導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)工程政府監(jiān)督評(píng)價(jià)淺議論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[論文摘要]建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)的意義在于強(qiáng)化監(jiān)督市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，把握質(zhì)量監(jiān)督整體水平和高效配置監(jiān)督資源?？?jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績(jī)、監(jiān)督人員素質(zhì)、監(jiān)督團(tuán)隊(duì)精神、監(jiān)督裝備和外部評(píng)價(jià)六部分，以此形成三個(gè)層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合指標(biāo)體系特征和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程特點(diǎn)，選擇遞階多層灰色評(píng)價(jià)方法對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。根據(jù)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值束判斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效，并據(jù)此對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施有效激勵(lì)與約束政策，提高監(jiān)督管理有效性。

[論文關(guān)鍵詞]建設(shè)工程質(zhì)量；政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)；績(jī)效評(píng)價(jià)；激勵(lì)與約束

為了推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作，國(guó)家于2000年對(duì)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步改革，以委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法人地位得到確立，獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本形成，為建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的社會(huì)化和市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。但是，就目前而言，無(wú)論從監(jiān)督的資質(zhì)、監(jiān)督的市場(chǎng)要素、監(jiān)督的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和條件都尚未成熟，以區(qū)域性壟斷為主的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)仍然是建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的主體，也就是說(shuō)，每個(gè)區(qū)域基本上只有一家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，事實(shí)上形成了監(jiān)督業(yè)務(wù)的市場(chǎng)壟斷。由于政府監(jiān)督的特殊性，以市場(chǎng)準(zhǔn)人的嚴(yán)格把關(guān)界線形成的監(jiān)督市場(chǎng)，即使在實(shí)行資質(zhì)等級(jí)劃分，按資質(zhì)接受政府授權(quán)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，也具有一定的局限性，是一種不完全的竟?fàn)幨袌?chǎng)。以區(qū)域劃分授權(quán)范圍為主，根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)不同，實(shí)行區(qū)域劃分和項(xiàng)目授權(quán)委托相結(jié)合的業(yè)務(wù)授權(quán)體制，將是我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督市場(chǎng)的形成和運(yùn)作，必然要求有從事市場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管監(jiān)督市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)督授權(quán)的行為，以推動(dòng)政府監(jiān)督社會(huì)化，全面提高政府監(jiān)督的效率。這樣就自然形成了監(jiān)督與管理分開(kāi)，成立省、市、自治區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理總站，代表政府以行業(yè)管理為主要工作，把制定市場(chǎng)游戲規(guī)則、市場(chǎng)要素調(diào)配、統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)作為主要職責(zé)，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為進(jìn)行全面有效的管理，提高政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的能力和水平。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效管理離不開(kāi)對(duì)其工作績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)，通過(guò)考核評(píng)價(jià)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作的積極性和能動(dòng)性，引導(dǎo)監(jiān)督市場(chǎng)良性健康發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度和公正性，減少和杜絕監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)委托過(guò)程中的尋租行為和不良現(xiàn)象，從根本上確保建設(shè)工程的使用安全和環(huán)境質(zhì)受。

一、對(duì)建設(shè)工程質(zhì)f監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的意義

(一)監(jiān)督市場(chǎng)管理的需要

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的市場(chǎng)化，是以市場(chǎng)準(zhǔn)人制為基礎(chǔ)的不完全竟?fàn)帡l件下的市場(chǎng)化，監(jiān)督業(yè)務(wù)的委托具有相對(duì)區(qū)域壟斷的特征，也就是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督業(yè)務(wù)是以所在區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容的，體現(xiàn)了監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)委托以區(qū)域劃分為主，區(qū)域劃分與項(xiàng)目授權(quán)委托相結(jié)合的監(jiān)督市場(chǎng)機(jī)制。不完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，僅靠市場(chǎng)的力量不能完全激發(fā)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的積極性，相對(duì)壟斷一定程度上阻礙了監(jiān)督效益的提高，因此，就必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)要素—監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的管理，純潔監(jiān)督市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督市場(chǎng)的管理僅僅把好準(zhǔn)入關(guān)是不夠的，還必須加大對(duì)市場(chǎng)要素的活動(dòng)與行為管理，把對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督過(guò)程和監(jiān)督業(yè)績(jī)的管理與其年鑒和清退制度結(jié)合起來(lái)，與資質(zhì)的晉升和降級(jí)結(jié)合起來(lái)。要有效地落實(shí)這些制度，就離不開(kāi)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核與評(píng)價(jià)，基于考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的科學(xué)化管理，是有效管理監(jiān)督市場(chǎng)的前提。

(二)有效激勵(lì)的基礎(chǔ)

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督業(yè)務(wù)的局部壟斷性和市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性，決定必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和約束。有效管理僅靠懲罰是不能調(diào)動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)法的主動(dòng)性的，需要設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，這是因?yàn)檎ㄔO(shè)工程行政主管部門(mén)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)就建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的授權(quán)委托關(guān)系，具有明顯的委托特征，委托關(guān)系的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象和逆向選擇行為的存在，要求委托人通過(guò)有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)人—監(jiān)督機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)法的能動(dòng)性，使其從自身利益出發(fā)，自愿代表政府從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)督。確保建設(shè)工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的激勵(lì)與約束機(jī)制是必不可少的，但準(zhǔn)確把握激勵(lì)約束的尺度，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為、監(jiān)督結(jié)果的考核評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)的結(jié)果是鑒別激勵(lì)與約束的尺度和準(zhǔn)繩，只有建立在科學(xué)考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能真正有效地使其起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。

(三)政府把握建設(shè)工程質(zhì)黃監(jiān)贊整體水平的需要

建立健全建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，使其規(guī)范化、制度化，就能全面了解和掌握建設(shè)工程質(zhì)量總體監(jiān)督的水平和建設(shè)工程質(zhì)量整體水平。通過(guò)全面、全過(guò)程的考核評(píng)價(jià)，把所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)、全部監(jiān)督行為和活動(dòng)結(jié)果納人考核評(píng)價(jià)的范圍，就能準(zhǔn)確地掌握監(jiān)督市場(chǎng)情況和質(zhì)量水平，有利于促進(jìn)監(jiān)督市場(chǎng)管理。

(四)有效利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)和配里監(jiān)份資源的需要

通過(guò)對(duì)所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督業(yè)績(jī)的定期考核評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為和活動(dòng)結(jié)果的全面情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域分配和項(xiàng)目授權(quán)委托中存在的問(wèn)題，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)督機(jī)構(gòu)的區(qū)域范圍，改善項(xiàng)目市場(chǎng)之爭(zhēng)授權(quán)委托的規(guī)則，就能更有效地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，優(yōu)化監(jiān)督資源配置，把大的區(qū)域和重要的項(xiàng)目授權(quán)委托給優(yōu)秀的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)秀資源的高效益，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的整體水平。

二、建設(shè)工程質(zhì)盆政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理總站對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)可以基于不同的目的，這里主要基于對(duì)其實(shí)施有效管理的考核評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)可以了解各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作整體狀況，可以對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作績(jī)效做出綜合判斷，比較出各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效的優(yōu)劣，從而制定出相應(yīng)的激勵(lì)與約束政策，鼓勵(lì)政府監(jiān)督優(yōu)良資產(chǎn)的監(jiān)督活動(dòng)，限制政府監(jiān)督劣質(zhì)資產(chǎn)的監(jiān)督行為，創(chuàng)造監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的公開(kāi)、公平、公正的監(jiān)督市場(chǎng)竟?fàn)幁h(huán)境。

(一)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)替機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)可包括六個(gè)方面的內(nèi)容:監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績(jī)、監(jiān)督人員、監(jiān)督團(tuán)隊(duì)、監(jiān)督裝備和外部監(jiān)督。

1.監(jiān)督行為

政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為的考核可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、監(jiān)督計(jì)劃與監(jiān)督方案、監(jiān)督程序的規(guī)范化、監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的激勵(lì)與約束機(jī)制、監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)到位率、監(jiān)督過(guò)程中的執(zhí)法行為，監(jiān)督登記和竣工備案的管理。

2.監(jiān)督工作業(yè)績(jī)

監(jiān)督工作業(yè)績(jī)包括完成監(jiān)督工作量(總面積和單位工程數(shù)兩個(gè)指標(biāo)同時(shí)考慮)，監(jiān)督過(guò)程中的懲罰處理數(shù)量和結(jié)果，監(jiān)督工程項(xiàng)目的一次備案登記率、竣工工程的優(yōu)良率(一是基于全國(guó)普查抽查的優(yōu)良率，一是基于竣工備案評(píng)價(jià)的優(yōu)良率)。

3.監(jiān)督人員

監(jiān)督人員考評(píng)是就監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體人員構(gòu)成的綜合考核，主要包括人員組成結(jié)構(gòu)(包括年齡、知識(shí)兩個(gè)方面)、監(jiān)督工作能力(主要是技術(shù)水平和執(zhí)法水平)氣工作表現(xiàn)、創(chuàng)造能力、學(xué)習(xí)能力(定期培訓(xùn)和自學(xué))、處理工程監(jiān)督問(wèn)題的能力和監(jiān)督信息處理能力。

4.監(jiān)督團(tuán)隊(duì)

監(jiān)督團(tuán)隊(duì)是以監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部整體合作與協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)水平等側(cè)面反映監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效的，主要包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同價(jià)值觀、監(jiān)督各層次人員的職責(zé)和角色，各個(gè)層次人員之間的合作與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的水平和決策能力。

5.監(jiān)普裝備

監(jiān)督裝備是監(jiān)督工作效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是績(jī)效綜合考評(píng)必不可少的條件，主要有兩方面的考慮:一是用于監(jiān)督的檢測(cè)儀器設(shè)備;二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

6.外部監(jiān)督

監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督業(yè)務(wù)所在地外部監(jiān)督環(huán)境對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為的規(guī)范是必不可少的，外部監(jiān)督的程度反映監(jiān)督業(yè)績(jī)的社會(huì)認(rèn)可程度，因此，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該把外部監(jiān)督的因素考慮進(jìn)去。外部監(jiān)督可從五個(gè)方面著手:用戶(hù)評(píng)價(jià)、公共媒介評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)檢測(cè)、社會(huì)擔(dān)保。

(二)建設(shè)工程質(zhì)全政府監(jiān)替機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

根據(jù)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的分析，構(gòu)成監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的三層次指標(biāo)體系，如圖1所示。

三、評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)過(guò)程

對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督市場(chǎng)管理的重要職能，合理的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法可以有效地評(píng)價(jià)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效，反映監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作情況，提高監(jiān)督市場(chǎng)綜合素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督市場(chǎng)管理能力。根據(jù)層次分析原理，本文對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按不同分組考慮監(jiān)督業(yè)績(jī)的組成，擬定了具有三個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每組為一個(gè)層次，最高層(目標(biāo)層)、中間層(一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo))和最低層(二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo))的形式排列起來(lái)，形成三層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)圖1)，根據(jù)圖示的基本要素結(jié)構(gòu)體系，運(yùn)用遞階多層灰色評(píng)價(jià)方法對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。