導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭業(yè)的問題及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

煤炭是云南省的主要能源和工業(yè)原料，在一次性消費中煤炭占62%，煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)全省社會經(jīng)濟全局。從2007年原煤產(chǎn)量看，省屬國有、地縣國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比重為23∶1∶76，這決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。煤炭企業(yè)是以煤炭開采為核心建立起來的，勞動對象是非再生自然資源。在煤炭的開采過程中，資源的有限性和地下開采的特殊性導(dǎo)致了煤炭企業(yè)管理更加復(fù)雜。同時，煤炭生產(chǎn)和消費也在不同程度上造成對環(huán)境的污染和破壞。目前，云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展不容樂觀，基本沒有擺脫挖煤、賣煤的單一產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品格局，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、規(guī)模小、生產(chǎn)能力低，沒有形成規(guī)模，資源回收率低，開采資源的破壞能力大，技術(shù)水平低，安全隱患大，還基本處于各自為政的“小、散、弱、亂”局面。

特別是現(xiàn)在全球正面臨百年來罕見的經(jīng)濟危機，云南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)由于本身存在的問題突出，致使抗風(fēng)險的能力弱。如果不注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)的健康發(fā)展問題，提升其核心競爭力，提高煤炭生產(chǎn)能力和煤炭經(jīng)濟效益，增加煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，那么，就目前的經(jīng)濟形式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)就無法發(fā)展，甚至無法生存。因此，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展過程中的主要問題，探討其合適的發(fā)展途徑，對于實現(xiàn)云南省整個煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟社會的發(fā)展都具有重要意義。

二、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)存在的問題

云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在各方面都有一定的發(fā)展，原煤的產(chǎn)量在全省占有舉足輕重的地位（見表1）。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)規(guī)模小，集中度低，經(jīng)營粗放，工藝落后，裝備技術(shù)水平低，事故多發(fā)，資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境污染治理滯后等問題突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、追求短期利益，缺乏長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和成長目標(biāo)。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要是規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展等問題，是一種全局性、長遠性的決策。在煤炭市場需求量大，價格居高的情況下，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)不明確發(fā)展戰(zhàn)略，盲目地追求短期利益。有的企業(yè)提出了發(fā)展目標(biāo)，但也只是商業(yè)性的口號，既不切實可行，也沒有成長的前景和動力。有的企業(yè)僅有年度發(fā)展計劃，其目標(biāo)僅限于產(chǎn)值、銷售收入、利潤等經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，很少對市場進行分析判斷，也不會去了解行業(yè)的發(fā)展及競爭對手的情況，目標(biāo)分解不明確，更談不上責(zé)任制考核，對年終完成計劃情況基本上沒有確切的分析，如此循環(huán)，企業(yè)很難得到發(fā)展。

2、企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模化擴張步伐緩慢。由于產(chǎn)權(quán)模糊不清，政策變化性大，一方面使得煤礦經(jīng)營存在較大變數(shù)，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)對自身的規(guī)模擴張缺乏興趣，只注重短期效益和眼前利益；另一方面，煤炭資源分散在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，而且同一個煤礦可能經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和復(fù)雜的經(jīng)營關(guān)系導(dǎo)致了企業(yè)的兼并、重組、合并存在很大的困難。據(jù)調(diào)查顯示，中國目前共有2.6萬處煤礦，其中民營和集體小煤礦2.3萬處，年產(chǎn)3萬頓以下的礦井約占三分之一。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)，普遍規(guī)模較小，生產(chǎn)能力低，許多礦井原煤單井年均產(chǎn)量不足2萬噸。

3、非法開采問題突出。非法開采是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最突出的問題，也是導(dǎo)致人們對小煤礦難以正確評價的重要原因之一。不執(zhí)行批準(zhǔn)的開采方案，越層越界，爭搶資源，亂采亂挖，不僅擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，還帶來嚴(yán)重的安全隱患。近年因小煤礦越層越界問題發(fā)生了多起安全事故，損害了小煤礦的形象。

4、企業(yè)短期行為突出，資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于企業(yè)規(guī)模小，資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)普遍存在短期行為，資源浪費和環(huán)境破壞問題嚴(yán)重。目前，中小煤礦生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)水平差，技術(shù)裝備落后。有的小煤礦還采用比較原始的生產(chǎn)方式，資源回收率低；有的煤礦不按正常的開采程序開采，吃肥丟瘦，浪費資源，由于環(huán)境意識薄弱，治理能力差，對環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。

5、低層次的家族化經(jīng)營管理模式束縛了企業(yè)的生產(chǎn)效率和發(fā)展速度。在企業(yè)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)難以擺脫“親情”與管理“理性”要求的矛盾，職業(yè)管理者缺位。一些企業(yè)盡管依靠家族化經(jīng)營管理創(chuàng)造了前所未有的奇跡，但這種管理方式的弊端也日益顯露，家族成員的文化水平、從業(yè)知識和技能、經(jīng)營管理能力不一定都能適應(yīng)管理的要求。即使明智的業(yè)主意識到管理人才的重要，認(rèn)識到科學(xué)管理的理性要求，也難以突破傳統(tǒng)的家族“親情”意識屏障。

6、無序競爭激烈。有的煤礦受利益驅(qū)動，不擇手段，盲目競爭。市場疲軟時，競相壓價，搶占市場；市場緊俏時，盲目提價，以次充好，從而侵犯了消費者合法權(quán)益，破壞了煤炭市場經(jīng)營秩序，敗壞了煤炭行業(yè)的社會形象。

7、煤礦裝備水平差，開采技術(shù)落后，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。由于煤炭產(chǎn)業(yè)投入長期嚴(yán)重不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)落后、裝備差，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，設(shè)施設(shè)備簡陋，安全保護裝置不完善，安全沒有保障，事故隱患多。從多年的統(tǒng)計情況看，煤礦傷亡事故的絕大部分發(fā)生在中小煤礦，百萬噸死亡率是國有重點煤礦的5—6倍。

8、人力資源管理存在“瓶頸”制約，自身管理水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦業(yè)主大多數(shù)不懂業(yè)務(wù)，管理混亂，多數(shù)煤礦人才匱乏，缺乏基本的技術(shù)力量，人員素質(zhì)低，管理水平差，其從業(yè)人員多是臨時雇傭的農(nóng)民工，技術(shù)素質(zhì)差，隊伍不穩(wěn)定，培訓(xùn)難度大。目前云南省煤炭企業(yè)從業(yè)人員中采礦、機電、地質(zhì)、測量、通風(fēng)等各類專業(yè)技術(shù)人員大約占從業(yè)人數(shù)的8.29%，國有重點煤礦占10.45%，國有地方煤礦占18.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅占1.49%。云南省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦缺乏專業(yè)技術(shù)人員，人才匱乏尤為突出。

9、產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品深加工程度低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。云南省煤礦“小、散、弱”的局面嚴(yán)重，企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前多數(shù)礦山加工增值、綜合利用程度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，大量原煤未經(jīng)加工增值就直接銷售，煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。

三、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展的有效途徑

云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在全省的經(jīng)濟建設(shè)中起著至關(guān)重要的地位，針對其目前的情況，要實現(xiàn)長足發(fā)展，必須具備兩個最基本的條件。一是企業(yè)自身必須具備持續(xù)競爭優(yōu)勢，這是企業(yè)持續(xù)生存的內(nèi)部或自身法則。二是企業(yè)的發(fā)展必須滿足其外部環(huán)境的約束，這是企業(yè)生存的外部或環(huán)境法則。企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的獲取必須有相應(yīng)的能力支持，云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)只有具備了自身的核心競爭力，才能持續(xù)獲得超額利潤和競爭優(yōu)勢。因此，提升云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的核心能力是其發(fā)展的第一核心特征。另外，對于煤炭行業(yè)來說，其生產(chǎn)不可避免會對生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響，即一定的生態(tài)成本。如果這個生態(tài)成本超過企業(yè)的收益，那么就會影響到企業(yè)的發(fā)展甚至生存，保持與外部環(huán)境的和諧共生是云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)發(fā)展的第二個特征。為了實現(xiàn)云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)基業(yè)常青，只有通過加快煤炭資源整合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)核心競爭力；通過政府引導(dǎo)、搭建平臺，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式，形成區(qū)域型產(chǎn)業(yè)集群，實行規(guī)?；l(fā)展以及遵循循環(huán)經(jīng)濟的理念，深化煤炭資源的開發(fā)利用等途徑，才能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為全省的社會經(jīng)濟建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。1、加快煤炭資源整合進程，規(guī)范和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)的高效發(fā)展。煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對鄰近兩座以上煤礦的井田合并和對已關(guān)閉煤礦的資源／儲量及其它零星邊角的空白資源／儲量合并，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全、培育企業(yè)文化、吸引優(yōu)勢人才等綜合能力，對布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實施關(guān)閉。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)來說，通過“整合一批、關(guān)閉一批、改造一批、新建一批、儲備一批”的思路，形成各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相對集中發(fā)展的生產(chǎn)力布局，著力培育20戶年產(chǎn)100萬噸以上的區(qū)域性煤炭龍頭企業(yè)。主要產(chǎn)煤區(qū)單井規(guī)模逐步達9萬噸／年以上，提升產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力，推動云南省鎮(zhèn)煤炭企業(yè)走上一條高效發(fā)展的良性道路。

為保證資源整合的順利進行，應(yīng)有相應(yīng)的政策和措施。如嚴(yán)格煤炭開發(fā)準(zhǔn)入條件的設(shè)立；建立資源利用監(jiān)管制度；省級有關(guān)部門給予技術(shù)改造專項貼息支持；由省發(fā)改委貼息、省煤田地質(zhì)局貸款建立煤炭勘查滾動專項資金，對煤炭資源進行補充勘探，成果有償使用；省級相關(guān)監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，要認(rèn)真按照相關(guān)的法律、法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)進行普查和抽查相結(jié)合的方式進行監(jiān)督檢查，防范安全隱患等等。

2、通過政府引導(dǎo)、搭建平臺，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式，形成區(qū)域型產(chǎn)業(yè)集群，實行規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)閉、整頓小煤礦，不是要取消所有小煤礦，而是要取消非法、布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，保留布局合理、具備安全生產(chǎn)條件的合法小煤礦。保留下來的小煤礦，作為云南省煤炭工業(yè)的一支補充力量，有很好的發(fā)展生存空間，關(guān)鍵要建設(shè)規(guī)范化。針對其規(guī)模小、技術(shù)裝備差、生產(chǎn)能力低的狀況，通過政府引導(dǎo)，搭建平臺，扶持它們走成片改造、聯(lián)合開發(fā)的道路。聯(lián)合改造開發(fā)的方式可以多樣化，有合資、股權(quán)參與和契約式合作等，而改造的主要方式還是契約式合作。因為合資涉及資本紐帶問題，對于市場上勢均力敵的雙方來說，都可以再前進一步形成自己的實體，所以合資不會成為主流。股權(quán)參與是指持有合作伙伴少量股份，目的在于維系和確保雙方的合作關(guān)系，同樣涉及股權(quán)問題，也不會形成主流。契約式合作方式強調(diào)的是基于合同約定的合作，這種方式既不依賴雙方的資本要素，也不存在股權(quán)多少帶來的控股權(quán)問題，而是一種基于各方某些特殊目的的合作。

從云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)當(dāng)前形勢來看，契約式合作是最合適的一種方式。這種契約式的合作，被稱為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在云南省加快建設(shè)恩洪（含羅平）主焦煤礦區(qū)、老廠無煙煤礦區(qū)、鎮(zhèn)雄無煙煤礦區(qū)、小龍?zhí)逗置旱V區(qū)4個年產(chǎn)1000萬噸以上的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)煤炭基地，形成以云南煤化工集團、小龍?zhí)兜V務(wù)局、云南滇東泰煤炭開發(fā)有限公司、國投曲靖煤炭開發(fā)公司等重點企業(yè)為主體，在煤炭供應(yīng)主渠道的形勢下，云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，規(guī)模偏小、技術(shù)裝備差、生產(chǎn)能力低，與這些大型煤炭企業(yè)相比明顯沒有競爭優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式，才能形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高企業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

3、遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，加強煤炭資源合理開發(fā)利用。循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處是，傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟中，人們高強度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，把污染和廢物大量地排放到水、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的、一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變?yōu)閺U物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降到盡可能低的程度。

在企業(yè)層面，我們要大力推進清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。從煤炭的生產(chǎn)開發(fā)上要節(jié)能、使用可再循環(huán)的原材料、尋求適合自身實際情況和煤炭資源條件的開采方式，提高資源回收率。遵循循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，考慮礦井在生產(chǎn)期間可能出現(xiàn)的大量廢棄物，配套建設(shè)洗煤廠、煤矸石熱電廠、礦井水處理廠、建材廠等。從整體設(shè)計規(guī)劃上，按照“輸入——過程——輸出”進行全過程物質(zhì)循環(huán)利用，由整個生產(chǎn)系統(tǒng)構(gòu)成工業(yè)性的“生態(tài)”平衡。建立和運用煤炭綠色開采技術(shù)體系，形成各具特色的綠色開采模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是一個漫長的過程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)只要通過加大在環(huán)境生態(tài)保護方面的投入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，是完全有條件實現(xiàn)主要污染的最小化排放和礦井水、煤矸石等廢物的綜合利用，從而逐步達到循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式。

云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)的發(fā)展可以說是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有政府轉(zhuǎn)變職能，通過法律手段、經(jīng)濟手段、教育手段、行政手段，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)才能通過各種有效途徑，提升其核心競爭力，提高煤炭生產(chǎn)能力和煤炭經(jīng)濟效益，保證其發(fā)展的科學(xué)性和持續(xù)性。