導(dǎo)語(yǔ)：沿邊地區(qū)礦業(yè)國(guó)際合作戰(zhàn)略構(gòu)思一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

后金融危機(jī)時(shí)代，全球礦業(yè)市場(chǎng)繼續(xù)加速融合，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體參與礦業(yè)國(guó)際分工，導(dǎo)致國(guó)際礦業(yè)格局發(fā)生重大變化。世界礦產(chǎn)資源供需格局正處于變革的重要轉(zhuǎn)型區(qū)，爭(zhēng)奪全球礦產(chǎn)資源和控制國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的博弈日益激烈。面對(duì)礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度越來(lái)越高、未來(lái)礦產(chǎn)資源消費(fèi)仍將較快增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須從戰(zhàn)略高度謀劃礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，以國(guó)際化視野有效開發(fā)利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段保障我國(guó)礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)，以礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史條件下，中共中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快西部地區(qū)發(fā)展，做出了在沿邊地區(qū)設(shè)立大型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決策。自2010年5月開始，先后在新疆喀什和霍爾果斯、內(nèi)蒙古滿洲里、云南瑞麗、廣西東興設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。我國(guó)沿邊地區(qū)具備獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)：大多與鄰國(guó)資源富集區(qū)相鄰，或者本身即是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，同時(shí)沿邊地區(qū)國(guó)際口岸扼守礦產(chǎn)品進(jìn)出口的重要通道，礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用是毋庸置疑的。沿邊地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為核心，用好國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡量少走彎路，達(dá)到事半功倍之效。阿勒泰地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最北部，自西向東分別與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等重要礦產(chǎn)資源出口國(guó)交界，邊境線長(zhǎng)達(dá)1175公里。邊境線之長(zhǎng)、接壤國(guó)家之多，在全國(guó)各地（市）和新疆各地州中均名列前茅。全地區(qū)共有4個(gè)國(guó)家一類口岸，下轄6縣一市均為邊境開放縣市。地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造上位于哈—中—蒙世界級(jí)有色金屬成礦帶中段，地跨阿爾泰和準(zhǔn)噶爾兩大構(gòu)造單元，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多樣，巖漿活動(dòng)頻繁，變質(zhì)作用強(qiáng)烈，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)多。本區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)4大類，94種，占全國(guó)擁有礦種171種（含亞種）的54.97%，占新疆擁有礦種138種（基本不含亞種）的68.12%。經(jīng)不同程度普查和勘探的有51種。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地千余處，評(píng)價(jià)礦床227處，其中大—中型礦床114個(gè)。阿勒泰地區(qū)在地緣上得天獨(dú)厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，并且礦產(chǎn)資源豐富、礦種齊全，具有發(fā)展與周邊國(guó)家和地區(qū)礦業(yè)國(guó)際合作的先天優(yōu)越條件。作為典型的邊疆礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，新疆阿勒泰地區(qū)發(fā)展礦業(yè)國(guó)際合作的戰(zhàn)略探索對(duì)于我國(guó)其他類似地區(qū)開展礦業(yè)國(guó)際合作具有積極的先行示范作用。

1阿勒泰地區(qū)礦業(yè)國(guó)際合作前景分析

1.1周邊國(guó)家礦產(chǎn)資源潛力

近年來(lái)，阿勒泰周邊的俄哈蒙三國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政局基本穩(wěn)定。由于區(qū)域各方所處地理位置差異性和環(huán)境相似性，使得各方在經(jīng)濟(jì)資源等方面具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，特別表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源方面。哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國(guó)都是世界著名的礦產(chǎn)資源富集國(guó)，也是礦產(chǎn)品出口大國(guó)。近鄰阿勒泰地區(qū)的哈薩克斯坦國(guó)東哈州是哈礦產(chǎn)資源富集區(qū)之一，儲(chǔ)備了全國(guó)48%的銅礦、47%的鋅礦、37%的鐵礦、52%的黃金礦等。距中國(guó)新疆吉木乃口岸60公里的哈國(guó)齋?？h境內(nèi)已勘探發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量可觀的天然氣和儲(chǔ)量?jī)|噸的露天煤礦。與地區(qū)相鄰的俄羅斯中部西伯利亞聯(lián)邦區(qū)，自然資源不僅種類繁多，而且儲(chǔ)量極其豐富，預(yù)測(cè)資源蘊(yùn)藏量占全俄的80%，石油儲(chǔ)量占65%，天然氣儲(chǔ)量占85%，鎳儲(chǔ)量占71%，銅占69%，鉛和鋅占85%，煤占80%，另外鋁、鉬、銻、鎢、鈾等有色金屬和鐵、鉻、錳等黑色金屬等儲(chǔ)量在世界也名列前茅，資源開發(fā)潛力十分巨大。近鄰阿勒泰地區(qū)的蒙古國(guó)西部科布多、巴彥烏列蓋、烏布蘇三省是世界著名的貴金屬、多金屬、稀有金屬主要礦區(qū)，礦產(chǎn)品是該地區(qū)主要出口商品。

1.2周邊國(guó)家礦產(chǎn)資源可供性分析

得益于近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)石油、天然氣價(jià)格的大幅攀升和部分礦產(chǎn)資源的稀缺，俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等國(guó)的礦產(chǎn)品出口獲利豐厚，在國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)繁榮的刺激下，俄哈蒙三國(guó)礦產(chǎn)資源勘查不斷有新發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)已成為各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。俄羅斯是世界能源資源最豐富的國(guó)家，能源出口極具潛力。俄貿(mào)易部擬定的《俄聯(lián)邦2010-2015年對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)想草案》提出，“2010-2015年，燃料、原料商品將構(gòu)成俄羅斯的出口基礎(chǔ)”。石油工業(yè)在俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石油工業(yè)產(chǎn)值在俄GDP中所占比重超過(guò)30%，石油企業(yè)收入占該國(guó)財(cái)政預(yù)算收入的50%以上，在國(guó)家稅收總收入中的占比高達(dá)89%，石油出口占出口總值的60%。另外，一些固體礦產(chǎn)品出口在俄對(duì)外貿(mào)易中也占有較大比重。哈薩克斯坦是世界礦產(chǎn)品出口大國(guó)之一，礦產(chǎn)品出口占出口總額的70%以上。礦業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值約占哈GDP的10%左右，礦業(yè)在工業(yè)中所占的比重約為59%。蒙古國(guó)是礦產(chǎn)品出口大國(guó)，其出口占全國(guó)出口總值的近70%。礦業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率10%，在工業(yè)中所占比重為70%。銅礦出口占蒙古國(guó)總出口值的40%。蒙古國(guó)銅精礦占世界銅精礦供給量的4%。

1.3國(guó)際合作前景分析

阿勒泰周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)主要礦產(chǎn)品的重要進(jìn)口來(lái)源。礦產(chǎn)資源的進(jìn)出口，促進(jìn)了我國(guó)與周邊國(guó)家雙邊貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)主要短缺或具有比較優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)品中，成品油、鉻鐵礦、鋁土礦進(jìn)口量在70%以上，其他礦產(chǎn)如石油、天然氣、鉀鹽、銅礦、鐵礦和錳礦等都有可能擴(kuò)大進(jìn)口。目前我國(guó)從周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的原油主要來(lái)自俄羅斯、鐵礦石來(lái)自俄羅斯、哈薩克斯坦；鉻鐵礦來(lái)自哈薩克斯坦；銅精礦來(lái)自蒙古國(guó)；鉀肥主要來(lái)自俄羅斯。近年來(lái)中國(guó)與俄哈蒙三國(guó)雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。2009年，中俄雙邊貿(mào)易額為395.09億美元，我國(guó)進(jìn)口俄羅斯的三大傳統(tǒng)商品是鋼鐵、木材和化肥。中哈雙邊貿(mào)易額為140億美元，其中60%以上來(lái)自礦產(chǎn)資源出口。中蒙雙邊貿(mào)易額在蒙古外貿(mào)總額中所占比重為47.4%，中國(guó)連續(xù)11年保持蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第二大進(jìn)口來(lái)源地地位。中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口的主要商品是礦產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等。我國(guó)與俄、哈、蒙三方依據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)建立起的密切貿(mào)易關(guān)系具有非常明顯的互補(bǔ)性，展示了礦業(yè)國(guó)際合作廣闊的發(fā)展前景。

2戰(zhàn)略構(gòu)想

圍繞實(shí)施全方位走出去戰(zhàn)略和利用好“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，充分發(fā)揮新疆阿勒泰地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)域間的合作機(jī)制，將周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源納入本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施空間，把開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作緊密結(jié)合起來(lái)，以地區(qū)重點(diǎn)口岸、礦產(chǎn)品冶煉工業(yè)園區(qū)和奎北鐵路為依托，以石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)和銅、鎳、鉛、鋅、鉬、鎢、鐵、鉻、錳、金、磷等固體礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，以建設(shè)全國(guó)最大的還原鐵和新疆重要的黑色金屬生產(chǎn)基地、新疆最大有色金屬采選冶生產(chǎn)基地、新疆重要的貴金屬生產(chǎn)基地為目標(biāo)，以獨(dú)資、合資、合作和建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為主要形式，加快境外礦產(chǎn)資源開發(fā)、引進(jìn)和利用進(jìn)程，全面提升與周邊國(guó)家礦業(yè)合作的層次和水平，努力將本地區(qū)打造成我國(guó)開發(fā)和利用俄、哈、蒙等國(guó)礦產(chǎn)資源的重要基地，為推進(jìn)礦業(yè)深加工建設(shè)、加快工業(yè)強(qiáng)區(qū)步伐，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)新疆和全國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

3政策建議

3.1實(shí)施全方位走出去戰(zhàn)略，推進(jìn)境外礦產(chǎn)資源勘查充分利用國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略扶持政策，按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主”的原則，積極支持已經(jīng)入阿勒泰地區(qū)的地勘企業(yè)到蒙古、哈薩克斯塔、俄羅斯等周邊國(guó)家進(jìn)行礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查。2010-2015年，加大周邊三國(guó)非油氣礦產(chǎn)資源的前期調(diào)研工作，重點(diǎn)礦種是富鐵礦、銅礦、鎳礦、鉛鋅礦、錫礦、鋁土礦、鉻礦、磷礦等我國(guó)急需和本地區(qū)發(fā)展冶煉和深加工的礦種，選擇大型-超大型礦床外圍成礦條件有利地段和一些工作程度較低的成礦帶進(jìn)行勘查。蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，且正處于開發(fā)的初級(jí)階段，因此2011-2015年首選國(guó)家應(yīng)是蒙古，擇機(jī)拓展哈薩克斯坦和俄羅斯（西西伯利亞地區(qū)）。支持本地區(qū)企業(yè)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)其他有實(shí)力的企業(yè)，利用援外優(yōu)惠貸款，對(duì)周邊三國(guó)特別是毗鄰地區(qū)已探明礦產(chǎn)資源且具有相當(dāng)規(guī)模、正在開發(fā)、資源屬我國(guó)急需的礦山進(jìn)行整體或控股收購(gòu)。加強(qiáng)與周邊三國(guó)毗鄰地區(qū)在經(jīng)濟(jì)安全與風(fēng)險(xiǎn)防范方面的合作與交流，共同建立雙邊風(fēng)險(xiǎn)防范合作機(jī)制。

3.2發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快境外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用圍繞實(shí)施全方位走出去戰(zhàn)略，利用好“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，充分發(fā)揮阿勒泰地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)域間的各種合作機(jī)制，將周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源納入本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施空間，把開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作緊密結(jié)合，以地區(qū)重點(diǎn)口岸、礦產(chǎn)品冶煉工業(yè)園區(qū)和奎北鐵路為依托，以油氣、煤炭等能源礦產(chǎn)和銅、鎳、鉛、鋅、鉬、鎢、鐵、鉻、錳、金、磷等固體礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，以建設(shè)全國(guó)最大的還原鐵和新疆重要的黑色金屬生產(chǎn)基地、新疆最大有色金屬采選冶生產(chǎn)基地、新疆重要的貴金屬生產(chǎn)基地為目標(biāo)，以獨(dú)資、合資、合作和建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等為主要形式，加快境外礦產(chǎn)資源開發(fā)、引進(jìn)和利用進(jìn)程，全面提升與周邊國(guó)家礦業(yè)合作的層次和水平。

3.3延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展礦產(chǎn)品選冶加工貿(mào)易以本地及周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，適當(dāng)提前建設(shè)有資源保障的礦產(chǎn)品選冶加工貿(mào)易基地，延伸礦業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高本地區(qū)礦產(chǎn)品附加值，防止或緩解外運(yùn)大量初級(jí)礦產(chǎn)品所帶來(lái)的能源和動(dòng)力緊張，帶動(dòng)本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)行礦業(yè)深加工所需主要礦產(chǎn)資源，優(yōu)先考慮利用蒙古的礦產(chǎn)資源，其次是哈薩克斯坦和俄羅斯。

3.4深化與周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技合作大力推進(jìn)本地區(qū)與周邊地區(qū)貿(mào)易、投資便利化進(jìn)程，加快人員貨物流通。深化區(qū)域各方在科技領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)人才和文化交流，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，以新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為重點(diǎn)，加快建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作，提高資源類產(chǎn)品進(jìn)出口在地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的比重。把加大同周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的著力點(diǎn)放在充分利用周邊地區(qū)資源上，進(jìn)行以資源互補(bǔ)為主的深層次合作。擴(kuò)大地方企業(yè)進(jìn)口石油、天然氣、石油石化加工設(shè)備的份額。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用國(guó)家鼓勵(lì)境外資源開發(fā)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金政策，與周邊國(guó)家合作開發(fā)資源性產(chǎn)品再進(jìn)口，或通過(guò)“市場(chǎng)換資源”、“工程換資源”、“貸款換資源”等方式，建立多元穩(wěn)定可靠的能源、資源供應(yīng)渠道，既帶動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，滿足新疆和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源類產(chǎn)品的需求，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)雙贏。努力將阿勒泰建成新疆利用境外資源、開辟境外市場(chǎng)最便捷的陸路通道，建成我國(guó)重要能源接替區(qū)和能源生產(chǎn)基地。

3.5加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家國(guó)情、市場(chǎng)、法規(guī)和政策研究聯(lián)合政府部門、研究機(jī)構(gòu)、中介組織等力量，組成專門研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)出國(guó)考察、借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果、收集相關(guān)資料等途徑，對(duì)周邊國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求和礦業(yè)投資環(huán)境、投資項(xiàng)目等進(jìn)行分析研究。圍繞信息搜集、分析整理、應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺(tái)，建立與我國(guó)駐周邊國(guó)家經(jīng)商參處、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的礦業(yè)信息交換制度，形成信息資源共享機(jī)制，為企業(yè)開拓周邊國(guó)家礦業(yè)市場(chǎng)提供信息指導(dǎo)服務(wù)，為地方黨委、政府開展利用周邊國(guó)家礦產(chǎn)資源提供科學(xué)決策依據(jù)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)地學(xué)界和礦業(yè)科技領(lǐng)域合作交流，提高科技合作水平，為開展國(guó)際礦業(yè)合作提供技術(shù)支撐，解決技術(shù)障礙。合作開展重點(diǎn)合作地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)研究、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比等。

3.6建立國(guó)際人才交流與合作平臺(tái)組建周邊國(guó)家礦業(yè)法律研究中心，對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)礦產(chǎn)資源法及相關(guān)立法進(jìn)行翻譯、整理，及時(shí)掌握對(duì)方礦業(yè)市場(chǎng)和法規(guī)、政策等方面的動(dòng)態(tài)。組織開展針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的專項(xiàng)調(diào)查研究，為政府和企業(yè)就與周邊國(guó)家進(jìn)行礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作的具體問(wèn)題，提出專業(yè)性的對(duì)策方案。組織建立適應(yīng)礦產(chǎn)國(guó)際化運(yùn)作的國(guó)際法律人才隊(duì)伍；建立對(duì)周邊國(guó)家礦產(chǎn)領(lǐng)域合作方面的法律人才信息庫(kù)。