導(dǎo)語：十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要從發(fā)展階段、區(qū)域格局、宏觀運(yùn)行和時(shí)代符號(hào)四個(gè)視角，對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀形勢(shì)進(jìn)行總體研判，從而指出在工業(yè)化和城市化主旋律下，在地區(qū)發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡兩大問題相互滲透、長期并存的總體格局下，在低碳經(jīng)濟(jì)約束下，在經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹壓力下，中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的階段定位、戰(zhàn)略機(jī)遇、制約因素和發(fā)展要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞中國農(nóng)業(yè)；穩(wěn)定發(fā)展；宏觀形勢(shì)

黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康”。中國即將步入“十二五”開年?！笆濉睍r(shí)期是中國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，確保在10年之內(nèi)妥善解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民全面小康，成為擺在全國人民面前的重大課題。但所有這些工作都只有建立在對(duì)時(shí)局和形勢(shì)的客觀認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上，方能堅(jiān)定方向、大刀闊斧地推進(jìn)。本文從發(fā)展階段、區(qū)域格局、宏觀運(yùn)行和時(shí)代符號(hào)四個(gè)視角，對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀形勢(shì)進(jìn)行總體研判，從而指出在工業(yè)化和城市化主旋律下，在地區(qū)發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡兩大問題相互滲透、長期并存的總體格局下，在低碳經(jīng)濟(jì)約束下，在經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹壓力下，中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的階段定位、戰(zhàn)略機(jī)遇、制約因素和發(fā)展要點(diǎn)[1]。

一、工業(yè)化背景下的農(nóng)業(yè)——重要基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國家的早期工業(yè)化是以犧牲農(nóng)民利益和殖民主義擴(kuò)張為手段的。18世紀(jì)中葉，英國工業(yè)革命后，對(duì)內(nèi)實(shí)行農(nóng)村“圈地運(yùn)動(dòng)”，剝奪農(nóng)民土地，一些大地主所有者拆毀農(nóng)民居住的房屋，促使這些喪失土地的農(nóng)村無產(chǎn)者被迫成批進(jìn)城謀生。對(duì)外實(shí)行殖民主義擴(kuò)張，大肆掠奪世界資源，特別是到亞洲、非洲、拉丁美洲進(jìn)行掠奪，瘋狂壟斷國際市場(chǎng)。

20世紀(jì)50年代初，西方學(xué)者提出了以工業(yè)為中心發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)為工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“起飛”；農(nóng)業(yè)是停滯的，農(nóng)民是愚昧的，農(nóng)業(yè)不能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，充其量只能為工業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力、市場(chǎng)和資金。在這種理論指導(dǎo)下，許多發(fā)展中國家致力于發(fā)展工業(yè)，而忽視了農(nóng)業(yè)。有些國家甚至以損害農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)。到了50年代后期，這種工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略就暴露出了問題。許多執(zhí)行這一發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國家雖然實(shí)現(xiàn)了較高的工業(yè)增長率，但經(jīng)濟(jì)并沒有真正得到發(fā)展，人們生活沒有得到多少改善[2]。同樣，中國也是以犧牲農(nóng)民利益來推進(jìn)工業(yè)化的。建國后，我國一直采用重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展所需要的大量資金，就是靠農(nóng)業(yè)、靠工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差積累的，其結(jié)果必然地阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,加大了城鄉(xiāng)差別。

改革開放以來，中國農(nóng)村由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政府大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格以及國家減免農(nóng)業(yè)稅和加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)民的人均收入迅速增長，城鄉(xiāng)收入差距拉大趨勢(shì)時(shí)有緩解。但是，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，工業(yè)化和城市化再次成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代主旋律。1992年小平南巡講話之后“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起”。90年代中期國企改革開始起步，并以摧枯拉朽之勢(shì)迅速完成了“國企改制”。這兩項(xiàng)改革的總體格局是實(shí)現(xiàn)私有化。私有產(chǎn)權(quán)的確立為中國的工業(yè)化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)，由于發(fā)展觀落后和制度約束薄弱，也帶來了資源消耗過快、環(huán)境污染加重、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后和貧富分化加劇等不良影響。

2002年，中共十六大提出新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路與傳統(tǒng)工業(yè)化道路的一個(gè)顯著不同是：在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中來完成工業(yè)化任務(wù)；不是孤立地推進(jìn)工業(yè)化，而是使工業(yè)化包括制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的發(fā)展成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。走新型工業(yè)化道路，應(yīng)更加重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)。

總之，隨著工業(yè)化進(jìn)程的向前推進(jìn)，盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中份額不斷縮小的趨勢(shì)不可改變，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。農(nóng)業(yè)不僅是13億人口大國的飯碗，而且要在份額不斷縮小前提下成為支撐中國工業(yè)化順利推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化整體進(jìn)程的基礎(chǔ)支撐；同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國工業(yè)化的必然選擇。

二、區(qū)域發(fā)展不平衡下的農(nóng)業(yè)——凸顯弱勢(shì)

回首看新中國成立至1978年的30年，中國政府實(shí)際實(shí)施的是平衡發(fā)展戰(zhàn)略，各種投資政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付明顯向偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)傾斜，然而發(fā)展的總體效果并不理想。當(dāng)然，期間有諸多非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，比如政治斗爭(zhēng)。

自1978年改革開放以后，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始從平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向沿海指向的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展和開放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜，使得沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來，也迅速拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

1992年，中國適時(shí)把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本形成，進(jìn)而科學(xué)發(fā)展觀的逐步確立，國家的區(qū)域政策開始轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，然而沿海與內(nèi)地的發(fā)展差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。

與此同時(shí)，中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距也在迅速拉大。城鄉(xiāng)收入差距除在改革開放之初幾年有短暫縮小以外，總體一直呈拉大之勢(shì)。2007年，城鄉(xiāng)收入比達(dá)到3.3:1，該比例一直保持至今依然沒有下降勢(shì)頭。而且，農(nóng)村社保、醫(yī)保普及面小、福利低；農(nóng)民外出務(wù)工人員參保比例更低①[3]。

從2004年開始，中央連續(xù)7年的中央1號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題②，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院確實(shí)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)擺在了“重中之重”的位置，而且政策措施從具體的促進(jìn)農(nóng)民增收措施，到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略舉措，把解決我國“三農(nóng)”問題的出路、戰(zhàn)略、對(duì)策和措施都做了明確部署；同時(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資和補(bǔ)貼的力度也在不斷加大?？梢姷囊粋€(gè)趨勢(shì)性變化是，2004年農(nóng)村居民人均純收入增長率超過（自1998年以來首次也是惟一一次）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率；從2005年開始，農(nóng)村居民收入增長率低于城鎮(zhèn)的幅度較前些年明顯縮小，但城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)拉大。

總之，地區(qū)發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡兩大問題相互滲透，長期并存，不僅使問題積重難返，呈現(xiàn)復(fù)雜性特征，而且使內(nèi)地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題凸顯，呈現(xiàn)低水平均衡特點(diǎn)。盡管政府政策調(diào)控緊隨其后并持續(xù)多年，但分別出臺(tái)的調(diào)控政策均沒有遏制兩大不平衡的繼續(xù)延伸。為取得較好的政策效果，未來的政策措施應(yīng)加強(qiáng)整合，著眼于“三農(nóng)”和區(qū)域問題的共同解決。

三、低碳經(jīng)濟(jì)約束下的農(nóng)業(yè)——機(jī)威并存

世界金融危機(jī)使得依靠全球分工體系深化帶動(dòng)的傳統(tǒng)增長模式面臨考驗(yàn)，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，全球化進(jìn)程放慢，全球經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整。各國在探索通過科技創(chuàng)新來擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的過程中，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為國際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，阻止氣候變暖和保護(hù)環(huán)境問題已成為國際政治中的核心問題。

在低碳經(jīng)濟(jì)約束下，中國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。首先，中國借助于充裕廉價(jià)的勞動(dòng)力成為世界上最大的出口國，而貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁壘高筑，使中國的外向型農(nóng)業(yè)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力。其次，低碳時(shí)代的來臨給中國工業(yè)化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但給工業(yè)化主旋律下的農(nóng)業(yè)帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造尚未完成就面臨發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大壓力；各國在綠色能源科技領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，又給我國新興工業(yè)發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)。但在節(jié)能減排壓力下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。這是因?yàn)椋粌H農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有相對(duì)低碳的特性，而且農(nóng)業(yè)本身就是工業(yè)化和城市化的生態(tài)平衡器。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要。

四、通貨膨脹壓力下的農(nóng)業(yè)——需要穩(wěn)定

金融危機(jī)爆發(fā)以后，各國政府積極應(yīng)對(duì)，出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施，有效制止了全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步惡化。但除了以東亞為主的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外，全球整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍十分緩慢、脆弱。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有真正消除，美國等西方發(fā)達(dá)國家去債務(wù)化和去杠桿化過程遠(yuǎn)未結(jié)束；與此同時(shí)，各國財(cái)政刺激措施的影響逐步減弱，以美國為首的以發(fā)行貨幣為主的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)的措施正在出臺(tái)，人民幣升值壓力越來越大。

為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，中國實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)也導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量成倍增長。加之中國處于工業(yè)化快速增長階段，作為世界上最活躍的經(jīng)濟(jì)體，長期處于流動(dòng)性過剩和經(jīng)濟(jì)過熱，中國市場(chǎng)的物價(jià)上漲壓力很大。所以，防通脹是中國當(dāng)前和今后幾年或更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。這個(gè)問題解決不好，將影響國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行，可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型帶來更大的困難。

今年（2010年）下半年物價(jià)大幅上漲的原因，根本上是國內(nèi)市場(chǎng)上的貨幣供應(yīng)量過于充裕，但導(dǎo)火索無疑是食品零售價(jià)格的普遍上漲。米袋子、菜籃子是每個(gè)家庭最基本的生活必需品，其價(jià)格上漲自然會(huì)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是低收入家庭。今年5月以來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲勢(shì)頭漸猛。進(jìn)入四季度，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格漲幅已引起社會(huì)公眾強(qiáng)烈反應(yīng)甚至恐慌。11月下旬，政府開始出臺(tái)穩(wěn)定物價(jià)政策[4]，進(jìn)而各種價(jià)格調(diào)控措施“組合拳”③連續(xù)出臺(tái)，繼而農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格紛紛應(yīng)聲回落。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)“退燒”，人心隨即穩(wěn)定下來。

但是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因是多方面的。從需求拉動(dòng)方面看，“雙松”政策帶來的過量的貨幣供給因素依然存在，國內(nèi)游資和國外熱錢進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域進(jìn)行炒作的可能性沒有消除；從成本推進(jìn)方面看，主要有勞動(dòng)力成本上升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、地租隨行就市上漲等因素依然存在；從自然因素來看，水資源數(shù)量和質(zhì)量下降、極端氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅均還存在，甚至有升級(jí)的傾向?？梢姡r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的長期因素均未得以消除。這些長期因素不消除，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定就是空談。

從上述各方面因素來看，要想消除農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的長期因素，有相當(dāng)難度，而且需要一個(gè)長期過程。目前可行的路徑有三：

（一）政府宏觀調(diào)控瞄準(zhǔn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，我國政府似乎越來越多地效仿西方國家對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控辦法，調(diào)控手段越來越簡(jiǎn)單化、庸俗化。只要發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，就簡(jiǎn)單地利用財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)只是表象，是經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部問題的外在表現(xiàn)。如果不解決內(nèi)在的實(shí)質(zhì)問題，而單純利用發(fā)行貨幣和引導(dǎo)民間資金來改善指標(biāo)數(shù)據(jù)，則不僅不能解決問題，而且會(huì)延誤解決問題的時(shí)機(jī)，鑄成大錯(cuò)；同時(shí)帶來貨幣市場(chǎng)與商品市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié)，引發(fā)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩。

事實(shí)上，中國作為中央集權(quán)國家，較之西方資本主義國家，更加有條件將危機(jī)帶來的消極影響放在國家發(fā)展大局中與重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題通盤考慮，區(qū)分問題輕重緩急，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從根本上解決實(shí)際問題。

（二）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保證農(nóng)民增收

要想長期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，根本的出路就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)豐收。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是缺乏彈性的，而農(nóng)產(chǎn)品的供給則由于存在諸多可變因素而呈現(xiàn)較大的價(jià)格彈性。保證農(nóng)產(chǎn)品供給是價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

要想保證農(nóng)業(yè)豐收，必須做到兩點(diǎn)：一是保證農(nóng)民增收，從而穩(wěn)定農(nóng)民隊(duì)伍；二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)行業(yè)利潤水平。在我國目前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主體的生產(chǎn)條件下，穩(wěn)定農(nóng)民隊(duì)伍依然是必須的。要想穩(wěn)定農(nóng)民隊(duì)伍，就必須讓小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也有利可圖。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能永遠(yuǎn)依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，尤其是在中國這樣一個(gè)擁有13多億人口的大國和在國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天。發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是今日中國之必然選擇，也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然取向。

要想做到上述兩點(diǎn)，就需要政府做到兩點(diǎn)：一是持續(xù)強(qiáng)化惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策；二是營造寬松平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得同等發(fā)展機(jī)會(huì)和生存空間。政府只有抓住這兩點(diǎn)不放松，才會(huì)有健康發(fā)展的中國農(nóng)業(yè)。

（三）著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件，是針對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件不斷惡化問題而言的。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)與自然條件的關(guān)系最為密切。農(nóng)業(yè)是直接立足于自然條件基礎(chǔ)之上的。自然條件的破壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是致命的，不僅影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和糧食安全，而且影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。所以，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的基本前提，更是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的基本前提。

綜上所述，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化整體進(jìn)程的基礎(chǔ)支撐，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國工業(yè)化的必然選擇。區(qū)域發(fā)展不平衡使內(nèi)地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題凸顯，呈現(xiàn)低水平均衡特點(diǎn)，未來的政策措施應(yīng)是著眼于“三農(nóng)”問題和區(qū)域問題共同解決的綜合方案。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨給工業(yè)化主旋律下的農(nóng)業(yè)帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們要抓住現(xiàn)有機(jī)遇，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。

保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。在經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹壓力下穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有相當(dāng)難度，而且需要一個(gè)較長期的過程。首先，政府要充分利用危機(jī)過后的這個(gè)難得的調(diào)整期，把關(guān)注焦點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)綜合方案，切實(shí)化解過去多年積累的矛盾和問題，而不是單純使用貨幣手段或行政手段等短期措施調(diào)控總量指標(biāo)。其次，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的根本途徑在于保證農(nóng)產(chǎn)品供給，政府一要持續(xù)強(qiáng)化惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策；二要營造寬松平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和生存空間；三要著力改善不斷惡化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件。

[注釋]

①截至2009年第二季度末，全國農(nóng)村外出務(wù)工者達(dá)1.51億人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者占15.88%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)者占27.5%，參加失業(yè)保險(xiǎn)者占10.1%，參加工傷保險(xiǎn)者也僅占33.5%。自《世行：中國城鄉(xiāng)收入差距拉大》，/cj/cj-gncj/

news/2010/05-24/2301095.shtml.

②2004年中央1號(hào)文件是關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”；2005年“加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；2006年“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”；2007年“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”；2008年“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”；2009年“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收”；2010年“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”。

③包括向市場(chǎng)上連續(xù)投放國家糧油儲(chǔ)備；免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過路費(fèi)；各地組織重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)；減免農(nóng)產(chǎn)品超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和市場(chǎng)攤位費(fèi)；等等。

[參考文獻(xiàn)]

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