導(dǎo)語：依靠行政關(guān)系推動知識經(jīng)濟向前發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟；依法行政；智能化；科學(xué)化

論文摘要：知識經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的新型經(jīng)濟，是高信息化、高智能化的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟的發(fā)展要求行政管理的內(nèi)容、模式、方法等相應(yīng)協(xié)調(diào)一致。既要充分發(fā)揮依法行政管理對知識經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)作用，又要大力促進依法行政管理智能化、科學(xué)化，使我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展迅速步入世界經(jīng)濟發(fā)展先進行列。

在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，政府該如何進行管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，如何依法行政，是值得我們探討的問題。筆者認為處理好知識經(jīng)濟與依法行政的關(guān)系，是搞好當(dāng)前市場經(jīng)濟運行，促進我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的關(guān)鍵。

知識經(jīng)濟具有四大特點：科學(xué)和科技的研究開發(fā)日益成為知識經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)；信息和通信技術(shù)在知識經(jīng)濟的發(fā)展過程中處于中心地位；服務(wù)業(yè)在知識經(jīng)濟中扮演主要角色；人力資源及其素質(zhì)和技能成為知識經(jīng)濟實現(xiàn)的先決條件。

知識經(jīng)濟時代，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息爆炸，使知識更新頻率加快，知識、技術(shù)密集型的產(chǎn)品，將取代知識含量低的實物產(chǎn)品，知識產(chǎn)業(yè)的高知識含量和創(chuàng)新性促使經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的超動力。知識經(jīng)濟財產(chǎn)是無形性的，具有依附性、流動性、擴散性等特點，知識經(jīng)濟的活動更為活躍和自由，因而決定行政管理不能再固守原來的管理對象和管理模式，而應(yīng)從知識經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律為前提，制定一套合理的產(chǎn)業(yè)政策，用科學(xué)的管理方式很好地引導(dǎo)和支持企業(yè)朝知識型的經(jīng)濟發(fā)展。這就要求在經(jīng)濟行政關(guān)系方面，行政機關(guān)的管理模式必須由直接控制的經(jīng)濟發(fā)展。向間接控制轉(zhuǎn)變，更多地利用非權(quán)力性的行政方式作為“依法行政”的補充，更好地發(fā)展“依法行政”的作用，引導(dǎo)企業(yè)朝知識型的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造充分的條件加以政策扶持，使知識經(jīng)濟走上健康發(fā)展的道路。

在知識經(jīng)濟發(fā)展時代，政府部門在法律規(guī)定的范疇內(nèi)，自覺推行由單純的行政命令向行政指導(dǎo)、行政合同等方式轉(zhuǎn)變的行政管理方式，在很大程度上能對知識經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推進作用。主要表現(xiàn)為：可使企業(yè)與生產(chǎn)者從行政命令被動服從關(guān)系中解脫出來，與政府部門之間形成一種相適應(yīng)的具有高創(chuàng)新、高互動和高合作化的新型的經(jīng)濟行政關(guān)系；激發(fā)企業(yè)和生產(chǎn)者的積極性與創(chuàng)造性，樹立正確的發(fā)展觀念，融企業(yè)和生產(chǎn)者的意見、觀念于行政決策之中；為企業(yè)和生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)，全面的信息服務(wù)，保障知識經(jīng)濟朝健康方向發(fā)展和運行；行政性指導(dǎo)能使知識經(jīng)濟的發(fā)展更科學(xué)、合理、規(guī)范。

面對知識經(jīng)濟的沖擊和影響，政府部門必須改變以往傳統(tǒng)的不適用的管理模式，根據(jù)知識經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律，制訂一整套靈活性強、管理性全面、科學(xué)合理的依法行政管理方式，調(diào)整管理思維，優(yōu)化管理職能。

1、轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代行政意識，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用

行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理的行為，屬于“積極行政”范疇。在知識經(jīng)濟時代由于社會經(jīng)濟生活日趨復(fù)雜化和多樣化，政府為了平衡公益與私益，兼顧公平與效益，勢必要求行政管理機關(guān)從社會發(fā)展的目的出發(fā)，實施積極的行政指導(dǎo)，以補充單純的法律強制性手段的不足。行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強制力的行為，這與知識經(jīng)濟時展的特點和需要十分融洽、適應(yīng)。因而，正確使用行政指導(dǎo)的管理模式，樹立行政指導(dǎo)的工作意識，十分有利于推進知識經(jīng)濟的發(fā)展。

從我國現(xiàn)階段知識經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及法制建設(shè)狀況來看，要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，必須先抓好以下幾個環(huán)節(jié)：(1)建立審議會制度。充分發(fā)揮各種行政政策的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，把各種專門知識引入行政實務(wù)，確保協(xié)調(diào)各方面行政相對方之間的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，溝通行政機關(guān)與相對方之間的聯(lián)系，使相對方的意見能充分反應(yīng)到行政決策中去。(2)建立、健全政府信息、告示制度。充分利用行政機關(guān)在信息收集、整理和運用方面的優(yōu)勢，盡快建立起行業(yè)、地方和全國的各種行政信息、告示制度，為相對方提供優(yōu)質(zhì)、全面的信息服務(wù)，正確引導(dǎo)相對方的行政選擇，保障知識經(jīng)濟健康運行。(3)建立行政建議、勸告、告誡制度。行政機關(guān)可采取書面或口頭形式對相對方進行建議、勸告，以促進其成為一定作為或不作為。為保證此類行政指導(dǎo)的效果，行政機關(guān)的建議、勸告、告誡行為應(yīng)力求規(guī)范化、定型化，使受指導(dǎo)者明確地知曉行政指導(dǎo)的內(nèi)容和要求，以便作出正確的反應(yīng)。(4)建立健全行政獎勵制度。知識經(jīng)濟不同于管理性經(jīng)濟、懲罰性經(jīng)濟或制裁性經(jīng)濟，對經(jīng)濟主體的行為在依法律、法規(guī)予以管理的同時，應(yīng)予以正面引導(dǎo)、指導(dǎo)。所以，行政機關(guān)通過正確的表彰、鼓勵、獎勵(包括非物質(zhì)性獎勵、鼓勵)等方式來引導(dǎo)和影響相對方的價值取向和行為目標(biāo)是非常重要的。(5)健全行政計劃制度。在知識經(jīng)濟發(fā)展過程中，正確合理使用行政計劃，仍然能起到相應(yīng)的作用。在日本、法國，不排斥行政計劃。在我國，行政計劃主要是指導(dǎo)性計劃，因此，為適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的要求，應(yīng)進一步健全我國行政計劃制度。法律應(yīng)對各類行政計劃作出更明確的專門規(guī)定，做到科學(xué)、合理、規(guī)范，使行政計劃對知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起正確的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

2、加強行政立法，為知識經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境

我國雖然已基本建立起較全面的知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度，但是，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，所提供的法津保護尚欠周全，其立法活動因周期費用和知識等局限不可能完全滿足目前知識經(jīng)濟發(fā)展對立法的需求，難以為“依法行政”設(shè)定面面俱到的法律依據(jù)和具體對策，因而，在知識經(jīng)濟管理領(lǐng)域迫切需要而法律調(diào)整不能及時跟上時，國家行政機關(guān)應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)加強行政立法工作，制定出適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的規(guī)范性文件，為知識經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的法律服務(wù)，以實現(xiàn)真正的“依政法治”或“依法行政”。公務(wù)員之家

3、優(yōu)化行政管理，為知識經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的運行環(huán)境

政府在知識經(jīng)濟的發(fā)展中主要起三個方面的作用：(1)運用優(yōu)良的管理方式制定切合實際的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和支持知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(2)運用法律的手段和靈活的指導(dǎo)模式，維護產(chǎn)業(yè)(企業(yè))發(fā)展過程中的市場秩序。(3)知識和信息的廣泛傳播引起組織決策內(nèi)容的重大變化，即以單純生產(chǎn)決策向知識化決策轉(zhuǎn)化。這是知識經(jīng)濟時代對行政管理提出的一個必不可少的管理要求，它可通過對知識經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)進行預(yù)測，制定一系列的組織制度與組織形式，以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代知識的連續(xù)發(fā)展與創(chuàng)造的過程，為整個社會經(jīng)濟的綜合發(fā)展創(chuàng)造新的機會。

因此，政府部門必須營造和完善適應(yīng)知識經(jīng)濟運行的環(huán)境，以推進新型經(jīng)濟的形成和發(fā)展。

4、立足于通過投資教育及技術(shù)培訓(xùn)，為知識經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

1999年世界發(fā)展報告指出，知識是一些國家經(jīng)濟和社會發(fā)展成功的秘訣，也是許多發(fā)展中國家人民生活貧苦的病根。全球正在發(fā)生的知識大爆炸既可以幫助世界上成千上萬窮苦人擺脫貧困，也可能造成知識鴻溝的進一步擴大，使窮國家越來越落后，并且指出，國民收入低不是造成國家貧富差別的唯一原因，很多發(fā)展中國家真正缺乏的是獲取和利用經(jīng)濟技術(shù)、社會知識的能力，而正是這些知識激發(fā)了世界上許多成功發(fā)展的例子。如日本二戰(zhàn)后國民經(jīng)濟全面崩潰，在短短二三十年時間內(nèi)迅速崛起民族工業(yè)，復(fù)蘇國民經(jīng)濟，并逐步躋身世界經(jīng)濟先進行列，正是植根于引進消化科學(xué)技術(shù)，提高民族文化水平的結(jié)果。

知識經(jīng)濟的形成和發(fā)展需要大量的能熟練掌握和充分應(yīng)用高新技術(shù)的人才，在各個領(lǐng)域快出成果、多出成果，并加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)知識孕育經(jīng)濟的必然結(jié)果，而人才的成熟得益于教育，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基石。作為政府管理部門，在充分履行依法管理職能過程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，突出重點，抓好教育、科技發(fā)展工作。首先在國民經(jīng)濟發(fā)展投資計劃結(jié)構(gòu)中，合理定位，有計劃地投入適量的資金，改善教育、科技硬件水平。其次不斷深化科技和教育體制改革，有目標(biāo)、有計劃、有措施、有成效地培養(yǎng)大批知識人才，為基礎(chǔ)研究、推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展而創(chuàng)造足夠的條件。2002年國家科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展經(jīng)費投入1161億元，比上年增長11％，但只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1．1％，占固定資產(chǎn)投資的2．7％，和發(fā)達國家比，有較大的差距，而且科技研究與發(fā)展經(jīng)費的投入主要集中在大城市，如北京占31．87％，達到370億元。其它中小城市、邊遠地區(qū)的科研與教育經(jīng)費投入相對不足，表現(xiàn)發(fā)展不平衡和人才培養(yǎng)上缺口過大。這種狀況的改觀要依靠政府的宏觀調(diào)控力度，確實把提高民族文化置于重要的戰(zhàn)略位置。

知識是未來的資本，是重要的戰(zhàn)略資源，只有學(xué)習(xí)才能為不斷變革做好準備。企業(yè)要保持長足的發(fā)展，不斷更新知識尤為重要，而知識的獲得和政府職能的充分發(fā)揮有著不可分割的因果關(guān)系。

綜上所述，知識經(jīng)濟與依法行政之間是一個相輔相成、互相聯(lián)系、互相促進的互動關(guān)系。知識經(jīng)濟的發(fā)展程度決定著企業(yè)和國家的發(fā)展?fàn)顩r，而國家的行政體制與政策決定了知識經(jīng)濟發(fā)展的方向、深度和廣度。只有在依法行政管理過程中，以法律強制性與行政指導(dǎo)靈活生相結(jié)合的行政管理方式進行管理，一定會促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，使我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展迅速步人世界經(jīng)濟發(fā)展的先進行列。