一、低碳經(jīng)濟(jì)和低碳建筑概述

1.低碳經(jīng)濟(jì)概念

低碳經(jīng)濟(jì)主要就是要求我們?cè)诳焖侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)多多關(guān)注環(huán)境和資源問(wèn)題，主要的目的就是要減少污染氣體的排放量、減少能源的浪費(fèi)、降低對(duì)于環(huán)境的污染。針對(duì)這一目的，主要采取的途徑就是轉(zhuǎn)變當(dāng)前固有的經(jīng)濟(jì)增粘模式，創(chuàng)新管理制度體制，開發(fā)新的技術(shù)手段，采用新式能源，減少石油、煤等不可再生資源的使用，最終取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。

2.低碳建筑

低碳建筑和低碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的主要就是在建筑行業(yè)內(nèi)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和應(yīng)用，最終達(dá)到建筑行業(yè)和環(huán)境資源共同和諧發(fā)展的目的。當(dāng)然也可以指具體的能夠有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的建筑物，其主要的衡量指標(biāo)就是溫室氣體的排放量。在建筑行業(yè)內(nèi)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，推進(jìn)低碳建筑的發(fā)展是極為必要的，因?yàn)槲覀兌贾溃ㄖ袠I(yè)是耗能最為嚴(yán)重的一個(gè)行業(yè)之一。在該行業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)低碳建筑的發(fā)展，就能夠?yàn)檎麄€(gè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。因此，理應(yīng)把低碳建筑作為未來(lái)幾年我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要趨勢(shì)。

二、在建筑行業(yè)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

一、建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作中存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家及建筑企業(yè)對(duì)建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的不斷重視，建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作越來(lái)越成為各建筑企業(yè)管理工作的核心。然而，在實(shí)際的建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中，仍然存在一些不容小覷的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.工程施工人員及管理人員自身專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致成本投入加大。例如，在某工程中，工程要求建筑地下室的地板用聚氨酯防水材料進(jìn)行防水施工，然而聚氨酯防水材料對(duì)于環(huán)境濕度要求極高，倘若地面不干燥會(huì)直接影響聚氨酯防水材料的使用。當(dāng)時(shí)施工時(shí)正是雨天，空氣很潮濕，地板有水漬，常規(guī)來(lái)說(shuō)不宜于施工操作，但由于工程施工人員及管理人員自身專業(yè)素質(zhì)的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，使得施工地下室重新返工和翻修，大大延誤了施工進(jìn)程，也對(duì)施工的成本造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2.為節(jié)約工程成本，盲目縮減工期，造成工程質(zhì)量問(wèn)題。例如，在某屋面防水工程中，施工人員為了滿足業(yè)主的時(shí)間需要，縮短施工工期，擅自調(diào)整屋面的施工工序，將屋面防水的施工提前。由于施工工序的混亂安排，導(dǎo)致后續(xù)的施工對(duì)屋面防水材料的損壞嚴(yán)重，延誤了工程施工的工期，增加了大量的返工費(fèi)用和維修費(fèi)用。這一案例，也從根本上顯示出相關(guān)工作人員的專業(yè)技能不強(qiáng)問(wèn)題。

3.建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)管理工作落實(shí)不到位。首先是建筑項(xiàng)目的結(jié)算管理和統(tǒng)計(jì)管理。在施工中普遍存在工程各階段資金流向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不及時(shí)的現(xiàn)象，還普遍存在相關(guān)賬目登記不及時(shí)的現(xiàn)象，這就造成項(xiàng)目結(jié)算依據(jù)不足，項(xiàng)目款項(xiàng)回收不及時(shí)的問(wèn)題；其次是成本管理和資金管理力度欠缺。

二、解決建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作問(wèn)題以及更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)為技術(shù)服務(wù)的對(duì)策

一、建筑企業(yè)成本管理的主要問(wèn)題以及問(wèn)題的成因

1.1缺乏科學(xué)的成本考核制度體系。

一些建筑企業(yè)的成本管理只是適應(yīng)形式的發(fā)展，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于自己的具體職責(zé)不是十分的清楚，所能行駛的權(quán)利不是很大。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部，也沒(méi)有建立一個(gè)相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度并去嚴(yán)格的執(zhí)行，這樣對(duì)企業(yè)的成本管理沒(méi)有起到實(shí)際控制與促進(jìn)的作用。

1.2缺乏科學(xué)的成本管理目標(biāo)。

目前的很多企業(yè)在成本管理方面都比較局限，保持著原本的成本管理原則，沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)的成本管理目標(biāo)體系，有些企業(yè)甚至沒(méi)有相應(yīng)的目標(biāo)成本，對(duì)于自己的盈利方面沒(méi)有先前的統(tǒng)計(jì)，只有在工程完工結(jié)算之后才能知道是盈是虧。

2.建筑企業(yè)成本經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因。

一、建筑商品的性質(zhì)和使用價(jià)值

根據(jù)建筑物的商品特點(diǎn)可以看出，建筑企業(yè)在組織和預(yù)約生產(chǎn)的過(guò)程中，一定要對(duì)建筑商品的性質(zhì)和特征進(jìn)行認(rèn)真的分析，采取積極有效的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑商品的監(jiān)督檢查和組織生產(chǎn)，最終才能獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建筑物作為一種特殊的商品，必須具有使用價(jià)值，才能體現(xiàn)出自身的本質(zhì)屬性。為了滿足人們對(duì)建筑物的生產(chǎn)和使用要求，建筑物必須體現(xiàn)出一定的使用價(jià)值。例如，建筑商品的一項(xiàng)基本特征就是適用性，任何建筑物都應(yīng)該滿足建筑物相應(yīng)的使用需求。而且，建筑物在使用中，應(yīng)該具有可靠性，可以承載相應(yīng)的物件和人的質(zhì)量。同時(shí)，建筑物還應(yīng)該具備能夠經(jīng)受風(fēng)雪等自然災(zāi)害的侵蝕。保證建筑物的質(zhì)量可靠，真正的提升建筑物的使用價(jià)值，才能提高建筑的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。

二、增強(qiáng)建筑標(biāo)準(zhǔn)的重要作用

在建設(shè)建筑物的過(guò)程中，建筑需要具有一定的使用和價(jià)值。而且，建筑物的設(shè)計(jì)應(yīng)該符合人們的使用和美觀等不同方面的要求。例如，建筑物的設(shè)計(jì)，應(yīng)該符合可靠、使用、美觀和耐久等方面的要求，并且體現(xiàn)出建筑物的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。在這種情況下，建筑企業(yè)只有制定更加優(yōu)秀的建筑標(biāo)準(zhǔn)，才能符合建筑物的建設(shè)過(guò)程中提高經(jīng)濟(jì)效益的要求。建筑物在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，一定要體現(xiàn)出建筑物的使用價(jià)值，最大化的滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、生活和生產(chǎn)需要。所以，從總體的策略來(lái)看，在建筑物的建設(shè)過(guò)程中制定各項(xiàng)建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑物的經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)，制定建筑物的建筑標(biāo)準(zhǔn)也是提高建筑物經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)條件和根本保證。

（一）實(shí)現(xiàn)了建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求

建筑企業(yè)在制定建筑標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定都應(yīng)該堅(jiān)持一定的原則。一項(xiàng)最重要的原則就是，一定要實(shí)現(xiàn)建筑理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的緊密結(jié)合，保證建筑標(biāo)準(zhǔn)的合理化。在經(jīng)過(guò)了一系列的鑒定之后可以發(fā)現(xiàn)，在不同的國(guó)家和不同的環(huán)境之中，建筑標(biāo)準(zhǔn)的形式也會(huì)存在一定的差異。目前，建筑的形式呈現(xiàn)多樣化的模式。所以，我國(guó)必須根據(jù)自身的建筑特點(diǎn)制定出適合我國(guó)建筑發(fā)展的各種標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)建筑的經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到提高建筑經(jīng)濟(jì)的根本目的。建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑的作用存在根本性的差異，在建筑設(shè)計(jì)的過(guò)程中，一定要從建筑的工期、勞動(dòng)材料定額和施工等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑物的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定，才能保證建筑經(jīng)濟(jì)效益得到順利的實(shí)現(xiàn)。

1新形勢(shì)下發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的必要性

1.1建筑業(yè)發(fā)展的需求

一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展并不重視，但卻將其作為完成基本建設(shè)的工具，受到這一因素影響，建筑市場(chǎng)發(fā)展緩慢，政策法規(guī)滯后，使建筑企業(yè)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，國(guó)有企業(yè)逐漸退出，給私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入創(chuàng)造了條件。

1.2符合建筑業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展規(guī)律的需要

從發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的重點(diǎn)，國(guó)有資本可以退出。日本、英國(guó)等國(guó)家在很早就意識(shí)到了這一點(diǎn)，因此大部分的建筑企業(yè)屬于私營(yíng)建筑企業(yè)，在日本高達(dá)96%，對(duì)此，我國(guó)有必要調(diào)整發(fā)展步伐，改造建筑企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)。

2制約私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

黨的十五大提出,“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域,可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以加強(qiáng)重點(diǎn),提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時(shí)指出,“在這個(gè)前提下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些,不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局,《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》做出了明確回答。《決定》指出:“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上”,“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為”。這是完全正確的方針。

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)是這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對(duì)我國(guó)的改革與發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建國(guó)五十年來(lái)所取得的巨大成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化,無(wú)不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此,貫徹落實(shí)《決定》必須圍繞這個(gè)中心環(huán)節(jié)展開。還必須明確,建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)又是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),以國(guó)有為主導(dǎo),以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢(shì)不同于“極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”,而宜國(guó)精民壯。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中,少數(shù)獨(dú)資,多數(shù)控股、參股和轉(zhuǎn)股;在民有經(jīng)濟(jì)中,集體經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有參股的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為主體;私有經(jīng)濟(jì)是整個(gè)建筑經(jīng)濟(jì)的組成部分,也應(yīng)積極發(fā)展。這就是說(shuō),從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā),應(yīng)在不斷增強(qiáng)國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)控制力的前提下,大力發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)。

一、國(guó)精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢(shì)

(一)什么叫國(guó)精民壯?這里是指在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過(guò)寬的國(guó)有經(jīng)濟(jì)盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來(lái);民有經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股以及并購(gòu)、聯(lián)合等,壯大起來(lái)。這里所指的民有經(jīng)濟(jì),是相對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言,與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有同一內(nèi)涵。也就是說(shuō),民有經(jīng)濟(jì),涵蓋公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。而在民有經(jīng)濟(jì)中,公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)占主體地位,私有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),只是其中的一個(gè)組成部分。

這里要說(shuō)明,上面所講的經(jīng)濟(jì)是指它的所有制成分;下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟(jì)成分的實(shí)現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。

(二)為什么要國(guó)精民壯?根據(jù)國(guó)有資本盡量集中的精神,國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整后,對(duì)它要進(jìn)行重新定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一種普遍的經(jīng)濟(jì)形式;在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中及其以后,它就不需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時(shí)的國(guó)有經(jīng)濟(jì),應(yīng)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,《決定》提出主要包括:涉及國(guó)家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域,才是應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投資發(fā)展的領(lǐng)域,才是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對(duì)而言,其它的是市場(chǎng)配置資源最有效的領(lǐng)域,是利用價(jià)值規(guī)律吸引、動(dòng)員社會(huì)進(jìn)行投資發(fā)展的領(lǐng)域,也是民有經(jīng)濟(jì)為主體的領(lǐng)域。國(guó)精民壯,既包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域有退有進(jìn),有所為有所不為,也包括國(guó)有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國(guó)有資本在它應(yīng)該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用,從而提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量,真正發(fā)揮其主導(dǎo)作?另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督存在的不足

盡管質(zhì)量監(jiān)督對(duì)建設(shè)工程具有重要作用，相關(guān)單位也注重采取措施，提高質(zhì)量監(jiān)督水平。然而，由于思想觀念、制度、人員等方面的制約，當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督仍然存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)監(jiān)督制度不完善。

缺乏建立健全完善的制度，沒(méi)有明確工程質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)，對(duì)工作人員的職責(zé)要求不明確，沒(méi)有建立完善的責(zé)任制，影響質(zhì)量監(jiān)督工作效率的提高。

(2)人員配置不合理。

一些施工建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有配備足夠的工作人員，忽視工作隊(duì)伍建設(shè)，沒(méi)有對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，使他們?nèi)狈Ρ匾墓ぷ骷寄?，難以嚴(yán)格按照流程和要求開展質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理，影響工作效率的提升。(3)監(jiān)督過(guò)程不規(guī)范。沒(méi)有嚴(yán)格按照要求開展質(zhì)量監(jiān)督工作，忽視施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查工作，監(jiān)督檢測(cè)記錄工作不到位。沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，對(duì)存在的不足也沒(méi)有及時(shí)采取預(yù)防對(duì)策，影響質(zhì)量監(jiān)督工作水平提高，對(duì)整個(gè)工程施工建設(shè)也帶來(lái)負(fù)面影響。

編者按：本文主要從轉(zhuǎn)變政府職能的重要性；轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中存在的問(wèn)題；轉(zhuǎn)變政府職能的思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求、轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵、轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求、對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清、政府及其工作人員留戀權(quán)力、社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能不健全、政府工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)、.實(shí)現(xiàn)“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變、“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變、“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變等。具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要的課題是如何轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。文章首先分析了轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，接著分析了歷次政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題，最后提出了在我國(guó)這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步走向完善的條件下，轉(zhuǎn)變政府職能的新思路。

任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革都將會(huì)引起國(guó)家行政體制的變化，這種變化表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是行政體制的外在形式的變革——政府機(jī)構(gòu)的重建；二是行政體制的內(nèi)在變革——政府職能的轉(zhuǎn)變和行政權(quán)力的重組和增減。可見(jiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，經(jīng)濟(jì)體制改革又是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀前提和基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，這是上層建筑必須符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，是為了使上層建筑更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性

政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深的大背景下，政府與社會(huì)、政府與群眾、政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級(jí)政府做好本職工作，打造公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放30年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國(guó)家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，具有客觀必然性。

一、在當(dāng)前形勢(shì)下居住建筑節(jié)能技術(shù)中采取的措施

我國(guó)在近幾年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)于居民的居住環(huán)境以及各種資源的節(jié)能減排等一系列涉及到民生的問(wèn)題都引起了我國(guó)的高度重視，因此也制訂了許多的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，正是由于這些標(biāo)準(zhǔn)的建立以及實(shí)施在進(jìn)行資源的節(jié)能使用中起到了非常重要的作用?？傮w而言，在我國(guó)的大部分城市居住的建筑環(huán)境的整體結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平都比較低，居住環(huán)境質(zhì)量差。按照國(guó)務(wù)院［1992］國(guó)發(fā)66號(hào)文：“從1995年起，在我國(guó)寒冷地區(qū)的城鎮(zhèn)新建的住宅中都使用了采暖能耗降到50%的標(biāo)準(zhǔn)中，各建筑物節(jié)能率都必須達(dá)到35%，供熱系統(tǒng)節(jié)能率應(yīng)達(dá)到23.6%。1996年7月1日起實(shí)施新的標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住部分）JGJ26－95》，按此標(biāo)準(zhǔn)建造的采暖居住建筑節(jié)能率均達(dá)到50%。為了保證這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，需要采取一系列技術(shù)措施[1]。在建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)中，墻體所占比重大，通過(guò)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱耗熱量約占75%~80%。外墻體的保溫設(shè)計(jì)相當(dāng)重要，必須改變以往老的外圍護(hù)設(shè)計(jì)，采用新的節(jié)能墻體材料。實(shí)施國(guó)標(biāo)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ26－95新標(biāo)準(zhǔn)，外墻材料有很大的改變。增加保溫效果，將原來(lái)的承重粘土磚改為承重空心磚，增加了磚的空隙率，對(duì)保溫起到了作用，但由于施工磚墻體時(shí)，空隙容易被砂漿堵住，難以保證保溫效果。墻體改革，推動(dòng)了新型墻體材料的發(fā)展，多種節(jié)能型墻體應(yīng)運(yùn)而生。采用多方位的建筑節(jié)能技術(shù)，在建筑中的外觀，以及建筑物的高度以及各方向的朝向問(wèn)題都有著非常重要的因素，在建筑的建造過(guò)程中使用的材料，以及門窗，還有一些其它方面的材料中都要時(shí)時(shí)牢記節(jié)能技術(shù)的使用，依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行建筑物的精心設(shè)計(jì)，在使用建筑節(jié)能技術(shù)中，盡可能地采用一些新的科學(xué)節(jié)能技術(shù)，以及新型節(jié)能材料和工藝。只有這樣才可以提高節(jié)能效率，達(dá)到節(jié)能目的。

二、現(xiàn)代居住建筑節(jié)能中存在的問(wèn)題

由于所處緯度和自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不同，各地在推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造工作時(shí)遇到的阻力和解決思路也不同，形成了不同的改造模式。主要有兩大類別：第一類是全面改造建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、室內(nèi)采暖系統(tǒng)及計(jì)量和室外供熱系統(tǒng)，由于改造投入大，所占比例較?。坏诙愂侵桓脑旖ㄖo(hù)結(jié)構(gòu)、室內(nèi)采暖系統(tǒng)及計(jì)量和室外供熱系統(tǒng)中的一部分，改造的系統(tǒng)性不強(qiáng)，如，只改造室內(nèi)散熱器和采暖管線及安裝溫度調(diào)節(jié)和計(jì)量裝置。改造成本和改造利益缺乏聯(lián)系機(jī)制，既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目成本補(bǔ)償時(shí)間較長(zhǎng)和收入回報(bào)較低，供熱企業(yè)參與改造的積極性不高。一是熱計(jì)量改造后要按照熱計(jì)量收費(fèi)，需要供熱方提供的熱量明顯高于居民需要的熱量，讓居民具有自主調(diào)控的空間，勢(shì)必增加企業(yè)的供熱壓力，而居民按熱計(jì)量交費(fèi)，在供熱管網(wǎng)沒(méi)有大的改變的情況下供熱企業(yè)的效益并不明顯。同時(shí)，按照熱計(jì)量收費(fèi)需要先用熱后收費(fèi)，供熱企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力較大，改造成本負(fù)擔(dān)過(guò)重，改造工程回報(bào)周期長(zhǎng)，收益率低。二是受技術(shù)和成本制約，既有居住建筑能源消耗的計(jì)量方法、儀器設(shè)備、結(jié)果可信度等還不能完全滿足實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)需要的能源管理要求，由此帶來(lái)的一些維護(hù)成本也影響企業(yè)的效益。缺乏合理的成本分擔(dān)機(jī)制，籌融資機(jī)制不夠完善。改造所需的企業(yè)自籌，社會(huì)資金投入等也都具有很大的不確定性，需要地方有關(guān)部門去協(xié)調(diào)和想辦法。一些地區(qū)由于缺乏有效的協(xié)商溝通，合理的成本分擔(dān)機(jī)制難以形成，也難以對(duì)各利益主體的行為加以規(guī)范和約束，很難形成建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制。一些政府為推行建筑節(jié)能改造制定的各種不同方案又因成本分擔(dān)缺乏公平性而引起不同地區(qū)居民的攀比和質(zhì)疑，改造企業(yè)承擔(dān)了大部分改造成本。一些地區(qū)探索實(shí)行合同能源管理等改造模式，但是由于符合條件的企業(yè)較少，缺乏市場(chǎng)化的籌融資渠道，改造任務(wù)推進(jìn)壓力也較大。政策執(zhí)行不到位，監(jiān)管乏力，致使改造花樣繁多，缺少實(shí)效。既有居住建筑節(jié)能改造要求各地在工作中既要有政策的原則性又要有一定的措施靈活性。我國(guó)居民住房以公寓式建筑為主，產(chǎn)權(quán)又以私有化為主，幾十戶住在一棟建筑里，改造意愿很難統(tǒng)一。在面對(duì)諸多困難的情況下，各地變通性政策措施過(guò)多，反而影響了改造項(xiàng)目的實(shí)施效果。有的地區(qū)不按照以換熱量為單位進(jìn)行成片改造來(lái)提高節(jié)能效率；有的地區(qū)為了整體的美觀，臨街的一些辦公樓等非居住建筑也一并進(jìn)行改造；個(gè)別地區(qū)以街面整治等名義只改造一棟樓的部分墻體。為了“節(jié)約”成本，一些施工單位使用了不符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的保溫材料，留下安全隱患和質(zhì)量不佳等問(wèn)題，使政策實(shí)施的成效大打折扣。由于預(yù)算體制原因，一些地方政府的年度工作目標(biāo)任務(wù)與既有居住建筑節(jié)能改造的政策目標(biāo)不盡一致，地方政府將專項(xiàng)資金用于自定的城建計(jì)劃等項(xiàng)目上，但地方政府因本地確實(shí)存在大量老舊的居住建筑又不能因資金困難而不進(jìn)行節(jié)能改造。實(shí)施的結(jié)果必然是虛報(bào)完成任務(wù)量、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，監(jiān)督管理也無(wú)法真正嚴(yán)格起來(lái)。

三、針對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究結(jié)果提出建議

“十二五”期間及以后，推進(jìn)建筑節(jié)能工作是建設(shè)藍(lán)天、綠地、凈水的美麗中國(guó)的必然選擇。筆者建議：

1工程實(shí)施EPC總承包模式的重要原因

1.1是由EPC本身的管理模式?jīng)Q定的

EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計(jì)與施工全部委托給專業(yè)建筑承包公司來(lái)完成的工程項(xiàng)目管理模式，其中還包括機(jī)械設(shè)備和施工材料的選擇和采購(gòu)。以訂立的合同為準(zhǔn)，該模式對(duì)承包的整個(gè)工程負(fù)責(zé)，總承包商始終處于主導(dǎo)地位，但是也承擔(dān)主要的風(fēng)險(xiǎn)。這種管理模式下把業(yè)主的權(quán)利進(jìn)行了直接的限制。而且這種模式下能夠增加承包商的自主創(chuàng)造行，因?yàn)槌邪炭梢猿浞职l(fā)揮自己的施工技術(shù)和工程管理優(yōu)勢(shì)，追求最直接的經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主為了提高項(xiàng)目管理的效率必須減少參與力度，所以承包商要追求項(xiàng)目的最終收益并能夠及時(shí)控制工期具有更大程度的確定性，從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理肯定和合理的控制，有利于有效使用工程建設(shè)資金，提高投資效益，切實(shí)維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益。

1.2是我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展的必然選擇

我國(guó)的建筑業(yè)發(fā)展也具備了一定的基礎(chǔ)，而且我國(guó)的建筑承包業(yè)存在著很多的不良習(xí)慣，但是從跨國(guó)大企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行來(lái)看，實(shí)施EPC項(xiàng)目管理模式是值得提倡的，那么就我國(guó)的項(xiàng)目承包管理模式來(lái)看，首先是企業(yè)的管理制度不夠規(guī)范，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層在很大程度上決策了項(xiàng)目的一切計(jì)劃和進(jìn)程，所以建筑承包工程的模式必須要走程序，認(rèn)識(shí)到國(guó)際化的管理是最實(shí)際最值得借鑒的，再加上我國(guó)的建筑承包企業(yè)觀念落后，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，給項(xiàng)目工程的建設(shè)帶來(lái)很大的被動(dòng)性。對(duì)我國(guó)的建筑業(yè)產(chǎn)生的影響是關(guān)鍵的。所以提倡EPC的管理模式，是適合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，而且我國(guó)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從本質(zhì)上要求了我國(guó)建筑工程的管理模式，在面臨著國(guó)外項(xiàng)目的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所以EPC項(xiàng)目要在我國(guó)建筑業(yè)實(shí)施并運(yùn)行，是值得提倡的。

2工程實(shí)施EPC總承包模式的主要方法