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內(nèi)容摘要：流通服務(wù)業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要動力?！笆濉睍r期京津冀流通服務(wù)業(yè)取得了較快發(fā)展，在優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、推動交通一體化等方面取得了顯著成就。但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡，三地在發(fā)展過程中仍存在缺乏專業(yè)化流通人才、電子商務(wù)發(fā)展無序、流通壁壘阻礙、實體流通服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏活力、智慧物流體系不完善等問題。針對流通服務(wù)現(xiàn)存問題，提出完善相關(guān)法律法規(guī)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷吸引與培養(yǎng)現(xiàn)代流通人才、以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式推動經(jīng)濟增長、打破行政與交通壁壘限制等有效政策措施，促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)合理有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；“十三五”；流通服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；研究對策

“十三五”時期，京津冀流通服務(wù)業(yè)取得了顯著發(fā)展，但發(fā)展過程中仍存在人才短缺、電子商務(wù)發(fā)展無序等問題，使流通服務(wù)業(yè)發(fā)展效率較低，同時制約著區(qū)域經(jīng)濟取得突破性進(jìn)展。因此，準(zhǔn)確認(rèn)識與把握流通服務(wù)業(yè)存在的問題，提出相應(yīng)解決對策，是促進(jìn)京津冀經(jīng)濟高效協(xié)同發(fā)展的迫切需求，也是推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。本文界定流通服務(wù)業(yè)為批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，餐飲和住宿業(yè)等行業(yè)集合，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。

“十三五”時期京津冀流通服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)增加值顯著增加?！笆濉睍r期京津冀流通服務(wù)業(yè)取得了顯著發(fā)展，北京市2019年較2016年增長了15.38%。其中住宿餐飲業(yè)增長最為顯著，增長了35.31%，年均增長率為11.77%。天津市2016-2019年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)有所增長，增長率為8.61%。河北省流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值增長了16.95%。批發(fā)零售業(yè)以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)均有所上升，增長率分別為16.19%、23.08%。社會消費品零售額不斷提高?！笆濉睍r期京津冀地區(qū)社會消費品零售額逐步增長，自2016-2019年由31005.6億元增加至32267.4億元，增長率為4.07%。其中北京市增長最為顯著，增長了36.88%，年均增長率為12.29%。而天津市與河北省增長不穩(wěn)定，2017年有所增加，2018年、2019年均有所下降。連鎖經(jīng)營得以充分?jǐn)U大。連鎖經(jīng)營能有效擴張經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高流通服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力，提升行業(yè)經(jīng)濟效益。2019年京津冀地區(qū)零售業(yè)連鎖總店為341個，門店總數(shù)為19878個，商品銷售總額為4847.1億元，與2016年相比，分別增加了22.66%、34.76%、11.78%，年均增長率分別為7.55%、11.59%、3.93%。其中河北省零售業(yè)連鎖總店和門店數(shù)量增加量分別為36個、2469個，相較北京與天津，零售業(yè)連鎖經(jīng)營規(guī)模擴展速度較快。京津冀三地餐飲業(yè)連鎖規(guī)模都在不斷擴大，北京市較津冀兩地規(guī)模大，帶動了津冀連鎖店的快速發(fā)展。電子商務(wù)得到一定發(fā)展。三地各省市網(wǎng)上零售總額不斷增長，電子商務(wù)發(fā)展顯著，2016-2019年網(wǎng)上零售總額增長率為89.97%。其中北京市網(wǎng)上零售總額增長率為64.59%，年均增長率為21.53%。津冀兩地分別增加了1.92倍與1.47倍，年均增長率為63.93%、49.06%。由此可知，天津市網(wǎng)上零售額增長最快，電子商務(wù)發(fā)展迅速，其農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售也取得了顯著發(fā)展。此外，三地各省市跨境電商也取得了不同程度發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)非首都功能疏解成就顯著。非首都功能疏解是促進(jìn)三地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心與首要任務(wù)。“十三五”時期，北京市實行減量促進(jìn)經(jīng)濟集約，帶領(lǐng)津冀兩地開展了“疏解功能謀發(fā)展”之路。從2016-2019年，北京市億元以上商品交易市場數(shù)量與攤位數(shù)分別減少了50個、39332個，推動了北京市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)了其經(jīng)濟集約高效發(fā)展。北京疏散同時，津冀兩地承接了部分非首都功能疏解項目，進(jìn)一步推動資源優(yōu)勢互補，改善投資環(huán)境，增加了兩地就業(yè)機會，促進(jìn)其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。京津冀交通一體化發(fā)展迅速。京津冀交通一體化是促進(jìn)各省市流通服務(wù)業(yè)共同進(jìn)步的有力突破口。近年來，在三地的共同奮斗下，京津冀的交通建設(shè)取得了快速發(fā)展。2019年北京市8條高速公路先后建成通車，三地積極協(xié)力修建，路程花費時間大大縮短，“軌道上的京津冀”實現(xiàn)突破發(fā)展。京津冀互通卡在2018年6月正式發(fā)售，覆蓋了220個城市，為城鄉(xiāng)出行提供了便利。在政策法規(guī)方面，京津冀三地聯(lián)合出臺相關(guān)政策，共同制定了京津冀交通區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)合執(zhí)法工作，著手創(chuàng)設(shè)交通信息共享平臺，降低了執(zhí)法成本，為三地經(jīng)濟高效發(fā)展打造了良好基礎(chǔ)。流通服務(wù)業(yè)正處于“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”階段。數(shù)字化發(fā)展為京津冀流通服務(wù)業(yè)的升級轉(zhuǎn)換提供了有力保障，對流通服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著重要意義。北京市是京津冀協(xié)同發(fā)展的帶領(lǐng)者，數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)處于領(lǐng)先地位，為北京市流通服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。2020年“春雷計劃”落地天津市，有力推動了農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展，為天津市流通服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。河北省2020年印發(fā)有關(guān)智慧物流發(fā)展政策中明確指出提高財政支持力度，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，積極創(chuàng)建新模式，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，著力建設(shè)以智慧物流為特征的綜合體系。

“十三五”時期京津冀流通服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

缺乏專業(yè)化流通人才。專業(yè)化人才對經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，而流通服務(wù)業(yè)專業(yè)化人才短缺對其發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。我國流通服務(wù)業(yè)的高層管理者大多是經(jīng)驗型管理人才，由于專業(yè)知識、認(rèn)知層面等受限，其管理經(jīng)營能力及應(yīng)對國際挑戰(zhàn)能力上升空間有限。此外，外國企業(yè)氛圍良好、待遇優(yōu)厚，使我國人才競爭處于劣勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，流通服務(wù)業(yè)需要更多技術(shù)型、復(fù)合型現(xiàn)代專業(yè)人才的加盟，而我國高校有關(guān)流通業(yè)的專業(yè)設(shè)置不全，學(xué)科設(shè)置較少，缺乏綜合教育，且電子商務(wù)人才學(xué)校培訓(xùn)與社會實踐嚴(yán)重脫節(jié)。存在流通壁壘。流通壁壘主要包括行政與交通兩個方面，對京津冀流通服務(wù)業(yè)的高效發(fā)展造成了一定困擾。出于自身利益考慮，京津冀三地表現(xiàn)出保護(hù)主義，各省市制定了保護(hù)地方流通企業(yè)發(fā)展的政策，使區(qū)域資源難以整合，資源利用率低下。稅收政策的差異、招標(biāo)制度的差別對待、商品市場標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一等行政壁壘阻礙了三地流通服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期三地雖然在交通方面取得了突破發(fā)展，但仍存在重點項目建設(shè)滯后、航空資源對接不足、交通部署單一、呈扁平化發(fā)展、收費體制不完善等問題，不利于有效提高流通效率。電子商務(wù)發(fā)展無序。首先，電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不完善。三地各省市頒布電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)較少，交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同時，在有關(guān)監(jiān)管、物流等方面的法規(guī)政策不完善，電子商務(wù)發(fā)展問題較為突出。其次，網(wǎng)購?fù)对V問題嚴(yán)重，監(jiān)管體系有待加強。在2019年電子商務(wù)投訴地區(qū)排名中，北京市排名第五，占全國比重為6.74%，河北省為第十一名。在2020年上半年電子商務(wù)投訴排名中，北京市與河北省分別為第六名與第八名，所占比重分別為6.19%、4.02%。相比于2019年，北京市所占比重小幅下降，河北省比重上升，整體比重變化不大，投訴問題未得到有效改善。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系不完善，其退款問題、網(wǎng)絡(luò)售假、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)欺詐等問題層出不窮，對網(wǎng)絡(luò)銷售信用度產(chǎn)生了較大影響。實體流通服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏活力。阻礙實體業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素為：一是電子商務(wù)的快速發(fā)展。電子商務(wù)不受地域與空間限制，相比實體業(yè)具有成本優(yōu)勢，削弱了實體業(yè)的經(jīng)濟地位，對實體流通服務(wù)業(yè)的線下銷售造成了嚴(yán)重沖擊。同時，由于電子商務(wù)與實體流通服務(wù)業(yè)的融合機制不完善，融合速度緩慢，進(jìn)一步限制了實體流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是實體流通服務(wù)業(yè)成本增加。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，店鋪租金的不斷上漲與勞動力成本的顯著增加無疑給實體經(jīng)濟帶來了成本壓力。同時，隨著科技的發(fā)展，實體店中用于改善環(huán)境、打印條形碼、安裝與維修電子設(shè)備的相關(guān)支出也在不斷增加。三是技術(shù)創(chuàng)新不足，缺乏內(nèi)部發(fā)展動力。與國際企業(yè)相比，我國流通服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)差，后期投入較少，創(chuàng)新動力明顯不足，未掌握核心技術(shù)，升級轉(zhuǎn)換困難，難以緊隨時展潮流。智慧物流發(fā)展不足。第一，京津冀各省市經(jīng)濟發(fā)展不均衡。京津冀三地在經(jīng)濟方面存在明顯差距，河北省相較其余兩地發(fā)展水平較低。就人均GDP而言，2016-2019年河北省不及京津兩地區(qū)的一半。第二，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，河北省環(huán)境污染嚴(yán)重、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、創(chuàng)新動力不足等問題拉大了與京津兩地的經(jīng)濟發(fā)展差距，制約著京津冀一體化進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟潛力難以發(fā)揮，使三地物流業(yè)水平差異明顯。京津兩地交通建設(shè)較為先進(jìn)，河北省交通體系不完善，物流基礎(chǔ)不健全，但其物流需求較大，從而使得資源利用效率不高，造成了資源的浪費。第三，物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平不高。物流標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹三地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，同時是促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。三地主要存在基礎(chǔ)設(shè)備規(guī)范不統(tǒng)一、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問題，阻礙了運輸自動化效率的提高，進(jìn)而對三地物流協(xié)調(diào)發(fā)展造成了一定影響。此外，區(qū)域物流信息化水平不高，數(shù)據(jù)共享困難。數(shù)據(jù)是智慧物流的基礎(chǔ)，各省市均建立了數(shù)據(jù)庫，但數(shù)據(jù)庫相對孤立，三地信息共享平臺體系不完善，且遵循規(guī)范不統(tǒng)一，各省市間的物流信息體系難以兼容，陷入數(shù)據(jù)無法共享的困境。

“十三五”時期京津冀流通服務(wù)業(yè)發(fā)展對策

加快完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。完善的法規(guī)政策體系是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強有力保障。對于三地的流通服務(wù)業(yè)，應(yīng)著力完善促進(jìn)各省市協(xié)同發(fā)展的法律法規(guī)，合理利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃給流通服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的阻礙。增強各省市間的信息共享與互助合作，合理使用資源，有效縮減經(jīng)濟成本，進(jìn)而縮小三地間發(fā)展差距。同時，針對落后地區(qū)、落后行業(yè)，制定專項法規(guī)政策，加大財政支持，規(guī)范競爭行為，改善公共服務(wù)，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)建良好的市場環(huán)境。積極推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系是促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，政府應(yīng)加大資金投入，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)站，及時提供流通企業(yè)的經(jīng)濟與技術(shù)信息。由于我國是一個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展有較大差距，因此在建設(shè)過程中需更加注重農(nóng)村方面的建設(shè)，尤其對于偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)不斷加強公路、鐵路等建設(shè)，完善交通運輸體系，提高商品運輸效率。同時，應(yīng)增強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立流通服務(wù)業(yè)專項信息服務(wù)平臺，加快農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。打破流通壁壘的限制。對于流通壁壘的存在，京津冀三地應(yīng)深化體制機制改革，打破地方保護(hù)主義，加快各地要素流動，促進(jìn)資源整合，提高資源利用效率。三地政府應(yīng)提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，加強交流設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃稅收、招標(biāo)、收費等不合理制度，促進(jìn)三地流通服務(wù)業(yè)政策對接，建設(shè)自由開放型經(jīng)濟體系，打破隱形壁壘。加快三地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，全力發(fā)揮各地交通優(yōu)勢，打造一個多層級交通網(wǎng)絡(luò)體系。建立統(tǒng)一的交通運營管理體制，統(tǒng)一交通執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)高效執(zhí)法，為物流業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。不斷吸引與培養(yǎng)現(xiàn)代流通人才。專業(yè)性人才對促進(jìn)流通業(yè)效率的提高尤為重要，同時是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，各省市應(yīng)加強對流通人才的吸納與培育。一是政府應(yīng)制定并有效利用人才吸納政策，建立完善的人才流進(jìn)體系，吸引國內(nèi)外具有創(chuàng)新精神、精通物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)、能夠高效管理企業(yè)的高素質(zhì)人才流入。二是加強企業(yè)與高校的交流與合作，合理設(shè)置高校教育目錄，為企業(yè)培育復(fù)合型人才提供理論平臺。同時，企業(yè)應(yīng)建設(shè)與流通專業(yè)相關(guān)的實習(xí)基地，實時提供實習(xí)機會，進(jìn)一步提高學(xué)生的綜合能力。三是規(guī)范流通行業(yè)有關(guān)專業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，整頓各種不符合標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)認(rèn)證機構(gòu)，進(jìn)一步保障流通企業(yè)吸納高質(zhì)量人才。以“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式促進(jìn)流通業(yè)創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)營模式突破了傳統(tǒng)流通業(yè)發(fā)展瓶頸，為各省市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來了機遇。因此，京津冀各省市應(yīng)全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的新型經(jīng)營模式。一是政府應(yīng)注重政策靈活性，針對互聯(lián)網(wǎng)在各省市的發(fā)展?fàn)顩r制定有效策略，為互聯(lián)網(wǎng)在流通業(yè)發(fā)展提供健康環(huán)境。同時，加大資金支持，增強稅收減免等優(yōu)惠力度，完善京津冀各省市流通業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。二是推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，打造誠信市場環(huán)境，創(chuàng)新交易模式，推進(jìn)企業(yè)展開國際市場交易。同時依托跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加大資金扶持力度，打破貿(mào)易保護(hù)壁壘限制，提高京津冀流通服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是運用大數(shù)據(jù)、云計算、智能化等新技術(shù)實現(xiàn)資源信息共享，建設(shè)即時反映流通服務(wù)業(yè)市場變化的平臺，進(jìn)行全方位資源整合。實時分析消費者需求動向，實現(xiàn)以客戶為核心的發(fā)展模式，減少消費成本，提高企業(yè)競爭力。

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作者：李麗 張兼芳 薛雯卓 張東旭 單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院