導(dǎo)語：改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境與執(zhí)法的聯(lián)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

不少同志認(rèn)為，“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”是相互矛盾的提法。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境就意味著，應(yīng)該管的可以不用管了，應(yīng)該追究的可以不必追究了，應(yīng)該處罰的也可以不必處罰了。在現(xiàn)實執(zhí)法工作中，一些同志在履行職責(zé)時首先從認(rèn)識上就懈怠了，對有關(guān)事項的審批、對違法行為的認(rèn)定和追究，對一切打著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)招牌的，都采取“睜一眼、閉一眼”態(tài)度。我們認(rèn)為，這種普遍性的看法是錯誤的，如任其發(fā)展必將對我們的工作帶來危害。我們可以通過對比、分析，來判斷“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”究竟是一對不可調(diào)和的矛盾，還是一個事物不可分割的兩個方面。

1“優(yōu)化圣濟(jì)環(huán)境，，和“嚴(yán)格衫祛”的含義在對兩者的關(guān)系進(jìn)行分析前，我們有必要了解“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的含義。所謂“嚴(yán)格執(zhí)法”，就是嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序行使權(quán)力。這種權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法定的范圍內(nèi)全面、適當(dāng)?shù)匦惺?，不得越?quán)行使、不得濫用權(quán)力、也不得應(yīng)行使而不行使。所謂“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”，其實就是改善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，清理不合法的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的規(guī)定，減少行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用的不合理的干預(yù)手段，以建立一個良好的、有秩序的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境和投資環(huán)境。

2“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”和“嚴(yán)格執(zhí)法”的相互關(guān)系首先從性質(zhì)上看，兩者都是實現(xiàn)法治國家的方法和手段?！皣?yán)格執(zhí)法”是行政機(jī)關(guān)依法行政的具體手段。現(xiàn)階段我國的發(fā)展目標(biāo)就是建設(shè)一個富強(qiáng)、文明、民主、法治化的國家。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，社會所有的成員都要在自己的范圍內(nèi)履行義務(wù)。對于行政機(jī)關(guān)，國家提出的要求是“依法行政”，這不僅是對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最基本的要求，同時也是最根本的要求。為使這一原則貫穿于權(quán)力行使的全過程，在此基礎(chǔ)上國家又提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的具體要求。即所有行政機(jī)關(guān)在行使法律授予的權(quán)力管理事務(wù)時，都必須遵循的原則。

“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”是建立市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的必要方法。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，任何一個國家的制度都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，法治國家決定了它所賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然是市場經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)制度中，經(jīng)濟(jì)規(guī)律是完全按照市場的需要形成的。但在現(xiàn)實中，由于歷史的、人文的等多方面因素的制約，行政機(jī)關(guān)在思想上還未完全接受市場經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)主體的限制過多，對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也過多，為改變這種不合理的現(xiàn)狀，有必要“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”，減少行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。其次，從本質(zhì)上看兩者對行政機(jī)關(guān)的要求是一致的。在世界上的任何一個國家，法制定后最主要的目的就是要實現(xiàn)法的價值。而法的價值的實現(xiàn)方式主要是通過執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法的運(yùn)行方式得以實現(xiàn)的。要認(rèn)識到“執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”是對行政機(jī)關(guān)提出的要求，不是對被管理者的要求，對這一要領(lǐng)的理解必須是基于法律角度的認(rèn)識。具體地講包括:(a)要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按法律的規(guī)定行使權(quán)力，而不是執(zhí)法是對被管理者從嚴(yán)要求;(h)行政機(jī)關(guān)對違法行為的認(rèn)定必須基于法律的明確規(guī)定，而不是出自權(quán)力行使者的主觀臆斷;(c)必須在法律明確授權(quán)的范圍內(nèi)行使，不得濫用權(quán)力和越權(quán)行使;(d)行政機(jī)關(guān)對處于不同地位、不同經(jīng)濟(jì)階層的被管理者以平等的法律地位，不允許有特權(quán)存在。

“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”即“優(yōu)化市場環(huán)境”，而市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了它必然是法治經(jīng)濟(jì)。說它必然是法治經(jīng)濟(jì)，是因為在這種經(jīng)濟(jì)制度中，每個經(jīng)濟(jì)主體的地位是平等的，在經(jīng)濟(jì)交往中它們要求平等的地位和權(quán)利，同時對于彼此間發(fā)生的糾紛、不遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律的違章或特權(quán)行為，希勤于政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按法律的規(guī)定執(zhí)法，實施給予同等的監(jiān)督和制約，享有同等的對待，消滅現(xiàn)實生活中個別主體享有特權(quán)、不受法律約束的現(xiàn)象。最后從兩者的關(guān)系看，它們是相輔相成、不可分割的。過分地強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法”，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，就會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制經(jīng)濟(jì)主體的活躍，打亂經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則;同樣單純地追求“經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化”，無限制地擴(kuò)張個人自由，就會使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷于一種無政府狀態(tài)，絕對的自由也意味著不自由，每個經(jīng)濟(jì)主體都根據(jù)自己的意志，盲目地決定自己的行為，忽略他人和社會的要求，侵權(quán)將不可避免。而這絕不是法治經(jīng)濟(jì)所追求的。如果行政機(jī)關(guān)能真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法”，通過規(guī)范自身執(zhí)法行為，打擊違規(guī)違章行為，整頓市場秩序，必將達(dá)到“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的目地。因此，偏廢任何一個方面都是行不通的。

3正確處理“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”和“嚴(yán)格執(zhí)法”的關(guān)系通過深人地研究這一對現(xiàn)象，我們了解到“嚴(yán)格執(zhí)法”和“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”之間不僅不矛盾，而且它們還是構(gòu)成行政機(jī)關(guān)依法行政的理論基礎(chǔ)。如單從表面現(xiàn)象簡單地判斷兩者之間的對立，為迎合某種需要盲目地跟從，隨意放棄權(quán)力行使的標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還會將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶人一種混亂和無序狀態(tài)。特別是民用爆炸物品安全的監(jiān)督管理，它涉及千家萬戶，權(quán)力的微小放縱，就有可能給國家和人民的生命、財產(chǎn)安全帶來危害。因此爆炸物品管理機(jī)構(gòu)對于法律賦予的權(quán)力的行使，更應(yīng)當(dāng)做到依法行政，避免盲從和跟風(fēng)。結(jié)合爆炸物品執(zhí)法工作的特點，我們應(yīng)當(dāng)通過做好以下三個方面的工作，來處理好“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”與“嚴(yán)格執(zhí)法”的關(guān)系。

a.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，執(zhí)法者擁有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，對于行政機(jī)關(guān)提高辦事效率和質(zhì)量，切實做到依法履行職責(zé)，起著不可忽視的作用。執(zhí)法者的高素質(zhì)，可以使執(zhí)法者更好地理解法的內(nèi)涵，更好地掌握依法行政的精神本質(zhì)，以不變的原理理論來鑒別龐雜的社會現(xiàn)象。如果執(zhí)法者自身不具有高素質(zhì)，又不注重理論學(xué)習(xí)，難免在執(zhí)法中出現(xiàn)固執(zhí)偏頗或搖擺不定的局面，這些行為不僅影響了行政機(jī)關(guān)的形象，而且損害了群眾的合法權(quán)益。

b.端正態(tài)度，正確處理守法與違法的界限。作為執(zhí)法者的行政機(jī)關(guān)及其他工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到執(zhí)法不是執(zhí)罰。對社會成員的行為應(yīng)當(dāng)給予正確的指引，而不能為了處罰而處罰，將其引人誤區(qū)。如在具體執(zhí)法實踐中，許多同志對那些未經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)徍瞬环习踩?guī)定的生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸、使用爆炸物品的單位，責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)或限期整改的期間限定得非常短。期限的縮短是為了使執(zhí)法行為符合法律的規(guī)定，同時在社會上也造成不好的影響，爆炸物品管理的不合理手續(xù)補(bǔ)辦和整改限期，只是為了處罰。此外個別社會成員也會基于這種影響，為規(guī)避行政審批，“投其所好”故意不報批手續(xù)，在被處罰時或通過“討價還價”、或通過不正當(dāng)關(guān)系，來減輕或免除處罰。對于那些規(guī)規(guī)矩矩按程序報批的社會成員而言，或許他們還處于審批階段，而違法者通過“捷徑”已達(dá)到其目的，結(jié)果勢必造成競爭的不公平狀態(tài)。從某種角度上講，或許正是爆炸物品管理機(jī)構(gòu)的不合法的執(zhí)法行為將守法者與違法者置于不平等的競爭地位，而且還擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的競爭秩序。

c.處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。作為執(zhí)法者，必須正確認(rèn)識到權(quán)力是法律賦予行政機(jī)關(guān)的管理社會事務(wù)的工具，不是個別執(zhí)法者貪圖享樂，以權(quán)易權(quán)的手段。在運(yùn)用執(zhí)法手段監(jiān)督社會，使社會在法治的狀態(tài)下運(yùn)行外，還應(yīng)認(rèn)識到從另外一個角度講，執(zhí)法也是一種服務(wù)，而這種服務(wù)恰恰體現(xiàn)了執(zhí)法者對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。比如，爆炸物品管理者在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)單位存有安全隱患，遂責(zé)令其限期消除隱患。由于爆炸物品隱患的認(rèn)定和消除方式，涉及爆炸物品專業(yè)內(nèi)容，單位可能不能正確地理解為隱患整改的最佳方案和措施。同時，由于單位性質(zhì)的不同，效益的差異，對于同樣的隱患，不同的單位會采取不同的整改措施。這時就需要爆炸物品管理機(jī)構(gòu)處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，運(yùn)用自己的知識，幫助單位采取最經(jīng)濟(jì)、最有效的整改措施，為單位參與經(jīng)濟(jì)競爭提供良好的保障。