導語：我國就業(yè)增長乏力試析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]我國已經(jīng)保持了連續(xù)二十多年的經(jīng)濟高增長，但經(jīng)濟的增長并沒有帶來就業(yè)的同步增長。本文從產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力不足等三個方面分析原因，最終得出結(jié)論：只有提高產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，才能既提供更多的就業(yè)機會，又不影響經(jīng)濟增長的步伐，實現(xiàn)就業(yè)增長和人均實際產(chǎn)出增長并舉。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)增長；就業(yè)創(chuàng)造；勞動密集型

一、我國就業(yè)增長乏力的主要原因

(一)存在大量農(nóng)村剩余勞動力和城市就業(yè)形勢嚴峻

據(jù)我國官方統(tǒng)計，2003年城市失業(yè)人口約有800萬，官方登記失業(yè)率為4.3%，但實際失業(yè)率約有10%甚至更高。上世紀90年代后期，每年都有1200萬人離開非盈利性正規(guī)部門(主要是國有部門和集體部門)。1996-2001年間，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人員從1.49億下降到1.08億，減少了28%(即4100萬)。這當中包括國有企業(yè)和城市集體部門的5250萬下崗人員以及私人正規(guī)部門(合資企業(yè)、控股公司及外資企業(yè))的1200萬新增就業(yè)人員。農(nóng)村移民仍然迅速增加，目前估計在4000-8000萬之間，約占總勞動力的6%-10%。

(二)2004年以來出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象

我國企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)。這似乎表明，我國的勞動力供給正處在劉易斯所說的由無限供給轉(zhuǎn)為有限供給的轉(zhuǎn)折點上。但是，我國的現(xiàn)實條件并不符合劉易斯的設(shè)定。根據(jù)劉易斯的假定，勞動力無限供給停止的條件是由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展引致農(nóng)業(yè)人力報酬上升所致。而我國目前的情況是，農(nóng)業(yè)仍相對落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠低于發(fā)達國家。因此，我國的勞動力無限供給停止并不是由于農(nóng)業(yè)工資的上漲，而是因為，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的剩余勞動力大部分滯留在城市傳統(tǒng)部門，他們不僅得不到城市勞動力的同等待遇，工資較低，而且進入城市現(xiàn)代部門工作的希望也相當渺茫。我國之所以出現(xiàn)民工荒，是因為沿海許多地區(qū)往往以一個或幾個勞動密集型制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，因而被勞動密集型制造業(yè)解雇的民工，就很難在外出務(wù)工地點找到合適的工作。在經(jīng)過一段時間的外出后，絕大多數(shù)人不得不回鄉(xiāng)。正是由于勞動密集型制造業(yè)的青年型用工年齡結(jié)構(gòu)的存在，使得鄉(xiāng)村勞動力陷入年輕時進城務(wù)工，進入中年后回鄉(xiāng)謀生的循環(huán)。理由是，年輕民工的勞動為企業(yè)所需要，他們既可以創(chuàng)造財富也可以養(yǎng)活自己。但以勞動密集型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得這些民工在35歲就開始大批失業(yè)。這些都表明，城市現(xiàn)代部門的就業(yè)創(chuàng)造率是決定農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城市的勞動力能否進入現(xiàn)代部門就業(yè)的重要因素。

(三)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力不足

我國勞動力停止無限供給，并不意味著失業(yè)的減少或消失，而是由于城市現(xiàn)代部門的就業(yè)創(chuàng)造能力較低，這與我國的經(jīng)濟增長方式是密切相關(guān)的。我國的經(jīng)濟增長并不是勞動密集型增長，而是資本密集型增長。1978-2004年資本存量對GDP增長的貢獻在50%以上，勞動的貢獻只有15%左右。其中，1993-2004年間，資本積累的貢獻率還要高，為62%，而勞動的貢獻率僅為6%。

目前，我國處于工業(yè)化中期，與發(fā)達國家同時期相比，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)比例較低。根據(jù)庫茲涅茨的研究，人均GDP為1000美元的國家三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為17.7∶45.3∶37。然而，截至2005年12月底，我國三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比例分別為44.7%、23.9%和32.4%，與標準模式尚有較大距離。一方面，工業(yè)部門就業(yè)創(chuàng)造能力不足。具體來看，生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門吸納勞動的能力較低。在過去5到10年當中，我國在幾個新興產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和ICT產(chǎn)業(yè)取得了較好的成績，但這些新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力卻比較有限。另外，在過去20年中對就業(yè)作出了相當大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，近年來就業(yè)創(chuàng)造能力也逐步下降。1997年之后，由于國內(nèi)需求的下降和競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益傾向于提高資本密集程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的吸納能力逐年下降。

另一方面，服務(wù)業(yè)也沒有發(fā)揮吸收轉(zhuǎn)移勞動力的主要作用，離就業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的目標尚有一定距離。目前，我國的城市化水平接近40%，遠遠低于其他國家同期水平，更低于發(fā)達國家水平。也就是說，我國目前的經(jīng)濟增長雖然較快，但城市化的增長較慢，不能帶來服務(wù)業(yè)就業(yè)的較大增長。

目前我國的大部分勞動力仍然束縛在農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)的中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技能服務(wù)業(yè)。這些部門一般生產(chǎn)率較低，產(chǎn)值占GDP的份額也處于下降趨勢，大力發(fā)展這類行業(yè)勢必影響經(jīng)濟增長。而以犧牲經(jīng)濟增長為代價的就業(yè)增長和以犧牲就業(yè)為代價的經(jīng)濟增長一樣，都是不可取的。經(jīng)濟增長固然重要，但它的最終目的是經(jīng)濟發(fā)展。作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是如何加速剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使更多的勞動力重新配置到工業(yè)和服務(wù)業(yè)當中去。由于農(nóng)業(yè)勞動力的單位產(chǎn)出低于其他產(chǎn)業(yè)，所以，即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不提高，工業(yè)生產(chǎn)率也不提高，相當規(guī)模的勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，會產(chǎn)生一種效應(yīng)，能明顯提高一國的平均生產(chǎn)率，并使之呈上升趨勢?？梢姡铀偈Ｓ鄤趧恿ο虺鞘械霓D(zhuǎn)移不僅有助于經(jīng)濟增長水平的提高，而且，更重要的是，還能推動經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加速剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已成為目前我國促進就業(yè)的當務(wù)之急和有效途徑。

二、促進就業(yè)增長的思考與對策

(一)構(gòu)建科學合理的經(jīng)濟增長方式

作為一個發(fā)展中國家，追求經(jīng)濟的快速增長，是理所當然的，具有充分的現(xiàn)實意義和合理性。因為經(jīng)濟的增長是就業(yè)的必要條件，沒有經(jīng)濟增長，就業(yè)的擴大就成為無源之水、無米之炊。但我們也應(yīng)該清醒地認識到經(jīng)濟增長卻構(gòu)不成就業(yè)的充分條件，即不是什么樣的經(jīng)濟增長都具有同等的促進就業(yè)效果，也不是僅僅依靠經(jīng)濟增長就可以擴大就業(yè)和治理失業(yè)，只有將治理失業(yè)和擴大就業(yè)作為政府工作的重要內(nèi)容和優(yōu)先目標，這樣經(jīng)濟增長才會與擴大就業(yè)相得益彰。解決失業(yè)問題涉及到一國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想、市場體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等一系列深層次的體制性、制度性等方面的問題。我們應(yīng)該立足中國國情，充分借鑒各國經(jīng)驗，制定促進就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，從而有力促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關(guān)系經(jīng)歷了從“高經(jīng)濟增長與高就業(yè)增長”(1978-1989)到“高經(jīng)濟增長與低就業(yè)增長”(90年代初期以來)的演變。從經(jīng)濟增長方式上表現(xiàn)為“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)換。第一種方式，經(jīng)濟增長與增加就業(yè)同步，而第二種方式基本上與增加就業(yè)無關(guān)。粗放型的增長方式與勞動密集型增長方式有相同之處，而集約型增長方式對應(yīng)的是經(jīng)濟增長中的資本密集化過程。很長一段時間以來，中國政府和企業(yè)都在努力實現(xiàn)粗放型到集約型增長模式的轉(zhuǎn)變。但是，這種做法卻對就業(yè)產(chǎn)生了很大的負面影響。因為它違背了中國經(jīng)濟增長要素的實際情況，排斥了勞動密集型的增長模式。而中國國情表明，現(xiàn)階段勞動密集型的增長方式應(yīng)當成為我們首選的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，解決失業(yè)問題的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式從經(jīng)濟增長優(yōu)先型向就業(yè)優(yōu)先型的轉(zhuǎn)變，正確處理和協(xié)調(diào)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系。(二)積極培育剩余勞動力轉(zhuǎn)移的良好社會環(huán)境

在工業(yè)化進程中，新增就業(yè)崗位主要是由城市經(jīng)濟創(chuàng)造出來的。城市經(jīng)濟對就業(yè)崗位的貢獻主要表現(xiàn)在三個方面：一是重新優(yōu)化組合城市經(jīng)濟資源，開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在自給自足的自然經(jīng)濟條件下，人的需求范圍是非常有限的。在社會化大生產(chǎn)和城市社區(qū)的環(huán)境中，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)才能被不斷創(chuàng)造出來。二是深化社會分工，推動社會服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，就業(yè)崗位的增量部分主要來源于社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是城市建設(shè)本身也會提供大量的就業(yè)崗位。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動力投入。因此，培育剩余勞動力轉(zhuǎn)移的良好社會環(huán)境就必須構(gòu)建與城市經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思路，首先，消除對農(nóng)村剩余勞動力的歧視性政策，我國的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當是逐步建立起符合農(nóng)村工業(yè)化、城市化方向的非歧視性勞動力市場，消除城鄉(xiāng)、工農(nóng)利益矛盾趨于激化的潛在威脅。其次，勞動者利益要適度優(yōu)先于資本利益。市場經(jīng)濟下勞動者利益的基本體現(xiàn)是通過就業(yè)獲取收益。集中化與規(guī)模經(jīng)濟、減人增效等都是提高資本收益的措施。促進中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都是有利于就業(yè)和勞動者利益的政策。國企改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)手段改進等方面政策需要與就業(yè)崗位的增加密切結(jié)合起來。第三，降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于結(jié)構(gòu)升級政策。從長遠過程看，在我國的經(jīng)濟調(diào)控政策中，對增長速度、信貸規(guī)模、貨幣發(fā)行、財政與外匯平衡、總量平衡等方面的控制應(yīng)當適度服從于降低失業(yè)率的要求。其中特別值得注意的是，產(chǎn)業(yè)升級政策不應(yīng)以犧牲社會就業(yè)水平為代價。

協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，重在提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力。一是加大農(nóng)業(yè)、交通、文教、醫(yī)療、社保和其他基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴大第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有效需求；二是以高技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)為重點，把發(fā)展資本密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，提高加工工業(yè)的競爭力，保持第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力；三是把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的突破口，繼續(xù)發(fā)展餐飲、商貿(mào)等商業(yè)性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展物流等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，進一步發(fā)展旅游業(yè)、教育業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。

(三)提高勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力

大力化解勞動力市場中結(jié)構(gòu)性失業(yè)的突出矛盾，培養(yǎng)發(fā)展所需要的服務(wù)業(yè)技能人才；要積極發(fā)展多層次的教育產(chǎn)業(yè)，特別是職業(yè)教育，提高勞動人員的素質(zhì)，掌握新技術(shù)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；同時有鑒于“4050”人員技能單一導致其就業(yè)困難的歷史教訓，要把全面提升勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力作為工作重點，對涉及電工、農(nóng)機、汽車修理、家政服務(wù)、烹飪、保安等服務(wù)型專業(yè)，在政府領(lǐng)導下，采取“政府買單、部門合作、城鄉(xiāng)聯(lián)動、農(nóng)民參與”的形式，全面開展剩余勞動力科技培訓工作，不但要培訓一種技能，還要使一人多能。

充分發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢，多層次多渠道多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。一是產(chǎn)業(yè)政策的制定要向就業(yè)問題傾斜。2001年底國際勞工組織召開“全球就業(yè)論壇”會議，通過的《全球就業(yè)議程》指出：“工作是人們生活的核心。不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存，它還是人們?nèi)谌肷鐣?、實現(xiàn)自我以及為后代帶來希望的手段。這使得工作成為社會和政治穩(wěn)定的一個關(guān)鍵因素”。我國勞動力數(shù)量眾多，就業(yè)是民生之本，因此產(chǎn)業(yè)政策的偏移不能僅僅注意高科技，而且對勞動密集型的符合勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的無污染的有效益的行業(yè)、企業(yè)也要予以鼓勵和支持。二是注重扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)作為活躍市場的基本力量，容納了社會上大多數(shù)的就業(yè)人員，成為就業(yè)主陣地。三是在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式，依據(jù)工作實際情況，可廣泛推行臨時工、小時工、季節(jié)工和彈性工作制。

(四)建立就業(yè)援助制度

在市場經(jīng)濟條件下，對就業(yè)困難對象提供就業(yè)援助，是確保就業(yè)機制順利運行、實現(xiàn)全體勞動者公平就業(yè)的重要手段，也是政府不可推卸的重要職責。政府應(yīng)當建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助；政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為勞動者免費提供公共就業(yè)服務(wù)，內(nèi)容包括：政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息服務(wù)，職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)等。

建立健全促進就業(yè)的法律法規(guī)。在市場經(jīng)濟條件下，政府不再包辦就業(yè)，不等于政府可以不管勞動者的就業(yè)，對就業(yè)問題采取積極而有效的行政干預(yù)是對人民負責任的政府的具體表現(xiàn)。政府有促進就業(yè)并確保就業(yè)增長的責任與義務(wù)。行政機關(guān)的效能指標將不能只是經(jīng)濟增長指標，同時也應(yīng)當包括創(chuàng)造就業(yè)崗位和就業(yè)增長的指標。因此，法律應(yīng)當明確規(guī)定各級政府有促進就業(yè)并確保就業(yè)增長的責任與義務(wù)，并將這一指標作為國家立法機關(guān)監(jiān)督與考核行政機關(guān)效能的重要指標。明確政府在促進就業(yè)中的重要職責，將經(jīng)過實踐檢驗切實有效的積極的就業(yè)政策和措施上升為法律規(guī)定。2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《中華人民共和國就業(yè)促進法》，但中國的就業(yè)形勢嚴峻且復(fù)雜，僅靠一部《就業(yè)促進法》是不可能全面解決就業(yè)問題的。一方面，這一立法還需要其他相關(guān)法律的配合，如通過制定《勞動合同法》來解決勞動關(guān)系的規(guī)范與平衡問題，通過制定《社會保險法》來解決就業(yè)者的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等方面的后顧之憂等；另一方面，《就業(yè)促進法》還需要更為具體的就業(yè)政策配套，如就業(yè)市場政策、勞動者技能培訓政策、就業(yè)中介政策、反就業(yè)歧視政策等等，均不可能在立法中詳盡規(guī)范，而是要在立法中明確原則的背景下通過相關(guān)政策法規(guī)加以具體化。

參考文獻：

[1]世界銀行駐中國代表處.中國經(jīng)濟季報[R].中國經(jīng)濟季報，2005，2006.

[2]Xue，J.&W.Zhong..Unemployment，PovertyandIncomeDisparityinUrbanChina[J].AsianEconomicJournal，2003，17(4).

[3]Zeng，Douglaszhihua.China’sEmploymentChallengesandStrategiesaftertheWTOAccession[EB/OL].WorldBankPolicyPaper，WPS3522，2005.

[4]勞動和社會保障部勞動科學研究所.中國就業(yè)報告2004[R].北京：中國勞動社會保障出版社，2005.

[5]章錚，譚琴.論勞動密集型制造業(yè)的就業(yè)效應(yīng)——兼論“民工荒”[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2005，(7).

[6]Kuijs，Louis&Wang，Tao.China’sPatternofGrowth：MovingtoSustainabilityandReducingInequality[EB/OL].WorldBankPolicyPaper，WPS3767，Nov.，2005.

[7][美]西蒙·庫茲涅茨.現(xiàn)代經(jīng)濟增長——速度、結(jié)構(gòu)與擴展[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1989.

[8]Clark，Colin.InternationalComparisonsofProductivityTrends[J].TheJournalofBusiness，1958，31(4)：267-279.