導(dǎo)語(yǔ)：馬克思主義社會(huì)保障理論發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)保障理論的論述

馬克思、恩格斯在揭示資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí),也對(duì)社會(huì)保障理論進(jìn)行了研究。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:1、揭示了社會(huì)保障制度建立的必要性。在論述資本主義社會(huì)中各種收入及源泉時(shí),馬克思指出:“這個(gè)不變資本在再生產(chǎn)過(guò)程中,從物質(zhì)方面來(lái)看,……總是處在各種會(huì)使它遭到損失的意外和危險(xiǎn)中,……因此,利潤(rùn)的一部分,即剩余價(jià)值的一部分,從而已體現(xiàn)所追加勞動(dòng)的剩余產(chǎn)品(從價(jià)值方面來(lái)看)的一部分,必須充當(dāng)保險(xiǎn)基金,……甚至在資本主義生產(chǎn)方式消滅之后,也必須繼續(xù)存在的唯一部分。”①馬克思只是從自然災(zāi)害和意外事故對(duì)生產(chǎn)資料所造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕嵌葋?lái)談建立保險(xiǎn)制度,沒(méi)有涉及災(zāi)害和事故對(duì)生活資料和勞動(dòng)力所致?lián)p失的補(bǔ)償問(wèn)題。眾所周知,資本主義是以私有制為基礎(chǔ)的,生產(chǎn)資料歸資本家私人所有,工人一無(wú)所有,只能出賣自己的勞動(dòng)力。在資本主義再生產(chǎn)過(guò)程中,如果發(fā)生了災(zāi)害和意外事故,對(duì)資本家來(lái)說(shuō),重要的是對(duì)不變資本的物質(zhì)形態(tài)即生產(chǎn)資料所造成的損失及其補(bǔ)償,至于可變資本,則是用來(lái)購(gòu)買工人的。工人的傷亡對(duì)資本家來(lái)說(shuō)并不構(gòu)成對(duì)再生產(chǎn)的威脅,因?yàn)樵谫Y本主義生產(chǎn)過(guò)程中存在著一支強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)后備軍,當(dāng)工人傷殘了可踢出門(mén)外,死亡了可換一批。因此,馬克思只從不變資本物質(zhì)形態(tài)遭損的角度談建立保險(xiǎn)制度就絕非偶然的。然而,在社會(huì)化大生產(chǎn)中,不僅僅是生產(chǎn)資料,處于“會(huì)遭到損失的意外和危險(xiǎn)之中”的,而且生活資料和勞動(dòng)力也是經(jīng)常處于遭到損失的意外和危險(xiǎn)之中。由自然災(zāi)害和意外事故對(duì)生活資料和勞動(dòng)力所造成巨大損失或損害,是經(jīng)常發(fā)生的。但是,“大工業(yè)在瓦解舊家庭制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及與之相適應(yīng)的家庭勞動(dòng)的同時(shí),也瓦解了舊的家庭關(guān)系本身”。②因此,國(guó)家有必要建立社會(huì)保障制度。馬克思和恩格斯在描繪未來(lái)社會(huì)的宏偉藍(lán)圖時(shí),不僅提出要對(duì)生產(chǎn)資料建立保險(xiǎn)制度,而且論述了對(duì)勞動(dòng)者也要建立保障制度。早在1848年,馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨在德國(guó)的要求》一文中就提出:“建立國(guó)家工廠。國(guó)家保證所有的工人都有生活資料,并且負(fù)責(zé)照管喪失勞動(dòng)力的人?！雹垴R克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書(shū)中也指出社會(huì)主義社會(huì)必須建立保障制度。2、闡明保險(xiǎn)基金的來(lái)源。馬克思認(rèn)為,不管資本主義社會(huì),還是社會(huì)主義社會(huì),保險(xiǎn)基金最終都是來(lái)源于社會(huì)剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品或剩余價(jià)值。他指出,為了補(bǔ)償自然災(zāi)害和意外事故所致的經(jīng)濟(jì)損失,“利潤(rùn)的一部分,從而只體現(xiàn)新追加勞動(dòng)的剩余產(chǎn)品(從價(jià)值方面來(lái)看)的一部分,必須充當(dāng)保險(xiǎn)基金”。④又說(shuō):“保險(xiǎn)必須由剩余價(jià)值補(bǔ)償,是剩余價(jià)值的一種扣除?！雹荻鞲袼挂舱f(shuō)過(guò):“防止‘損失’的保險(xiǎn)費(fèi)確實(shí)是從剩余價(jià)值中提取的,但它算在利潤(rùn)之外”。⑥馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出:“如果我們把‘勞動(dòng)所得’這個(gè)用語(yǔ)首先理解為勞動(dòng)的產(chǎn)品,那末集體的勞動(dòng)所得就是社會(huì)總產(chǎn)品?，F(xiàn)在從它里面應(yīng)該扣除……用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金”。⑦“剩下的總產(chǎn)品中的其他部分是用來(lái)作為消費(fèi)資料的。在把這部分進(jìn)行個(gè)人分配之前,還得從里面扣除:第一,和生產(chǎn)沒(méi)有關(guān)系的一般管理費(fèi)用……第二,用來(lái)滿足共同需要的部分,如學(xué)校、保健設(shè)施等……第三,為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金,總之,就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分?！雹噙@里馬克思不僅指出社會(huì)主義社會(huì)必須建立保險(xiǎn)制度,而且論證了社會(huì)主義社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)總產(chǎn)品的一種扣除。這部分扣除是人們的剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品的一部分。因?yàn)檫@種扣除必須是在除了維持人們的最低生活水平和社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)還有剩余的條件下,才有可能進(jìn)行。在社會(huì)主義制度下,由于社會(huì)生產(chǎn)是勞動(dòng)人民為自己創(chuàng)造財(cái)富的手段,因而社會(huì)主義生產(chǎn)是勞動(dòng)人民自己的生產(chǎn)。作為社會(huì)再生產(chǎn)不斷進(jìn)行的重要保障的保險(xiǎn)基金,對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是必要的,因此創(chuàng)造保險(xiǎn)基金所花費(fèi)的勞動(dòng)也是必要?jiǎng)趧?dòng)。這種從階級(jí)觀點(diǎn)來(lái)分析的必要?jiǎng)趧?dòng),從社會(huì)生產(chǎn)一般觀點(diǎn)來(lái)看,同時(shí)又是維持人們的最低生活水平和社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必要的勞動(dòng)之外的剩余勞動(dòng)。3、闡述社會(huì)保障的分配。馬克思指出,社會(huì)保險(xiǎn)基金的扣除,“在經(jīng)濟(jì)上是必要的,至于扣除多少,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的資料和力量來(lái)確定,部分地應(yīng)當(dāng)根據(jù)概率論來(lái)確定,但是這些扣除根據(jù)公平原則無(wú)論如何是不能計(jì)算的”。⑨即社會(huì)保障規(guī)模取決于社會(huì)剩余產(chǎn)品的價(jià)值量和社會(huì)保障物品的可供量,歸根到底是由社會(huì)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。因此,社會(huì)保障分配要遵循適度的原則,既要體現(xiàn)社會(huì)保障的功能,又不能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。4、闡釋社會(huì)保障的功能。馬克思指出,資本主義保險(xiǎn)制度具有兩大職能:一是“分?jǐn)倱p失”職能。“補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi),只是把資本家的損失平均分?jǐn)?或者說(shuō),更普遍地在整個(gè)資本家階級(jí)中分?jǐn)??！雹馓蕹滟Y本主義性質(zhì),即是說(shuō)社會(huì)保障把個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)及損失分?jǐn)偟秸麄€(gè)社會(huì),由社會(huì)承擔(dān)。二是“補(bǔ)償損失”功能?！斑@種基金是收入中既不作為收入來(lái)消費(fèi),也不一定用作積累基金的唯一部分。它是否事實(shí)上用作積累基金或者只是用來(lái)補(bǔ)償再生產(chǎn)上的短缺,取決于偶然的情況?！薄?1保險(xiǎn)基金的特殊功能在于它既不用于直接消費(fèi),也不直接用于積累,而是用來(lái)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。保險(xiǎn)基金是否可以用作積累,取決于風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)發(fā)生以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后所造成經(jīng)濟(jì)損失的程度。如果用于補(bǔ)償損失后還有剩余時(shí),也可以用作投資。因此,保險(xiǎn)基金用于積累是偶然的,用于補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)是必然的,是保險(xiǎn)基金固有的功能。5、揭露資本主義社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)。社會(huì)保障屬分配范疇,是對(duì)部分剩余產(chǎn)品或國(guó)民收入的一種特定的分配和再分配,是一種特定的分配關(guān)系,它具有社會(huì)屬性。馬克思說(shuō);“在分配是產(chǎn)品的分配之前,它是(1)生產(chǎn)工具的分配;(2)社會(huì)成員在各類生產(chǎn)之間的分配(個(gè)人從屬于一定的生產(chǎn)關(guān)系)?！@種分配包含在生產(chǎn)過(guò)程本身中并且決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu),產(chǎn)品的分配顯然只是這種分配的結(jié)果?！薄?2這就是說(shuō),生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系,社會(huì)保障是一種特殊的分配關(guān)系,其性質(zhì)由社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定,是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系在社會(huì)保障領(lǐng)域的體現(xiàn)。資本主義社會(huì)保障是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上。從資本主義社會(huì)保障本質(zhì)看,它是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,是根據(jù)資本的共同利益和需要,通過(guò)社會(huì)保障的形式保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)而已。馬克思指出,資本主義社會(huì)保障制度,“裝出一副大慈大悲的樣子,———但也只是在他們的利益需要這樣做的時(shí)候才如此”?！?3恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)的狀況》一書(shū)中也深刻地揭露了資本主義社會(huì)保障的實(shí)質(zhì),他說(shuō),這是資產(chǎn)階級(jí)從工人身上掠得一只火腿,丟還給工人一根香腸。從資本主義社會(huì)保障支出看,它是工人階級(jí)勞動(dòng)力價(jià)格的一部分,采取同勞動(dòng)無(wú)關(guān)的政府恩惠的形式,從而造成國(guó)家福利的假象。社會(huì)保障基金包括三個(gè)來(lái)源:一是工人繳納的保險(xiǎn)稅。這種保

列寧創(chuàng)建并領(lǐng)導(dǎo)了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。他對(duì)社會(huì)主義社會(huì)保障的闡述更加明確和完善。他提出了社會(huì)主義社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則:“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn);這種保險(xiǎn)是根據(jù)下列原則建立的:(一)工人在下列一切場(chǎng)合(傷殘、疾病、年老、殘廢;女工懷孕和生育;養(yǎng)育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤)喪失勞動(dòng)能力,或因失業(yè)失掉工資時(shí)國(guó)家保險(xiǎn)都要給工人以保障;(二)保險(xiǎn)要包括一切雇傭勞動(dòng)及其家屬;(三)對(duì)一切被保險(xiǎn)者都要按照補(bǔ)助全部工資的原則給予補(bǔ)助,同時(shí)一切保險(xiǎn)費(fèi)都由企業(yè)主和國(guó)家負(fù)擔(dān);(四)各種保險(xiǎn)都由統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織辦理;這種組織應(yīng)按區(qū)域和被保險(xiǎn)者完全自理的原則建立?！薄?4這系統(tǒng)包含了社會(huì)主義社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容:第一,保障項(xiàng)目。社會(huì)主義保障具有保障范圍廣、項(xiàng)目多的特點(diǎn)。包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),還有對(duì)殘疾人以及寡婦孤兒所設(shè)的各種救濟(jì)項(xiàng)目。第二,享受對(duì)象。包括一切的雇傭勞動(dòng)者及其家屬,不論勞動(dòng)者身份和企業(yè)性質(zhì)的區(qū)別,只要符合條件,都可以享受國(guó)家規(guī)定的各種保障,這體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主、享有平等權(quán)利的社會(huì)主義優(yōu)越性。第三,支付標(biāo)準(zhǔn)。津貼支付以勞動(dòng)者的全部工資為基礎(chǔ),按照補(bǔ)助全部工資的原則發(fā)放,以保障勞動(dòng)者的基本生活。第四,基金來(lái)源。保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)主和國(guó)家兩方負(fù)擔(dān),勞動(dòng)者個(gè)人無(wú)須繳納保險(xiǎn)費(fèi)。第五,管理機(jī)構(gòu)。由國(guó)家建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù),以便各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌安排,同時(shí)可以防止多頭管理、政出多門(mén)互相扯皮的官僚現(xiàn)象,從而減少保險(xiǎn)成本。十月革命勝利后,蘇聯(lián)根據(jù)馬克思、列寧的理論建立了社會(huì)主義的社會(huì)保障制度。

三、我國(guó)新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)初期社會(huì)保障理論的發(fā)展

在新民主主義革命時(shí)期,同志就指出:“在新民主主義的國(guó)家制度下,將采取調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策。一方面,保護(hù)工人利益,根據(jù)情況的不同,實(shí)行八小時(shí)到十小時(shí)工作制以及適當(dāng)?shù)氖I(yè)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn),保障工會(huì)的權(quán)利;另一方面,保證國(guó)家企業(yè)、私人企業(yè)和合作社企業(yè)在合理經(jīng)營(yíng)下的正當(dāng)?shù)挠?使公私、勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力?！薄?5因此,1948年12月東北行政委員會(huì)頒布了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。這為建國(guó)后建立社會(huì)保險(xiǎn)制度積累了一定的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義改造過(guò)程中,同志指出:“由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)改組和戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的工商業(yè)的某些破壞,許多人對(duì)我們不滿?！I(yè)的知識(shí)分子和失業(yè)的工人不滿意我們,”○16“我們要合理地調(diào)整工商業(yè),使工廠開(kāi)工,解決失業(yè)問(wèn)題,并且拿出二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問(wèn)題,使失業(yè)工人擁護(hù)我們?！薄?7因此,在企業(yè)中建立了失業(yè)救濟(jì)制度。因?yàn)楫?dāng)時(shí)把失業(yè)看作是資本主義社會(huì)的產(chǎn)物,認(rèn)為我國(guó)失業(yè)是由于舊社會(huì)占統(tǒng)治地位的官僚資本主義經(jīng)濟(jì)、民族資本主義經(jīng)濟(jì)造成的,在社會(huì)主義改造過(guò)程中暫時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象。因此,在社會(huì)主義改造完成之后,就取消了失業(yè)救濟(jì)制度。建國(guó)后,為保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利,1951年2月26日,政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(簡(jiǎn)稱《勞保條例》),實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)立法?！秳诒l例》包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集、保管和支配、保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),以及保險(xiǎn)事業(yè)的執(zhí)行和監(jiān)督等都做了具體的規(guī)定。此外,還制定了關(guān)于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等一系列法律法規(guī),初步建立起社會(huì)主義社會(huì)保障制度。“”時(shí)期,由于“”的干擾破壞,《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》被視為腐蝕工人的修正主義的條例,管理社會(huì)保險(xiǎn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)被撤銷,社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集、管理調(diào)劑使用被廢止,整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)處于混亂狀態(tài)。社會(huì)保障理論的研究也被忽視了。

四、馬克思主義社會(huì)保障理論在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展

建國(guó)后,我國(guó)建立的社會(huì)保障制度,是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)作為理論基礎(chǔ),沿用原蘇聯(lián)的“國(guó)家統(tǒng)包”模式建立起來(lái)的。改革開(kāi)放之后,特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,越來(lái)越迫切地要求改革舊的社會(huì)保障體系,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型保障制度。因此,對(duì)社會(huì)保障理論的研究也廣泛開(kāi)展起來(lái)。其主要理論成果有:1、對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)不斷深化。對(duì)社會(huì)保障制度重要性的認(rèn)識(shí)是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國(guó)企改革的不斷深化而逐步提高的。大致可以分為三個(gè)階段:(1)改革開(kāi)放至十四大前。這一階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)化方向逐漸改革,國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制、股份制試點(diǎn)等改革階段。這時(shí),企業(yè)很少破產(chǎn),對(duì)社會(huì)保障的要求不明顯,因而對(duì)社會(huì)保障作用的認(rèn)識(shí)不足。(2)十四大至十五屆五中全會(huì)。1992年十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制必然使企業(yè)有生有死,經(jīng)營(yíng)不好的企業(yè)要面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。因此,十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出,“建立多層次的社會(huì)保障體系,對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革,保持社會(huì)穩(wěn)定,順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義?！?994年朱钅容基同志在全國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作會(huì)議上指出,建立社會(huì)保障體系“是深化國(guó)有企業(yè)改革的最重要的配套改革”。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)難,《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》難以執(zhí)行,根本原因就是社會(huì)保障體系極其脆弱,破產(chǎn)企業(yè)的職工難以安置。社會(huì)保障制度建設(shè)滯后制約著國(guó)有企業(yè)改革的深化。因此這一時(shí)期將社會(huì)保障制度作為國(guó)企改革的配套措施,有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。(3)十五屆五中全會(huì)至今。2000年召開(kāi)的十五屆五中全會(huì)提出《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》,《建議》指出,“完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱,關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局”。這已經(jīng)不是把社會(huì)保障制度僅僅作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施,而是把它放在經(jīng)濟(jì)體制和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的高度來(lái)加以定位。社會(huì)保障制度是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,健全的社會(huì)保障體系是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于大調(diào)整的歷史時(shí)期。改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于關(guān)鍵時(shí)期,特別需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此,必須盡快建立完善的社會(huì)保障體系。同時(shí),朱钅容基總理在2000年5月召開(kāi)的“進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系”座談會(huì)上指出,“加快建立和完善社會(huì)保障體系,是實(shí)踐我們黨的根本宗旨的要求?！蓖咎岢龅摹叭齻€(gè)代表”重要思想中,強(qiáng)調(diào)我們黨要始終代表最廣大人民

的根本利益,建立完善的社會(huì)保障體系,正是貫徹這一重要思想的具體體現(xiàn)。2、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度安排的具體設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,在蘇聯(lián)國(guó)家保險(xiǎn)制度的示范下建立起來(lái)的。其中包括:(1)國(guó)家保障(國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費(fèi)醫(yī)療、工傷及生育保障、國(guó)家救濟(jì)、國(guó)家福利事業(yè)、軍人保障、物價(jià)補(bǔ)貼、住房福利、教育福利等);(2)企業(yè)保障(職工勞動(dòng)保險(xiǎn)含:退休保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)等,職工福利,職工生活困難補(bǔ)助等);(3)鄉(xiāng)村集體保障(農(nóng)民合作醫(yī)療、“五保戶”制度、軍屬優(yōu)待、集體救濟(jì)等)。其特點(diǎn)是以國(guó)家為直接責(zé)任主體,以就業(yè)保障為核心,勞動(dòng)分配與福利分配相結(jié)合,并按照城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村二元化方式進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施。20世紀(jì)80年代以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了市場(chǎng)化改革,特別是十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),傳統(tǒng)社會(huì)保障制度喪失了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),因此必須進(jìn)行改革,重新確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會(huì)保障制度。十四屆三中全會(huì)提出:“社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障?！毙滦蜕鐣?huì)保障框架包括:(1)社會(huì)保險(xiǎn):職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn);(2)社會(huì)救濟(jì):自然災(zāi)害救濟(jì)、最低生活保障制度、鄉(xiāng)村“五?！敝贫鹊?(3)社會(huì)福利:全民福利、殘疾人福利、老年人福利、婦女兒童福利、軍人福利、教育福利、住房福利;(4)優(yōu)撫安置:軍人撫恤、退伍軍人安置、軍屬優(yōu)待等;(5)社會(huì)互助:社區(qū)互助、民間機(jī)構(gòu)互助等;(6)其他制度:公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、住房公積金等。盡管到目前為止,這種體系仍然存在著城市與鄉(xiāng)村壁壘,但其制度安排卻是以項(xiàng)目的保障性質(zhì)來(lái)劃分的,它摒棄了原有制度的封閉性和受益者的身份性,體現(xiàn)了新制度的社會(huì)性和平等性。在新型社會(huì)保障的道路選擇和技術(shù)策略方面,十五屆五中全會(huì)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出:“要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系”。這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,將社會(huì)保障置于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生環(huán)境中,考慮了經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),體現(xiàn)了社會(huì)保障與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致、社會(huì)保障權(quán)利與義務(wù)相一致、公平與效率相一致的原則。在資金籌集方面,建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金的籌措機(jī)制和有效營(yíng)運(yùn)、嚴(yán)格管理的機(jī)制,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式,國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān);在管理體制方面,實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收、財(cái)政管理、社會(huì)保障部門(mén)委托銀行發(fā)放的收支兩條線、服務(wù)社會(huì)化的管理體制。這一制度將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而逐步完善起來(lái)?？傊?馬克思主義社會(huì)保障理論是一個(gè)開(kāi)放的理論體系,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展,經(jīng)歷了從抽象到具體、從宏觀到微觀、從理念到制度安排的發(fā)展過(guò)程。它將隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度的發(fā)展而不斷發(fā)展,同時(shí)又不斷為社會(huì)保障實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

注釋:

①②④○11馬克思•資本論[M]•第三卷,人民出版社,1975•958、536、958、958•

③馬克思、恩格斯•共產(chǎn)黨在德國(guó)的要求[M]•馬克思恩格斯全集,第5卷,人民出版社,1958•4•

⑤馬克思•資本論[M]•第二卷,人民出版社,1975•198•⑥馬克思•恩格斯〈資本論〉書(shū)信集[M]•人民出版社,1976•444•

⑦⑧⑨馬克思恩格斯選集[M]•第3卷,人民出版社,1972•9、9-10、9•

⑩馬克思恩格斯全集[M]•第26卷(第3冊(cè)),393-394•

○12馬克思恩格斯選集[M]•第2卷,人民出版社,1975•99•

○13馬克思恩格斯全集[M]•第2卷,人民出版社,1972•568•

○14列寧•俄國(guó)社會(huì)民主工黨第六次(“布拉格”)全國(guó)代表會(huì)議[M]•列寧全集,第17卷,人民出版社,1959•449•

○15選集[M]•第三卷,人民出版社,1991•1082•

○16○17選集[M]•第五卷,人民出版社,1977•22、22•