導(dǎo)語：中日農(nóng)村社會保障的比較詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七屆三中全會指出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，而建立健全農(nóng)村社會保障制度是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。中日兩國政府都非常關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題，戰(zhàn)后日本高度重視并較早建立起了覆蓋全體農(nóng)村勞動者和農(nóng)村人口、許多方面享有與城市居民同等待遇的農(nóng)村社會保障體系。因此，分析研究日本農(nóng)村社會保障制度建設(shè)也許會對我國有所啟示。

一、中日農(nóng)村社會保障制度的主要內(nèi)容比較

1.養(yǎng)老保險制度

日本農(nóng)民養(yǎng)老保險的一個顯著特點就是建立了多層次的養(yǎng)老保險制度，以滿足不同層次農(nóng)民的需要。日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要分為三個層次，第一層次是國民后金制度。20至60歲的農(nóng)民、個體經(jīng)營者等成為第一號被保險者，他們實行每月定額交納保險費(每月為1-33萬日元)，并且屬于生活保護(hù)的低收人對象者，個人提出并經(jīng)審查后，可免予繳納國民養(yǎng)老金保險費。以農(nóng)民為主要對象的日本國民年金制度是國家對每位國民的基本生活給予的公平的保障，體現(xiàn)了國家在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中的主導(dǎo)性作用，國家財政一開始負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費用的1/3,2004年在財政日益緊張的情況下，日本政府還是決定到2009年使國庫負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從1/3逐漸上升到1/2。第二層次是國民養(yǎng)老金基金制度。其設(shè)立目的是緩解參加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的第一層次參保者與其他各類養(yǎng)老保險參保者的差距，即向不滿足于第一層次(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)的人提供更高層次的養(yǎng)老保險，第一層次被保險者中除豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險和加人“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”的人外均可任意參加，實行自愿參加，可享受稅制優(yōu)惠。第三層次是農(nóng)民養(yǎng)老金基金。是否加人完全尊重農(nóng)民的個人意愿，但是加人者須具備一定的條件:60周歲以下，是國民養(yǎng)老保險的第一層次保險者(不含豁免者)，并且還須年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間不少于60天;此外，還為老年人、殘疾人、保險者遺屬設(shè)立了“老齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“殘疾人基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“遺屬基礎(chǔ)養(yǎng)老金”三類特殊人群的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。1992年，我國在全國范圍內(nèi)開始推廣《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案》，該方案雖然在養(yǎng)老金籌集上體現(xiàn)了國家、集體、個人相結(jié)合的方式，但更強調(diào)“以個人繳納為主”，集體補助為輔，國家僅提供政策支持。由于國家、集體在社會養(yǎng)老方面的責(zé)任沒有通過法律法規(guī)予以制度上的明確，從而使得國家、集體在這方面的責(zé)任越來越淡化，再加上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此，“以個人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€人繳納”。由此，我國農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，失去了社會保障制度所應(yīng)具有的“社會”意義。

2.醫(yī)療保障制度

日本的醫(yī)療保障不是以地域劃分，而是以職域劃分，國民健康保險將農(nóng)民和沒有固定職業(yè)及穩(wěn)定收人的人群納人其中，它以區(qū)域為單位，由地方自治體負(fù)責(zé)此類保險費的征收和管理。由于農(nóng)戶、個體經(jīng)營者等無固定收人，不能象“受雇者保險“那樣可事先強制性的從工資中扣除醫(yī)療保險費，因此，他們每月須定期到當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ鲜聞?wù)所繳納國民健康保險費，保險費率根據(jù)各家庭的收人水平進(jìn)行調(diào)整，按每戶不同定額收取國庫補助保險費的5000，該比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各類的醫(yī)療保險。此外，還有護(hù)理保險，日本的護(hù)理保險制度的產(chǎn)生，是基于老齡化社會中每個人都有被看護(hù)、被護(hù)理可能的背景基礎(chǔ)上，通過國家立法，以法律的形式保障社會成員在需要護(hù)理時，能夠得到社會幫助的一種由國家強制執(zhí)行的社會保險制度。它是對傳統(tǒng)的老年只能依靠子女和家庭護(hù)理模式的突破和變革，它為個人設(shè)計晚年生活在家庭之外增加了一個社會保障的支點。其主要特點是被保險者個人、國家和地方政府共同出資，由地方政府具體負(fù)責(zé)實施。作為整個社會保險新的組成部分，護(hù)理保險也適用于廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。2003年，我國開始試點和推廣個人繳費、集體補助、政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2008年底已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，參合農(nóng)民達(dá)8.15億人，參合率為91.500，提前兩年完成目標(biāo)。另外，我國的農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)也在順利推進(jìn)。農(nóng)村醫(yī)療救助是政府對患病且無力就醫(yī)的貧困農(nóng)民的醫(yī)療費用給予適當(dāng)補助的制度。這項制度從2003年底開始推行，進(jìn)展比較順利，目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))。農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來，累計直接救助2024.1萬人次，累計資助9458.3萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3.最低生活保障制度

日本依據(jù)“生活保護(hù)法”而建立起了覆蓋全體國民的“最低生活費”保障體系。凡是家庭勞動所得扣除國家規(guī)定的各項最低支出標(biāo)準(zhǔn)而收不抵支者，根據(jù)需要生活保護(hù)者的年齡、性別、家庭成員構(gòu)成、所在地區(qū)類別等有關(guān)因素，核定被資助者的最低生活費標(biāo)準(zhǔn)。具體涉及的補助種類包括生活、住宅、教育、醫(yī)療、分娩、生產(chǎn)、喪葬等8種。生活保護(hù)的實施主體為各都道府縣及市盯村，業(yè)務(wù)實施機構(gòu)為當(dāng)?shù)氐摹案Ｉ?保健)事務(wù)所”，其所需的經(jīng)費來源，國庫補助3/4，都道府縣與市叮村分別負(fù)擔(dān)其余的1/4。2007年，我國開始在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，其目標(biāo)是通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納人保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。實行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府民政部門要根據(jù)保障對象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后列人預(yù)算。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。截至2008年底，全國農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)4284.3萬，占全國農(nóng)業(yè)人口的4.9%，農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)是人均988元/年，月人均補差是49元。2009年，中央對地方農(nóng)村最低生活保障財政補助進(jìn)一步加大，預(yù)算已到了216億元，比上年增加131%。

4.農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助制度

日本農(nóng)業(yè)建立在分散的、個體農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)保險是日本政府為了應(yīng)付自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來的后果，以保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的經(jīng)營穩(wěn)定，使之適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而采取的一種重要的支持形式。日本政府采取了民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營、政府補貼和再保險相扶持的模式，組成中央政府農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會、市叮村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合三級連動的農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險體系。這種體系是在政府支持下的相互會社進(jìn)行投保、理賠，因此，也可稱為政府支持下的相互會社模式。我國的災(zāi)害救助是以政府為責(zé)任主體、由民政部門主管，對災(zāi)民實施無償救助的、低保障水平的災(zāi)害救助制度。近年來，隨著救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建、備災(zāi)減災(zāi)、社會動員等機制的逐步建立和完善，農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高。

二、中日農(nóng)村社會保障制度的特點比較

1.農(nóng)村社會保障需求的比較

日本農(nóng)村社會保障需求主要來自于對各種風(fēng)險的規(guī)避，日本農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點就是大多數(shù)農(nóng)民在務(wù)農(nóng)的同時都兼有其他職業(yè)，并且兼業(yè)的勞動時間和兼業(yè)收入占農(nóng)戶全部勞動時間和收人的絕大部分比重，這就使得農(nóng)戶所受到的風(fēng)險來自三個方面:自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險和勞動力市場風(fēng)險。因此，日本建立農(nóng)村社會保障制度的目的主要是從社會、國家及公眾等各個方面來共同對付可能出現(xiàn)的風(fēng)險，除對自然風(fēng)險進(jìn)行關(guān)注外，更加大了對市場風(fēng)險的保障研究。我國農(nóng)村社會保障需求首先體現(xiàn)在減少貧困、減少收入不平等和社會地位不平等上，但是隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步在市場經(jīng)濟(jì)的軌道上運行，非農(nóng)業(yè)化經(jīng)濟(jì)活動也成為農(nóng)村居民的一項重要收入來源，市場經(jīng)濟(jì)在給人們帶來更多經(jīng)濟(jì)利益的同時也帶來了更大的風(fēng)險，因此，防范市場風(fēng)險也成為我國農(nóng)村社會保障的重要需求，這與日本有很大的相似之處。

2.農(nóng)村社會保障制度法律保障比較

為保障社會保障政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，日本每一個農(nóng)村社會保障項目都是通過立法建立。日本的農(nóng)村社會保障制度起源于醫(yī)療保險，1938年7月首次制定的以面向農(nóng)村居民為主的“國民健康保險法”，標(biāo)志著農(nóng)村居民的公共醫(yī)療保險正式起步。1959年，政府再次修訂并頒布新的“國民健康保險法”，決定從1961年4月在全國所有市盯村全面開始實施，并要求全國的農(nóng)產(chǎn)、個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收人者均必須強制加人這一醫(yī)療保險。1946年，政府頒布了“生活保護(hù)法”。“生活保護(hù)法”指出:“國家對于生活貧困的所有國民，根據(jù)其貧困的程度，給予必要的保護(hù)、提供最低限度的生活保障，以達(dá)到促進(jìn)其生活自立的目的”。1950年，從保障國民的最低生活水準(zhǔn)出發(fā)，政府對“生活保護(hù)法”進(jìn)行了全面的修改。1959年首次頒布了“國民養(yǎng)老金法”，開始將原來未納人公共養(yǎng)老保險制度的廣大農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法強制納人社會養(yǎng)老保險體系中。規(guī)定凡年滿20周歲以上、60周歲以下的日本農(nóng)民、個體經(jīng)營者等均必須加人國民養(yǎng)老保險，并從1961年4月開始全面實施。為了克服過去對老人公共護(hù)理制度的缺陷，1997年底日本首次正式頒布了“護(hù)理保險法”，并從2000年4月起開始正式實施。該法律規(guī)定，凡年滿40周歲以上的公民均須參加護(hù)理保險。建立在法律基礎(chǔ)上的日本農(nóng)村社會保障制度具有強制性，實施和參加各種社會保障措施便成為一種法定義務(wù)。

我國憲法確立了農(nóng)村社會保障的法律地位，社會保障法是一個獨立的法律部門，其效力僅低于憲法，但是全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。目前國務(wù)院及相關(guān)部委頒布的有關(guān)農(nóng)村社會保障的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定’，、“試行”、“暫行”、“決定’，、“意見”、“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關(guān)機關(guān)的通知、命令等等。如民政部出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案》、《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好社會養(yǎng)老保險工作的意見》，勞動與社會保障部辦公廳頒發(fā)的《2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險工作安排》等，立法層次都偏低。各地分散的地方立法使社會保障制度難以統(tǒng)一，它帶來的結(jié)果將是社會保障立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。我國關(guān)于農(nóng)村社會保障的立法在許多方面仍屬空白，目前還沒有一部基本法來規(guī)范農(nóng)村社會保障法律制度，僅有1994年由國務(wù)院頒布、2007年3月由民政部等相關(guān)部門修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》一部較高層次的行政法規(guī)，其他方面均缺乏法律的規(guī)定。其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。

三、日本農(nóng)村社會保障制度建設(shè)經(jīng)驗對我國的啟示

1.建立市場風(fēng)險防范機制

目前，我國現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已運行在市場經(jīng)濟(jì)的軌道上，由于競爭所帶來的風(fēng)險是市場運行過程中不可避免的現(xiàn)象，農(nóng)民們面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重威脅，因此，需要一種機制來規(guī)避風(fēng)險，可借鑒日本對農(nóng)村市場風(fēng)險的研究來保障廣大農(nóng)民的生活。

2.農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

日本的農(nóng)村社會保障體系經(jīng)歷了從萌芽起步到不斷發(fā)展完善的半個多世紀(jì)，從農(nóng)村最為急需的醫(yī)療保險人手，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷的補充和完善，形成了覆蓋全體農(nóng)村勞動者和農(nóng)村人口的農(nóng)村社會保障體系。日本的經(jīng)驗表明，社會保險和福利的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，要避免出現(xiàn)社會保險與福利成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)而最終使社會保障目標(biāo)落空局面的出現(xiàn)。

3.加快農(nóng)村社會保障的立法工作進(jìn)程

法律是社會保障實施的基礎(chǔ)，為保證農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的規(guī)范化和穩(wěn)定發(fā)展，國家正在加快立法建設(shè)進(jìn)程，社會保險法、社會救助法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目。同時，國務(wù)院將抓緊制定救災(zāi)條例、新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例等行政法規(guī)，并且提出了到2020年力爭使農(nóng)村社會保障工作基本做到有法可依、有章可循的目標(biāo)。

4.農(nóng)村社會保障工作應(yīng)確保工作落實到位

農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，涉及部門多、政策法規(guī)多、工作環(huán)節(jié)多，需要切實加強協(xié)調(diào)協(xié)作。要學(xué)習(xí)借鑒日本地方自治體在基層統(tǒng)一設(shè)置“福社(保健)事務(wù)所”專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理農(nóng)村居民各項保障工作的做法，抓緊理順我國農(nóng)村社會保障的部門管理體制，明確機構(gòu)職能與落實隊伍，充分發(fā)揮村委會、社會組織、社會工作人才隊伍、志愿者隊伍在農(nóng)村社會保障工作中的作用，不斷提高人員素質(zhì)與管理水平，以確保我國農(nóng)村社會保障工作健康穩(wěn)定發(fā)展。要加強各項農(nóng)村社會保障制度之間的銜接，加強農(nóng)村社會保障與就業(yè)再就業(yè)政策、農(nóng)村扶貧開發(fā)等之間的配套，形成梯次保障結(jié)構(gòu)，提高整體保障效能。