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摘要:本課題以“新常態(tài)”下產業(yè)結構優(yōu)化調整為切入點，研究河北省農村勞動力轉移問題，重點想要分析得出河北省產業(yè)結構調整對農村勞動力轉移的影響和二者之間是否存在互補作用，了解當前河北省農村勞動力轉移的基本現狀，以期為農村勞動力轉移找到有效路徑，并為河北省“新常態(tài)”轉型期發(fā)展奠定基礎。

關鍵詞:新常態(tài)；產業(yè)結構；農村勞動力；轉移

河北省做為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，主動響應經濟“新常態(tài)”，在保持經濟相對穩(wěn)定的基礎上以創(chuàng)新驅動為主要動力和支撐，加快推進產業(yè)結構調整升級、深化城鎮(zhèn)化改革。經濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距造成了農村勞動力的轉移，這是經濟問題也是社會問題。通過分析產業(yè)結構調整與農村勞動力轉移問題，對于分析產業(yè)結構調整是否對農村勞動力轉移問題作出貢獻，協(xié)調農村轉移勞動力的吸納率；農村勞動力轉移是否能促進河北省各經濟區(qū)域產業(yè)結構的協(xié)調升級及優(yōu)化具有重要的意義。

一、產業(yè)結構調整和農村勞動力轉移的關系分析

(一)產業(yè)結構調整的一般規(guī)律。產業(yè)結構的調整始終遵循著逐級演進的規(guī)律，也就是隨著社會經濟的發(fā)展，三次產業(yè)的重心會從第一產業(yè)逐漸轉向第二、三產業(yè)。(二)產業(yè)結構調整中勞動力轉移的一般規(guī)律。眾多經濟學家在產業(yè)結構調整與勞動力轉移的關系方面進行了大量的研究，最終總結出了產業(yè)結構轉型與勞動力就業(yè)結構變化的一般規(guī)律。其中最具代表的是“配第—克拉克定理”、“庫茲涅茨曲線理論”等。“配第—克拉克定理”指出：人均國民收入較低的國家，第一產業(yè)勞動力所占的比重相對較大，而第二、三產業(yè)勞動力所占的比重相對較?。蝗司鶉袷杖胼^高的國家正好相反?！皫炱澞那€理論”則認為產業(yè)就業(yè)結構演變過程能更加真實地反映出一個國家產業(yè)結構轉型過程，勞動力就業(yè)結構滯后于產業(yè)結構的變化，就業(yè)壓力就會逐漸增加。(三)產業(yè)結構調整和農村勞動力轉移的關系分析。對于產業(yè)結構調整與農村勞動力轉移的關系，發(fā)達國家情況基本符合“配第—克拉克定理”，技術創(chuàng)新與工業(yè)革命促進了產業(yè)結構調整，而勞動力在三次產業(yè)中的轉移推動了產業(yè)就業(yè)結構升級，最終促進社會經濟持續(xù)快速增長。發(fā)展中國家由于生產力相對落后，只能先發(fā)展資本密集型產業(yè)，這樣就會大大降低第二產業(yè)對農村勞動力的吸納能力，同時增加第三產業(yè)吸納農村勞動力的幅度，但第三產業(yè)在三次產業(yè)中所占比重較少，其結果是第一產業(yè)農村勞動力直接轉移到第二產業(yè)，整個社會勞動生產力不會產生顯著提高?？傊?，產業(yè)結構的調整可以促進農村勞動力轉移。

二、“新常態(tài)”下河北省產業(yè)結構優(yōu)化調整與農村勞動力轉移分析

(一)河北省產業(yè)結構的變化。河北省自改革開放以來，大力發(fā)展經濟，經濟總量不斷攀升。2014年全省實現生產總值29421.2億元，較之上年增長了6.5%。三次產業(yè)分別占比為11.7%、51.1%、37.2%，其結構日趨合理。河北省三次產業(yè)比例不斷發(fā)生變化，從“二、一、三”格局逐漸向“二、三、一”轉變，基本符合產業(yè)結構調整一般規(guī)律。(二)“新常態(tài)”下河北省農村勞動力轉移的特點。2014年，河北省積極響應“新常態(tài)”經濟政策，全年成功轉移農村勞動力60萬人。截至去年年底，全省累計轉移農村勞動力1730.9萬人。農村勞動力轉移結構由改革開放初期的76.8%、14%、9.2%已逐漸發(fā)展為50.1%、26.8%、23.1%。充分表明農村勞動力轉移緊隨三次產業(yè)結構調整步伐。但近幾年第一產業(yè)農村勞動力轉移比例有回高趨勢，分析原因可能與現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展政策有關。另外，今后幾年的農村勞動力轉移主體將會落到新生代農民工身上，其轉移方式也會由“只身勞動力轉移”轉變?yōu)椤芭e家遷移就業(yè)”。隨著政策的不斷完善，河北省農村勞動力轉移的兼業(yè)性將大大降低，組織性會逐步提高，這在2014年河北省與京津共建86個勞務輸出基地舉措上就已有所體現。

三、河北省產業(yè)結構調整對農村轉移勞動力吸納效率的實證分析

通過建立“基于產出的可變規(guī)模報酬”BCC模型，來評價河北省產業(yè)結構轉型對農村勞動力吸納效率的貢獻。主要包括河北省產業(yè)與農村勞動力轉移的整體情況以及分區(qū)域產業(yè)吸納農村勞動力效率的評價。首先假定輸入指標：產業(yè)結構分布和城鎮(zhèn)化水平，輸出指標為農村勞動力轉移數量。通過DEA模型得出就業(yè)結構偏離系數E。當E>1時存在吸納農村勞動力的可能性；當E<1時，意味著勞動力存在遷出的可能性。統(tǒng)計結果顯示，河北省1978年三次產業(yè)的結構偏離度分別為0.63、2.64、1.27，至2014年其數據變化為0.67、0.86、1.1。期間經過多次反復，第一產業(yè)變化不大，但就業(yè)結構與產出結構不相對稱，勞動力轉出機率較大；第二產業(yè)數據結果出現大幅度下降，其就業(yè)和產出日趨達到均衡，理論上第二產業(yè)應該吸納更多的農村勞動力，但由于相關政策以及技術含量等條件的制約，使得第二產業(yè)也出現了勞動力遷出的可能性。第三產業(yè)結構偏離系數E>1，說明其有吸納農村勞動力的可能，主要原因在于河北省“新常態(tài)”經濟政策的推行以及第三產業(yè)準入門檻較低等因素。另外，城鎮(zhèn)化水平影響著就業(yè)結構的合理性，通過建立模型分析，我省各地市區(qū)域協(xié)調性存在差異：邯鄲、邢臺、承德、張家口、衡水等地協(xié)調性較低，石家莊、保定、滄州協(xié)調性較高，并保持與河北省的協(xié)調度相一致，其余各市基本協(xié)調。事實上，協(xié)調性較高的城鎮(zhèn)，其吸納勞動力能力較高，這些都與資源稟賦和經濟政策等原因有關。

四、“新常態(tài)”下河北省產業(yè)結構調整與農村勞動力轉移問題政策性建議

研究表明：產業(yè)結構調整與農村勞動力轉移存在互補互動的效應。二者協(xié)調發(fā)展可以對社會經濟提升起到促進作用。河北省在“新常態(tài)”經濟形勢下進行產業(yè)結構調整可以從以下幾方面著手改善農村勞動力就業(yè)問題。(一)科學合理推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。經過分析發(fā)現，河北省三次產業(yè)的就業(yè)結構偏離系數為：0.67、0.86、1.1，表明其在吸納農村勞動力方面存在差異。第一產業(yè)吸納力最差，第二產業(yè)由于目前屬于資本與技術密集型產業(yè)相對第三產業(yè)來說吸納能力較弱，但仍高于第一產業(yè)。針對這種現象，河北省應積極采取措施：1、發(fā)展現代農業(yè)，拓寬第一產業(yè)農村勞動力的吸納空間。延長農業(yè)產業(yè)鏈條，如：發(fā)展農產品加工、運輸、銷售等業(yè)務；將農業(yè)與旅游業(yè)結合，開拓生態(tài)農業(yè)旅游項目。2、優(yōu)化第二產業(yè)內部結構，提升第二產業(yè)對農村勞動力的吸納水平。雖然河北省輕重工業(yè)2:8的比例嚴重失調，但第二產業(yè)始終是拉動經濟增長的支柱產業(yè)，我們不能盲目的抑制第二產業(yè)的發(fā)展，而應削減高能耗產業(yè)，堅持創(chuàng)新驅動，大力推進新能源、電子信息、生物、光伏、物聯(lián)網等新興戰(zhàn)略產業(yè)，從而達到優(yōu)化產業(yè)內部結構，提升對農村勞動力轉移吸納的目的。3、大力發(fā)展第三產業(yè)，提高其就業(yè)比重。由于第三產業(yè)吸納勞動力水平要求不高，加之河北省第三產業(yè)產值逐年上升，從而使其成為了農村勞動力轉移的主要接納空間。但由于其增加值比重偏低，科技含量和現代化程度偏低，就業(yè)貢獻度偏低，其就業(yè)水平依然不甚樂觀。我省要加快服務、通訊、房地產領域的自我轉型升級，鼓勵新興業(yè)態(tài)不斷涌現。抓住京津冀一體化發(fā)展的大好機遇，出臺專項規(guī)劃，深化與北京、天津等地相關領域的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化第三產業(yè)的發(fā)展政策與環(huán)境。只有第三產業(yè)發(fā)展壯大了才能為農村勞動力轉移提供更多的就業(yè)崗位。(二)以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。河北省應打造產業(yè)升級，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈提升價值鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級并扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)壯大其規(guī)模。實施智能制造創(chuàng)新工程，力爭重點行業(yè)智能制造實現新突破，并努力加快工業(yè)產業(yè)技術和網絡信息技術的融合。實施產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式推廣工程：建設京津廊高新技術產業(yè)帶、建設沿海臨港產業(yè)帶、建設京廣線先進制造產業(yè)帶、建設京九線特色輕紡和高新技術產業(yè)帶、建設張承綠色生態(tài)產業(yè)帶。只有城鎮(zhèn)化建設發(fā)展了，才能為農村勞動力轉移提供更多的就業(yè)空間，而且要長遠規(guī)劃，做好統(tǒng)籌，解決農村勞動力在轉移過程中出現的問題。(三)提升農村勞動力的轉移效率，減少農村勞動力區(qū)域流動的限制。河北省應在積極促進農民工境外就業(yè)，從而減少農村勞動力就近轉移的就業(yè)壓力。下大力量建立勞務輸出基地，尤其是抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大好時機，擴大對北京、天津的勞務輸出。實施城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助政策，用于對農村剩余勞動力從事二、三產業(yè)的崗前培訓。河北省應進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，重點扶持農村勞動力轉移群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作；應全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，做好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等轉移銜接工作，為農村勞動力轉移做好各種服務。(四)增強農村勞動力轉移能力，提高農村勞動力的綜合素質。隨著城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要，對農村勞動力的素質提出了更高要求。因此，提高農民科技素質，是有效實施農村人力資源開發(fā)、將農村人口壓力轉變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢、實現農村人力資源的優(yōu)化配置、科學合理推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的首要任務。

河北省要結合當地實際，圍繞促進現代農業(yè)發(fā)展的農產品深加工、農村電子商務、民俗產品生產以及發(fā)展三產融合休閑農業(yè)、家庭賓館、農家樂餐館等需要的新產業(yè)、新技能組織培訓，圍繞農村勞動力專業(yè)成長加大扶持力度，實施有關農村勞動力的國家培訓工程等措施。從而提高農村勞動力的各方面素質，其實實現農村勞動力的轉移質量。

作者:陳鏡宇 李宇峰 田倩 單位:河北金融學院 河北大學

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