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摘要：生產服務業(yè)的發(fā)展對于促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高三次產業(yè)效率具有重要的意義。以紐約為研究對象，分析其生產服務業(yè)發(fā)展經驗，歸納促進生產服務業(yè)發(fā)展的政策和措施，以期對國內中心城市的生產服務業(yè)發(fā)展起到一定的啟示作用。

關鍵詞：紐約；生產服務業(yè)；經驗

生產服務業(yè)較高的技術進步水平及對資本和勞動要素較強的集聚能力，已成為新常態(tài)下中國經濟高質量增長的新動能（李平等，2017）。生產服務業(yè)的空間集聚對中心城市崛起、城市等級體系重構和城市群功能提升具有重要影響，因此近年來它成為各地政府的重點發(fā)展產業(yè)。然而在生產服務業(yè)蓬勃發(fā)展的同時出現了一些新問題，部分地方政府在發(fā)展過程中不顧產業(yè)基礎和現實需要，發(fā)展思路雷同，一擁而上，導致政策性誘導的產能過剩，造成大量服務項目的低水平重復建設。因此本文以紐約為例，重點分析紐約促進生產服務業(yè)發(fā)展的政策和措施，以期為國內中心城市提供借鑒。

1紐約生產服務業(yè)發(fā)展現狀

根據《全球城市競爭力報告2018－2019》，紐約在經濟競爭力和可持續(xù)競爭力兩項均排名全球第一。作為美國最大的城市和經濟中心、世界金融與貿易及文化和信息中心，紐約形成了以金融及專業(yè)服務業(yè)主導的服務業(yè)體系。從紐約州的區(qū)位商數據來看，金融保險、信息服務業(yè)、專業(yè)和商務服務業(yè)等生產服務業(yè)專業(yè)化水平較高，2014年金融業(yè)區(qū)位商達到了2．59（紐約州數據來自BureauofEconomicAnalysis。）。紐約市作為紐約州的中心地區(qū)，生產服務業(yè)更為發(fā)達。早在2005年紐約市服務業(yè)產值比重就達到了88．4％，并形成了曼哈頓金融服務業(yè)集群等生產服務業(yè)集群。紐約市在2018－2019全球城市金融服務指數排名中，排名第一，擁有摩根大通、摩根士丹利、花旗集團、高盛集團等金融業(yè)跨國公司的總部和分部。在曼哈頓下城不足500米的街道上吸引了紐約證券交易所、納斯達克股票市場、美國證券交易所、紐約期貨交易所和紐約商業(yè)交易所等眾多的金融機構。從就業(yè)比重來看，2019年4月紐約市服務業(yè)吸納了95％的就業(yè)人口，其中專業(yè)和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)分別以16．78％和10．64％排名第二和第三（紐約市就業(yè)數據來自https：／／www．nycedc．com／sites／de－fault／files／files／economic－snapshot／economicsnapshot－vol5－2019．pdf）。在專業(yè)服務業(yè)方面，紐約聚集了美國10家最大的咨詢公司、35％的全美前100位法律事務所和多家會計師事務所。根據《2018全球創(chuàng)新指數》，按PCT專利和科學出版物排名的科學技術集群中，紐約集群排名全球第8。

2紐約促進生產服務業(yè)發(fā)展的措施

2．1發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃引導作用，注重區(qū)域錯位發(fā)展。20世紀50年代以來紐約政府為加強產業(yè)結構調整，制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，引導生產服務業(yè)發(fā)展。2008年后政府積極扶持生物科技、信息技術等新興技術部門發(fā)展，組建紐約大學理工學院數字媒體孵化器、曼哈頓下城新企業(yè)孵化器等組織。政府于2010年提出打造新一代科技中心的目標，并于2012年指出要打造“東部硅谷”。在政府支持下，曼哈頓硅巷呈現出適合互聯網和移動通信技術初創(chuàng)企業(yè)成長的業(yè)態(tài)系統，成為紐約經濟增長的主要引擎。與硅谷重視軟硬件的研發(fā)不同，集聚在硅巷的高科技企業(yè)將發(fā)展重點落在為傳媒、出版、廣告以及商業(yè)等服務業(yè)提供生產服務，集中在互聯網應用技術、社交網絡、智能手機等領域。同時政府注重結合不同地區(qū)的特點，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成各具特色的服務業(yè)功能區(qū)。如曼哈頓下城區(qū)重點打造金融等知識密集型生產服務業(yè)集群，布魯克林區(qū)則側重發(fā)展包括零售批發(fā)等在內的中低端生產服務業(yè)，而相對落后的布朗克斯區(qū)發(fā)展與布魯克林區(qū)相近的生產服務業(yè)。《紐約2030規(guī)劃》（2011年修訂）中，政府為保持金融、貿易中心的地位，在曼哈頓下城、中城河布魯克林中心區(qū)等CBD基礎上，推進曼哈頓上城、布朗科斯的哈勃、昆斯的長島市、法拉盛和牙買加等區(qū)域性商務中心發(fā)展。2．2完善基礎設施建設，助力產業(yè)集群形成。政府加強產業(yè)載體建設，打造各類生產服務業(yè)集群。市政府通過制定曼哈頓南部規(guī)劃，加大對硬件和娛樂文化等設施的建設，構建了一流的營商環(huán)境，吸引了大量投資者集聚。大量高收入和消費群體的進駐為曼哈頓地區(qū)金融服務需求提供了有效的保證。同時學歷水平較高的群體中大多從事金融服務工作，一定程度上確保了金融服務的有效供給。綜合來看金額服務業(yè)的集聚為曼哈頓地區(qū)的其它產業(yè)如房地產等提供了強大的金融支持，而其它產業(yè)的發(fā)展又保證了金融業(yè)的需求。這樣的良性循環(huán)促使曼哈頓地區(qū)的金融服務集聚日益明顯。2．3制定生產服務業(yè)行業(yè)法規(guī)，構建完備制度保障。美國政府先后制定了《貿易法》、《綜合貿易和競爭法》、《出口保護法》、《專利法》、《專利改革法案》等綜合性法規(guī)，并促成了《服務貿易總協定》、《金融服務協議》等有利于服務業(yè)特別是生產服務出口的貿易談判、協商機制、標準與規(guī)范等，充分發(fā)揮創(chuàng)新、資金和研發(fā)方面的比較優(yōu)勢，鞏固和擴大生產服務出口，帶動生產服務業(yè)的整體發(fā)展。同時也出臺了《金融服務業(yè)現代化法》、《電信法》等行業(yè)性法規(guī)，形成了完善、先進的法律法規(guī)體系，以法律形式將服務業(yè)的發(fā)展規(guī)范化，為生產服務業(yè)發(fā)展提供制度保障。2．4出臺財政稅收政策，扶持重點領域發(fā)展在國家層面，美國政府通過制定財稅優(yōu)惠政策，引導資源向信息服務、科技服務等生產服務業(yè)傾斜。在信息服務領域主要采用加速折舊、投資抵免、費用扣除、虧損結轉、提取科研準備金等間接稅收優(yōu)惠的方式，對電子商務可享受免稅的優(yōu)惠；在科技服務領域，非營利科研機構可免征各項稅收，研發(fā)投入享受費用扣除和見面所得稅的雙重優(yōu)惠；鼓勵專利與許可等無形資產出口，出口到高稅率國家可享受超額外國稅收抵免政策。紐約政府為振興曼哈頓下城生產服務業(yè)發(fā)展，出臺了包括商業(yè)振興項目和下曼哈頓能源項目兩部分的經濟振興計劃。對下曼哈頓地區(qū)符合條件的商務樓宇，給予房地產稅和商業(yè)租稅的減免優(yōu)惠，并為下曼哈頓地區(qū)的商業(yè)企業(yè)和高技術企業(yè)實行減征房地產稅5年計劃（3年減50％，第4年減33．3％，第5年減16．7％）、免除商業(yè)房租稅（前3年商業(yè)房租稅全免，第4年免4．7％，第5年免3．3％）、提供最長達12年的電力成本折扣優(yōu)惠（前8年電費減少約30％，以后每年減電費20％）。2．5強化專業(yè)人才培養(yǎng)，滿足企業(yè)發(fā)展需求。為滿足高科技企業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化的人才需求，2011年紐約市政府在羅斯福島斥資1億美元對基礎設施進行升級改造，與康奈爾大學和以色列理工學院合作興建新校區(qū)。羅斯福島校區(qū)已于2017年投入使用，主要提供關計算機科學、電子與計算機工程、信息科技等方面的專業(yè)學位教育。政府還加強對高技術復合型人才的引進力度，針對短期和中長期產業(yè)發(fā)展進行布局，推出“NYCTechTalentDraft”人才引入項目。項目通過三種方式招聘人才：（1）資助市內創(chuàng)業(yè)企業(yè)高管去全美院校如哈佛、康奈爾等招收包括計算機科學、信息技術等專業(yè)學生，分享創(chuàng)業(yè)經驗；（2）定期組織各大院校的學生來紐約訪問參觀企業(yè)；（3）通過直播訪談節(jié)目的方式對企業(yè)高管或創(chuàng)業(yè)者就紐約創(chuàng)業(yè)環(huán)境等進行對話，在線回答全美各地觀眾問題。

3對我國城市發(fā)展生產服務業(yè)的啟示

3．1明確城市功能定位，打造特色生產服務功能。結合產業(yè)基礎和現實需要，明確城市功能定位，制定生產服務業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃。定位時注重與周邊城市的互補合作，打造特色生產服務功能。廣義生產服務可分為第一產業(yè)生產服務、第二產業(yè)生產服務、第三產業(yè)生產服務（李江帆等，2014）。政府在發(fā)展生產服務業(yè)的過程中，應順應產業(yè)結構高級化的發(fā)展趨勢，結合地區(qū)特色和產業(yè)結構特點有重點地發(fā)展金融保險、技術服務等生產服務業(yè)。3．2出臺生產服務法規(guī)，營造有序制度環(huán)境。政府要積極制定相應的法律法規(guī)，包括普適性促進科技進步的法律、環(huán)保法律、知識產權保護法規(guī)、強制性目標和標準、國際服務貿易相關法律，以及服務業(yè)管理機構設立、管理方式確立、企業(yè)活動應遵守的規(guī)范等。并根據產業(yè)發(fā)展的實際需求對已有法律法規(guī)進行修訂，逐步形成一套嚴密、健全的法律法規(guī)體系，為生產服務業(yè)發(fā)展營造健康有序的制度環(huán)境。3．3推行專項發(fā)展規(guī)劃，給予財稅政策支持。把科技政策、競爭政策和產業(yè)政策結合起來，實現多策合一，引導資源向生產服務業(yè)傾斜。政府通過出臺生產服務業(yè)重點支持目錄、制定細分行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃等方式聚焦生產服務發(fā)展的重點領域。同時調整財政支出結構，加強對生產服務業(yè)的投入力度。擴大稅收優(yōu)惠的范圍，使其惠及生產服務細分行業(yè)，增加服務業(yè)中小企業(yè)稅收減免稅種，建立中小服務企業(yè)發(fā)展基金等。要避免撒胡椒面式、局部注水式、拔苗助長式的產業(yè)政策，并注意把握扶持性政策工具的使用度，走出“扶持———過?！种啤钡难h(huán)怪圈。3．4發(fā)揮中間組織作用，搭建良好溝通平臺。重視發(fā)揮行業(yè)協會、產業(yè)聯盟、非營利組織等中間組織的作用，利用企業(yè)主體、協會聯動、政府引導的機制優(yōu)勢，加強和完善生產服務業(yè)的市場管理，積極構建多領域、全方位、深層次、網絡化的生產服務業(yè)產業(yè)體系。

參考文獻

［1］李江帆，藍文妍，朱勝勇．第三產業(yè)生產服務：概念與趨勢分析［J］．經濟學家，2014，（1）：56－64．

［2］李平，付一夫，張艷芳．生產性服務業(yè)能成為中國經濟高質量增長新動能嗎？［J］．中國工業(yè)經濟，2017，（12）：5－21．

［3］楊亞琴，王丹．國際大都市現代服務業(yè)集群發(fā)展的比較研究———以紐約、倫敦、東京為例的分析［J］世界經濟研究，2005，（1）：61－66．

作者:張少華 于軍勝 張兆芹 付彰 單位:廣東工業(yè)大學經濟與貿易學院