導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下鄉(xiāng)村規(guī)劃初探一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展?？傮w來(lái)看，我國(guó)種植業(yè)比例呈下降趨勢(shì)，但生產(chǎn)水平不斷提高；畜牧業(yè)比重不斷提高；林業(yè)從單純提供產(chǎn)品向注重生態(tài)環(huán)境方面發(fā)展，保持生態(tài)覆蓋率的同時(shí)林業(yè)資源越來(lái)越豐富；漁業(yè)從單純依靠捕撈向養(yǎng)殖方向發(fā)展。在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下，進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃能進(jìn)一步促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，促進(jìn)鄉(xiāng)村合理發(fā)展。

1鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容及面臨的困境

1.1鄉(xiāng)村規(guī)劃主要內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及的主要內(nèi)容如下：①針對(duì)鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟(jì)資源的分析評(píng)價(jià)；②鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際情況制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，地區(qū)資源的分配布局；③鄉(xiāng)村地區(qū)各個(gè)部門的發(fā)展規(guī)模和水平、投資和效益；④制定鄉(xiāng)村規(guī)劃的措施和步驟。制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，要結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)，在國(guó)家政策方針的支撐下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以提高經(jīng)濟(jì)效益為前提，促進(jìn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展。1.2我國(guó)鄉(xiāng)村整體特征。一是規(guī)模相對(duì)較小且布局分散，這是由我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工作模式形成的。在鄉(xiāng)一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)模相對(duì)較少，大多是分散的個(gè)體。二是村莊類型多樣化。由于我國(guó)國(guó)土面積相對(duì)較大、民族眾多，各個(gè)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境、歷史文化背景等相差巨大，這樣的特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)村地區(qū)的布局結(jié)構(gòu)形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能方面呈現(xiàn)出多樣化格局。三是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展水平差異較大。由于我國(guó)東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性，在這樣的整體環(huán)境下造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力及經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)方面均呈現(xiàn)出不同的特性，總體上顯現(xiàn)出較大的發(fā)展水平差異。1.3鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的困境。1.3.1山地較多、耕地較少。大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊位于山區(qū)，山區(qū)交通不便，各類資源難以得到有效的開發(fā)與利用，導(dǎo)致村莊形態(tài)較為原始落后，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中無(wú)法像平原地區(qū)那樣進(jìn)行集中規(guī)劃，自然條件差導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了阻礙?？傮w來(lái)說(shuō)，由于山地多、平地少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)法發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。1.3.2區(qū)位相對(duì)偏遠(yuǎn)且遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)。大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)遠(yuǎn)離中心城市，距離中心城鎮(zhèn)也相對(duì)較遠(yuǎn)，這種區(qū)位條件導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無(wú)法受到中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)，也難以享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。1.3.3人口數(shù)量少且素質(zhì)相對(duì)較低。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口增長(zhǎng)主要依靠自然生長(zhǎng)。大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)素質(zhì)較高的人口逐漸向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，鄉(xiāng)村地區(qū)留守的人口素質(zhì)相對(duì)較低，自然難以促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.3.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自身缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行市政基礎(chǔ)建設(shè)。加之缺乏外來(lái)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，因此村民生活水平相對(duì)較低。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

在鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是占用鄉(xiāng)村地區(qū)大量勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)；非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口相對(duì)較少，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸、生活服務(wù)建筑業(yè)等方面。為了進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃是十分必要的。2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立各地鄉(xiāng)村規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施、全面保障。按照“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”的原則，各級(jí)政府要高度重視，承擔(dān)起加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的主體責(zé)任，充實(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦事處規(guī)劃建設(shè)管理力量，積極創(chuàng)新改進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制［1］。市級(jí)相關(guān)部門要在立法、機(jī)構(gòu)和職能配置、人才和技術(shù)等方面加大統(tǒng)籌和支持力度。2.2明確鄉(xiāng)村規(guī)劃原則?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，首先要遵循保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終目標(biāo)是促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的資源合理調(diào)配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中既要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)河流、綠地等自然資源的保護(hù)，使各類建筑和自然環(huán)境形成統(tǒng)一的整體，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)風(fēng)貌和區(qū)域特色。其次，要遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況制定規(guī)劃方案，通過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理且凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的文化特色，這樣才能更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在當(dāng)前旅游業(yè)迅速發(fā)展的當(dāng)下，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中可以充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)資源作為旅游資源，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民增收提供更多的途徑［2］。不僅如此，發(fā)展旅游業(yè)還能加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的人文交流，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念，從鄉(xiāng)村居民的實(shí)際訴求出發(fā)進(jìn)行各類規(guī)劃，這樣才能使鄉(xiāng)村規(guī)劃滿足農(nóng)民的物質(zhì)需要和文化需要。在規(guī)劃過(guò)程中首先要解決農(nóng)民最迫切的問(wèn)題，尊重農(nóng)民的意見(jiàn)和訴求，這樣才能保證鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)合理。2.3明確鄉(xiāng)村規(guī)劃步驟?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃要實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略。首先，在規(guī)劃過(guò)程中要進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，利用這種方法了解區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村干部對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)的規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)典型鄉(xiāng)村的考察，深入了解鄉(xiāng)村地區(qū)的民情民意，通過(guò)對(duì)村民或者鄉(xiāng)村干部的走訪，獲取最為真實(shí)的資料，為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供信息支持和決策依據(jù)。其次，規(guī)劃前要綜合收集的各類數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)估，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然風(fēng)貌、地形地貌、人口規(guī)模、交通條件和社會(huì)發(fā)展等多方面情況綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并據(jù)此制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，為接下來(lái)的規(guī)劃做好準(zhǔn)備。再次，制定詳細(xì)、明確的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)實(shí)地走訪和綜合評(píng)估所獲得的資料，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的人口規(guī)模、空間布局、村莊區(qū)位等進(jìn)行研究，找出鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和發(fā)展?jié)摿χ贫▽?shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略制定后，要不斷完善細(xì)節(jié)，通過(guò)對(duì)細(xì)節(jié)的完善找出規(guī)劃過(guò)程中存在的不合理之處，進(jìn)行進(jìn)一步完善。最后，確定鄉(xiāng)村規(guī)劃布局。在此過(guò)程中要堅(jiān)持耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的原則，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求進(jìn)行用地規(guī)劃，根據(jù)不同的鄉(xiāng)村人口規(guī)模、村莊性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ贫ㄏ鄳?yīng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化資源建設(shè)，以共享共建為基本原則，這樣能有效避免資源浪費(fèi)［3］。2.4突出鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)工作。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中抓住重點(diǎn)和主要矛盾，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)，才能使鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)合理。在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過(guò)程中，依托當(dāng)?shù)氐暮诵漠a(chǎn)業(yè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此基礎(chǔ)上形成以中心城鎮(zhèn)為核心、基礎(chǔ)鄉(xiāng)村為依托的布置模式。結(jié)合區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況布置中心聚居點(diǎn)，對(duì)于地處偏遠(yuǎn)且不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值的鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)進(jìn)行搬遷，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)集中化，這樣才能保證各類產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中能輻射周邊，使周邊鄉(xiāng)村能更好地享受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

3結(jié)語(yǔ)

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，首先要明確我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容以及我國(guó)鄉(xiāng)村的整體特征，在此基礎(chǔ)上明確鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，才能為鄉(xiāng)村規(guī)劃做好指導(dǎo)工作。在規(guī)劃過(guò)程中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃原則，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃目標(biāo)和鄉(xiāng)村規(guī)劃戰(zhàn)略，突出鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)，這樣才能保證鄉(xiāng)村規(guī)劃工作科學(xué)、合理，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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［3］李燦.萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究［D］.重慶：重慶三峽學(xué)院，2017.

作者:莊飛 單位:淮陰師范學(xué)院