新改革戰(zhàn)略的基本理念。①靠信息化實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革的飛躍。迄今為止，日本IT戰(zhàn)略主要是以建設(shè)信息化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和普及信息技術(shù)、信息化設(shè)備為重點(diǎn)，而今后則要轉(zhuǎn)向以充分利用為重點(diǎn)，并充分利用信息化所具有的推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革的力量，大踏步地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。②重視利用者和消費(fèi)者的利益和需要。在制定IT政策時(shí)，必須充分考慮利用者、消費(fèi)者的基本利益和實(shí)際需要。對(duì)于利用者來(lái)說(shuō)，利用IT必須像利用水和空氣一樣方便和必不可少才行。換言之，只有使所有領(lǐng)域都能夠充分地運(yùn)用IT，國(guó)民才能夠切實(shí)感受到其帶來(lái)的方便性。③提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)。日本應(yīng)該成為令世界矚目和令人向往的國(guó)家，要促使日本人從孩童時(shí)代起就參與這種社會(huì)的建設(shè)，建設(shè)一個(gè)在世界上引以為豪的日本。日本產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展為超高速寬帶網(wǎng)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，使日本實(shí)現(xiàn)了信息化趕超。充分發(fā)揮日本的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和信息化水平，用IT解決人類(lèi)社會(huì)面臨的各種課題，并且向以亞洲為主要對(duì)象的世界其他國(guó)家提供解決問(wèn)題的模式和推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)。

(3)建設(shè)未來(lái)社會(huì)的目標(biāo)：①適應(yīng)少子高齡化的發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)一個(gè)有活力的社會(huì)；建設(shè)一個(gè)令國(guó)民感到安全而放心的社會(huì)；③建設(shè)一個(gè)政府、企業(yè)和個(gè)人煥發(fā)新面貌的社會(huì)。政府的行政服務(wù)徹底實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)化，建設(shè)一個(gè)方便、簡(jiǎn)捷、高效、透明的“小政府”；企業(yè)充分利用IT提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，活躍于國(guó)際社會(huì)；個(gè)人想工作的都能夠工作，想學(xué)習(xí)的都能夠?qū)W習(xí)，終生享受富裕的生活；④建設(shè)一個(gè)沒(méi)有數(shù)碼鴻溝的社會(huì)；⑤建設(shè)一個(gè)向世界傳播信息，引以為豪的社會(huì)。

(4)IT新改革戰(zhàn)略的推進(jìn)體制：①充分發(fā)揮IT戰(zhàn)略本部的領(lǐng)導(dǎo)作用；②健全評(píng)價(jià)體制，發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與督促作用；③實(shí)施重點(diǎn)計(jì)劃；④與其他會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作。

(5)今后IT政策的重點(diǎn)。①充分利用信息化。依靠信息化，在世界上率先解決21世紀(jì)所面臨的各種課題；用信息化推動(dòng)醫(yī)療的結(jié)構(gòu)改革，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；建設(shè)安全而放心生活的社會(huì)，例如建設(shè)世界最安全的道路交通社會(huì)；提高政府、企業(yè)和個(gè)人的效率，其中，政府要建設(shè)成為世界上最方便的高效率的電子政府，企業(yè)要開(kāi)展信息化經(jīng)營(yíng)，成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，國(guó)民要終生學(xué)習(xí)，享受終生富裕的生活。②繼續(xù)提高信息化水平。建設(shè)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，消除數(shù)碼鴻溝；營(yíng)造能夠放心利用信息化的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)世界上最放心的信息化社會(huì)；奠定培養(yǎng)下一代信息化人才的基礎(chǔ)，培養(yǎng)世界通用型高層次IT人才；在IT領(lǐng)域開(kāi)展領(lǐng)先世界的研究開(kāi)發(fā)。③發(fā)揮信息化推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革的作用，為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)。在世界上率先用信息化推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，提高日本產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和日本的國(guó)際地位；以亞洲為主要對(duì)象，向世界其他國(guó)家提供日本用信息化解決各種問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和模式。

3.《IT新改革戰(zhàn)略政策綱要》

2007年1月，日本政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢(xún)會(huì)議提出《日本經(jīng)濟(jì)的出路和戰(zhàn)略》，再次強(qiáng)調(diào)依靠“創(chuàng)造和發(fā)展”，建設(shè)美麗的國(guó)家，并強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，IT必須發(fā)揮更大的作用。為此，IT戰(zhàn)略本部4月5日制定《IT新改革戰(zhàn)略政策綱要》，進(jìn)一步完善了IT新改革戰(zhàn)略的目標(biāo)和政策措施，明確了2007—2010年的政策重點(diǎn)，其具體目標(biāo)和的政策重點(diǎn)是：

(1)提高效率性和生產(chǎn)性，創(chuàng)造新價(jià)值。①全面提升國(guó)家和地方政府的電子政務(wù)水平，建設(shè)下一代電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，確立下一代電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)模式。②用信息化改造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性，特別是加強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)策，使企業(yè)通過(guò)信息化經(jīng)營(yíng)，把經(jīng)營(yíng)最佳化比率提高到世界最高水平。③保持ICT產(chǎn)業(yè)的活力，提高ICT產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使ICT產(chǎn)業(yè)成為日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(2)建設(shè)健全而放心的社會(huì)。①重視國(guó)民健康信息的作用，建設(shè)所有國(guó)民都能夠充分運(yùn)用個(gè)人健康信息的基礎(chǔ)設(shè)施；在確保所有國(guó)民都能夠充分運(yùn)用個(gè)人健康信息的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一收集和分析國(guó)民健康信息的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)疾病的早期預(yù)防、盡早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)治療。②從國(guó)民的切身利益出發(fā)，創(chuàng)設(shè)私人電子文檔箱(暫稱(chēng))，加強(qiáng)社會(huì)保障方面的信息化服務(wù)。③開(kāi)發(fā)和普及行之有效的軟件系統(tǒng)，建設(shè)世界上最先進(jìn)的安全駕駛支持系統(tǒng)，最大限度地減少道路交通事故。④采取集中性的措施，從根本上減少網(wǎng)絡(luò)犯罪和有害信息的傳播。⑤推動(dòng)在家上班工作方式的普及，把在家上班人數(shù)提高到就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%，實(shí)現(xiàn)國(guó)民工作與生活的協(xié)調(diào)。

(3)建設(shè)創(chuàng)造性發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。①建設(shè)能夠安全而方便地運(yùn)用多樣化服務(wù)的下一代移動(dòng)通信的基礎(chǔ)設(shè)施。②建設(shè)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使所有人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能夠切實(shí)感受到信息化的好處，并通過(guò)信息化解決地方社會(huì)所面臨的各種問(wèn)題。③進(jìn)一步提高優(yōu)秀人才的收入和社會(huì)價(jià)值，形成培養(yǎng)高層次IT人才的良性循環(huán)機(jī)制。

(4)實(shí)施措施。①在結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)造新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、新飛躍為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)IT戰(zhàn)略。②以盡早實(shí)現(xiàn)每一個(gè)國(guó)民都能夠切實(shí)感受到IT好處的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)為目標(biāo)，在與國(guó)民關(guān)系密切的領(lǐng)域采取加強(qiáng)信息化建設(shè)的措施。③為使國(guó)民、企業(yè)和政府都能夠放心地利用各種信息，要特別采取措施，加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。④為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)最佳化和信息化效果最大化，在所有需要發(fā)揮強(qiáng)有力行政作用的領(lǐng)域，政府各部門(mén)都要齊心協(xié)力、密切配合，都要在IT戰(zhàn)略本部的領(lǐng)導(dǎo)下采取行動(dòng)，盡早打開(kāi)解決問(wèn)題的突破口。⑤通過(guò)真正體現(xiàn)國(guó)民和利用者呼聲的“看得見(jiàn)”的評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果充分體現(xiàn)到下一次的IT政策中，使PDCA循環(huán)(計(jì)劃—實(shí)行—事后評(píng)價(jià)—改進(jìn)措施)從C(事后評(píng)價(jià))到A(改進(jìn)措施)再到P(計(jì)劃)順利進(jìn)行。

4.《2007年e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃》

為實(shí)現(xiàn)《IT新改革戰(zhàn)略》和《IT新改革戰(zhàn)略政策綱要》的目標(biāo)，IT戰(zhàn)略本部在《2006年e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，2007年7月26日又制定了《2007年e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃》，提出了推動(dòng)IT改革、盡早建設(shè)一個(gè)富有創(chuàng)造性和充滿(mǎn)活力的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的新目標(biāo)。

(1)推進(jìn)重點(diǎn)計(jì)劃的思路和基本方針。具體實(shí)施有關(guān)政策措施的基本方針，是按各個(gè)領(lǐng)域分別制定重點(diǎn)政策措施，明確政策的目標(biāo)成果和實(shí)現(xiàn)期限。為確?！禝T新改革戰(zhàn)略》、《IT新改革戰(zhàn)略政策綱要》和《2007年重點(diǎn)計(jì)劃》的順利實(shí)施，對(duì)各項(xiàng)政策措施的實(shí)施狀況要及時(shí)地進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，在不斷完善戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃的推進(jìn)體制。

(2)實(shí)施總體政策的政策措施。①推動(dòng)提高效率性、生產(chǎn)性和新價(jià)值創(chuàng)造，具體包括：全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方政府的電子政務(wù)服務(wù)，2010年前基本上實(shí)行國(guó)家和地方統(tǒng)一電子窗口的一站式辦公；用信息化改造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的信息化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性；提高ICT產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。②建設(shè)安全而放心的社會(huì)，具體包括：建設(shè)高度重視和充分利用國(guó)民健康信息的基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)設(shè)電子私人文件箱，提供社會(huì)保障方面的信息化服務(wù)；建設(shè)世界最先進(jìn)的安全駕駛支持系統(tǒng)，減少交通事故；從根本上減少因網(wǎng)絡(luò)犯罪和有害信息所造成的危害和損失。③改善創(chuàng)造性發(fā)展的基礎(chǔ)，具體包括：奠定能夠安全而方便利用多樣化服務(wù)的新一代手機(jī)的生活基礎(chǔ)；建設(shè)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，消除數(shù)碼鴻溝；形成高級(jí)IT人才培養(yǎng)的良性循環(huán)機(jī)制。

(3)推進(jìn)IT新改革戰(zhàn)略和其他政策措施落實(shí)的政策措施。①用信息化推動(dòng)醫(yī)療結(jié)構(gòu)改革，具體包括：修改2006年制定的醫(yī)療、健康、看護(hù)、福利等領(lǐng)域的大型綜合性計(jì)劃，采取切實(shí)可行的實(shí)施措施并由醫(yī)療評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)；充分利用個(gè)人健康信息，加強(qiáng)疾病預(yù)防，提高醫(yī)療質(zhì)量；診斷和醫(yī)療費(fèi)明細(xì)全部上網(wǎng)；充分利用無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。②充分運(yùn)用信息化推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，具體包括：充分利用信息化收集、整理和提供環(huán)境信息；落實(shí)京都議定書(shū)的要求，實(shí)施與IT相關(guān)的地球溫暖化對(duì)策；開(kāi)展控制IT設(shè)備能源消耗的調(diào)查研究。③建設(shè)世界上引以為豪的安全而放心的社會(huì)，具體包括：用信息化減少各種自然災(zāi)害的損失；用信息化提高社會(huì)治安水平，建設(shè)一個(gè)犯罪難以發(fā)生的社會(huì)；用信息化確保食品安全。④建設(shè)世界一流的安全的道路交通社會(huì)，具體包括：建設(shè)高水平道路交通信息系統(tǒng)，普及交通事故的緊急通報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)通報(bào)道路交通信息，提供交通事故的發(fā)生地點(diǎn)，最大限度地減少傷亡人數(shù)；推進(jìn)安全駕駛信息支持系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)；充分利用ITS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通通暢。⑤建設(shè)世界一流的電子政務(wù)，具體包括：促進(jìn)行政手續(xù)網(wǎng)上辦公和行政系統(tǒng)最佳化；實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)營(yíng)的簡(jiǎn)便化、效率化、高度化和透明化；建設(shè)世界上最方便最有效率的電子政務(wù)，提高國(guó)民運(yùn)用的方便性。⑥實(shí)現(xiàn)信息化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括：推動(dòng)企業(yè)特別是中小企業(yè)充分運(yùn)用IT，實(shí)現(xiàn)世界一流的信息化經(jīng)營(yíng)。⑦實(shí)現(xiàn)終生富裕的生活，使所有國(guó)民健康地參加豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)，具體包括：通過(guò)信息化，給所有希望工作的人創(chuàng)造工作環(huán)境，給所有希望學(xué)習(xí)的人創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，從而使所有國(guó)民都能夠參加各種社會(huì)活動(dòng)。

(4)推動(dòng)IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。①建設(shè)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使所有人都能夠隨時(shí)隨地上網(wǎng)，并且能夠放心地利用，充分享受IT的好處。②推動(dòng)無(wú)所不在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年前消除寬帶網(wǎng)空白點(diǎn)，超高速移動(dòng)通信的速度要達(dá)到現(xiàn)在的100倍。③建設(shè)世界上最放心的IT社會(huì)，杜絕黑客犯罪，向信息安全先進(jìn)國(guó)邁進(jìn)。④著眼于下一代，給所有的孩子和教師營(yíng)造最好的IT環(huán)境，有效提高教育水平和學(xué)習(xí)效果，奠定未來(lái)的人才基礎(chǔ)；⑤加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)合作，共同培養(yǎng)世界通用的高層次IT人才。⑥推進(jìn)戰(zhàn)略性的研究開(kāi)發(fā)，奠定下一代信息社會(huì)的技術(shù)基礎(chǔ)。

(5)向世界傳播信息的政策措施。①向世界傳播信息，提高日本在國(guó)際社會(huì)中的地位，具體措施是：推動(dòng)日本文化遺產(chǎn)數(shù)字化，擴(kuò)大電視節(jié)目的影響，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開(kāi)發(fā)下一代影視技術(shù)，開(kāi)發(fā)高清晰度三維影視的軟件技術(shù)，全面向世界傳播日本文化，促進(jìn)學(xué)術(shù)信息的國(guó)際傳遞和國(guó)際交流；促進(jìn)卡通產(chǎn)業(yè)的國(guó)際性發(fā)展，提高日本向世界傳播信息的能力；加強(qiáng)國(guó)際間信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保經(jīng)由日本的信息渠道暢通；開(kāi)發(fā)下一代信息存取技術(shù)，提高日本制品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，讓國(guó)際社會(huì)通行日本式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；充分運(yùn)用觀光旅游領(lǐng)域的信息化，加強(qiáng)公共領(lǐng)域信息的國(guó)際傳播。②以亞洲為主要對(duì)象，與世界各國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略性、全面性的IT合作，向世界傳播運(yùn)用IT創(chuàng)造性解決各種問(wèn)題的模式，為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)。

三、建設(shè)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)

(一)u-Japan構(gòu)想（日本無(wú)所不在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)構(gòu)想）

2004年3月，日本總務(wù)省召開(kāi)“實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策”懇談會(huì)，并于同年5月提出《u-Japan構(gòu)想》，經(jīng)內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢(xún)會(huì)議審議后，正式成為日本政府建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新目標(biāo)?！秛-Japan構(gòu)想》提出了UbiquitousNetwork的概念，要在2010年建成一個(gè)所有人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能夠上網(wǎng)并充分享受信息化好處的“無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，其目的是通過(guò)非常方便的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和低廉的收費(fèi)促進(jìn)信息交流，把IT普及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，用信息化解決少子高齡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本要求是：第一，網(wǎng)絡(luò)無(wú)所不在，無(wú)時(shí)不有，無(wú)論在何時(shí)何地使用，也無(wú)論使用模式是固定式的還是移動(dòng)式的，是有線(xiàn)上網(wǎng)還是無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)，都能為用戶(hù)提供完善、豐富的寬帶上網(wǎng)手段，提供永遠(yuǎn)在線(xiàn)的寬帶服務(wù)；第二，全面普及先進(jìn)的IT技術(shù)，使包括老年人、兒童和殘疾人在內(nèi)的所有人都可以方便地使用網(wǎng)絡(luò)資源，充分利用信息化的便捷服務(wù)，積極地參與到各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中去；第三，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)面向用戶(hù)，以人為本，充分滿(mǎn)足用戶(hù)的個(gè)性化需求，體現(xiàn)現(xiàn)代科技的人文關(guān)懷；第四，強(qiáng)調(diào)積極的創(chuàng)新精神，為大眾提供展現(xiàn)活力和個(gè)性的舞臺(tái)，在人類(lèi)無(wú)限創(chuàng)造力的推動(dòng)下，不斷創(chuàng)造新的服務(wù)模式和商務(wù)形態(tài)。根據(jù)日本總務(wù)省的預(yù)計(jì)，2010年，《u-Japan構(gòu)想》實(shí)現(xiàn)后，無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)市場(chǎng)可創(chuàng)造高達(dá)87.7兆日元的經(jīng)濟(jì)效益，并帶動(dòng)其他相關(guān)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)12.5兆日元的收入；在2010年前推進(jìn)《u-Japan構(gòu)想》的過(guò)程中，合計(jì)能夠?yàn)槿毡編?lái)449兆日元的直接經(jīng)濟(jì)效益和611兆日元的間接經(jīng)濟(jì)效益。

(二)建設(shè)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新舉措

為實(shí)現(xiàn)2010年建設(shè)無(wú)所不在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的目標(biāo)，日本總務(wù)省在2004年12月制定《u-Japan政策》的基礎(chǔ)上，2006年8月又制定了《2006年u-Japan重點(diǎn)計(jì)劃》。IT戰(zhàn)略本部在2007年7月制定的《2007年e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃》，也強(qiáng)調(diào)在2010年前建設(shè)一個(gè)沒(méi)有數(shù)字鴻溝的無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使地方也能夠充分利用IT基礎(chǔ)設(shè)施，有信息均等和機(jī)會(huì)均等的公平上網(wǎng)環(huán)境，以建設(shè)充滿(mǎn)活力的地方，實(shí)現(xiàn)城市和地方的協(xié)調(diào)發(fā)展。日本政府建設(shè)無(wú)所不在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新舉措是：

1.建設(shè)適合地區(qū)需要的寬帶網(wǎng)

(1)依靠民間企業(yè)，推動(dòng)高速、超高速寬帶網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)以民間為主導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)和扶持民間企業(yè)進(jìn)行鋪設(shè)光纜的設(shè)備投資。

(2)官產(chǎn)學(xué)共同推動(dòng)寬帶網(wǎng)建設(shè)。國(guó)家、地方公共團(tuán)體和電信業(yè)企業(yè)互相配合，共同制定各都道府縣寬帶網(wǎng)建設(shè)工程表，并切實(shí)付諸實(shí)施。

(3)完善地方公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國(guó)性聯(lián)網(wǎng)。扶持地方公共團(tuán)體普及學(xué)校、圖書(shū)館、市民會(huì)館和地方政府等機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，充分考慮地方公共網(wǎng)絡(luò)和各都道府縣信息高速公路鏈接的整體需要，全面建設(shè)無(wú)所不在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)有效利用公共設(shè)施管理用光纜。以提高公共設(shè)施管理效率和實(shí)現(xiàn)信息共享為目標(biāo)，在確保設(shè)施管理的前提下，把國(guó)家管理河流、道路的管理用光纜向民間企業(yè)開(kāi)放。

(5)消除地區(qū)間數(shù)字鴻溝。人口過(guò)疏的落后地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，拖了全國(guó)普及高速、超高速寬帶網(wǎng)的后腿。要支持地方公共團(tuán)體采取積極的扶持政策，有計(jì)劃地消除數(shù)碼鴻溝。

(6)建設(shè)符合特定地區(qū)特點(diǎn)的寬帶網(wǎng)設(shè)施。根據(jù)各地方的特點(diǎn)，建設(shè)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并采用能夠有效利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的上網(wǎng)模式。

2.探索有效解決地區(qū)具體問(wèn)題的政策模式

以充分利用信息化解決各領(lǐng)域的共同課題為目標(biāo)，鼓勵(lì)各地區(qū)針對(duì)建設(shè)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的具體問(wèn)題，積極探索先進(jìn)而適用的政策模式。

3.建設(shè)電子政府的新目標(biāo)與政策措施

為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)充分而有效地運(yùn)用，IT戰(zhàn)略本部2005年3月制定了《促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)利用計(jì)劃》，決定創(chuàng)設(shè)電子政務(wù)推進(jìn)稅制，實(shí)施降低使用費(fèi)等鼓勵(lì)措施，原則上省略添加文書(shū)、電子署名簡(jiǎn)略化和修改系統(tǒng)等。2006年7月，地方公共團(tuán)體也根據(jù)《促進(jìn)電子自治體利用網(wǎng)絡(luò)的指針》采取了相應(yīng)的政策措施。2007年7月，IT戰(zhàn)略本部制定《2007年e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃》，又提出了“建設(shè)世界一流電子政務(wù)”的新目標(biāo)，即建立便捷而高效的電子政府，2010年把國(guó)家和地方政府網(wǎng)上受理申請(qǐng)、報(bào)告的手續(xù)提高到全部手續(xù)的50%。IT戰(zhàn)略本部提出新目標(biāo)的基本思路，是通過(guò)促進(jìn)行政手續(xù)網(wǎng)上辦公和行政系統(tǒng)最佳化，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)營(yíng)的簡(jiǎn)便化、效率化、高度化和透明化，建設(shè)世界上最方便最有效率的電子政務(wù)，提高國(guó)民運(yùn)用的方便性。為此，從2007年起，日本政府在強(qiáng)化原有政策措施的基礎(chǔ)上，超越國(guó)家和地方的界限，進(jìn)一步提高政府信息化水平，加強(qiáng)電子政務(wù)窗口服務(wù)，其主要政策措施如下：

(1)切實(shí)提高電子政府的方便性和服務(wù)水平。①打破國(guó)家和地方的界限，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)窗口服務(wù)。②向國(guó)民提供利用電子政務(wù)的各種軟件，營(yíng)造良好的電子政務(wù)環(huán)境；③促進(jìn)國(guó)民主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、申報(bào)，辦理各種行政手續(xù)。④普及公共和個(gè)人認(rèn)證服務(wù)，充分利用居民基本臺(tái)賬網(wǎng)絡(luò)。⑤建設(shè)地方公共團(tuán)體的電子申請(qǐng)、申報(bào)系統(tǒng)。⑥充分提供各方面的電子信息。

(2)推動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最佳化。①推動(dòng)政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最佳化。②加強(qiáng)和改善政府采購(gòu)。③提高地方公共團(tuán)體電子政務(wù)的效率。④促使獨(dú)立行政法人實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)最佳化。

(3)充實(shí)和強(qiáng)化電子政務(wù)推進(jìn)體制。①制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)。②建立專(zhuān)門(mén)推進(jìn)電子政務(wù)的機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作班子。③推動(dòng)政府各部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)合與業(yè)務(wù)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)共同業(yè)務(wù)系統(tǒng)最佳化。④加強(qiáng)電子政務(wù)評(píng)價(jià)委員會(huì)審查和評(píng)價(jià)工作。⑤培訓(xùn)地方政府部門(mén)信息化負(fù)責(zé)人。

(4)確保電子政務(wù)的安全。①提高電子政務(wù)的安全性。②使電子政務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)IPv6的需要。③推動(dòng)地方政府加強(qiáng)信息安全措施。

為確保上述政策措施的有效實(shí)施，IT戰(zhàn)略本部將加強(qiáng)行政監(jiān)督，在受理國(guó)民對(duì)電子政務(wù)不滿(mǎn)和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從2008年開(kāi)始公布受理內(nèi)容和處理結(jié)果。

主要參考文獻(xiàn)：

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