導(dǎo)語(yǔ)：轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育機(jī)制探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；競(jìng)技體育；集團(tuán)利益；沖突；整合

論文摘要：對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育縱向及橫向利益集團(tuán)沖突進(jìn)行研究。結(jié)論應(yīng)充分認(rèn)識(shí)及肯定我國(guó)競(jìng)技體育利益集團(tuán)主體的逐利行為；應(yīng)以政策投入方式對(duì)其進(jìn)行積極的導(dǎo)向，以法規(guī)及制度的形式完善利益約束機(jī)制，控制利益差別的過(guò)分懸殊；對(duì)中央與地方權(quán)力進(jìn)行合理劃分及職能界定，完善利益補(bǔ)償機(jī)制等。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)競(jìng)技體育呈現(xiàn)的是利益一元化、利益主體單一的格局，而轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育系統(tǒng)出現(xiàn)了利益分解及利益的重新分配。所謂競(jìng)技體育利益集團(tuán)，是指具有基本相同的利益要求，持共同利益態(tài)度而結(jié)合在一起，具有很強(qiáng)的組織性的競(jìng)技體育利益群體。筆者對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育利益集團(tuán)的結(jié)構(gòu)下一個(gè)可操作性的定義，將其分為縱向及橫向兩個(gè)維度。由于轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育仍保持著基層、省級(jí)以及國(guó)家層次這三級(jí)訓(xùn)練體系，而各訓(xùn)練層次以?shī)W運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)及省運(yùn)會(huì)等為利益目標(biāo)取向的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，因此縱向結(jié)構(gòu)中形成了上層利益集團(tuán)(如國(guó)家體育總局及各項(xiàng)目管理中心)、中層各省市利益集團(tuán)(如各省體育局)以及低層次各地市利益集團(tuán)(如各地市級(jí)體育部門(mén)及少體校等)。橫向結(jié)構(gòu)中則有同層次的地方、項(xiàng)目及其他競(jìng)技體育單位等橫向相互作用的利益集團(tuán)等。而轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)化的競(jìng)技體育力量正逐漸加強(qiáng)，利益結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了政府主導(dǎo)以外新的利益集團(tuán)，如競(jìng)技體育俱樂(lè)部、投入競(jìng)技體育的企業(yè)及各種形式的競(jìng)技體育實(shí)體等。

雖然在轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育正逐漸走向市場(chǎng)化，但社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)競(jìng)技體育仍具有鮮明的國(guó)家利益及公益事業(yè)性質(zhì)，以及社會(huì)主義事業(yè)特征?！皧W運(yùn)爭(zhēng)光”仍是其最高利益目標(biāo)。由于利益主體追求利益最大化的特性，轉(zhuǎn)型期利益分化的特征，加之當(dāng)前缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不可避免地造成集團(tuán)主體間利益沖突的出現(xiàn)。目前我國(guó)競(jìng)技體育集團(tuán)利益沖突主要表現(xiàn)為：縱向各層次之間的利益目標(biāo)沖突、控制與反控制、集中與分散的磨擦；橫向地方之間的封鎖與反封鎖、壟斷與反壟斷的磨擦；各項(xiàng)目、各地方間利益差別的過(guò)分懸殊，以及政府與社會(huì)利益集團(tuán)的沖突等。雖然利益沖突是改革的必然結(jié)果，也是系統(tǒng)重構(gòu)的動(dòng)力，但其造成的負(fù)面影響也是巨大的。因此整合轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育系統(tǒng)的集團(tuán)利益是不容忽視的問(wèn)題。

1當(dāng)前我國(guó)競(jìng)技體育集團(tuán)利益沖突現(xiàn)狀分析

1．1縱向集團(tuán)利益沖突現(xiàn)狀分析

1．1．1競(jìng)技體育利益集團(tuán)問(wèn)的利益目標(biāo)分化及沖突

奧運(yùn)會(huì)是我國(guó)競(jìng)技體育的最高目標(biāo)，國(guó)內(nèi)的其他比賽如全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)、各種形式的單項(xiàng)賽事及聯(lián)賽等，其最終目標(biāo)都應(yīng)是為奧運(yùn)會(huì)服務(wù)。但由于利益主體多元化的出現(xiàn)，以及下層利益主體對(duì)上層利益主體從利益依賴性向利益獨(dú)立性的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育還未能形成有效的利益制約、分配及協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，出現(xiàn)了目前的縱向利益目標(biāo)沖突，上層與中層、中層與基層以及政府與社會(huì)競(jìng)技體育利益集團(tuán)的利益目標(biāo)出現(xiàn)分化。造成了許多非正?，F(xiàn)象，如：“舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮；許多項(xiàng)目競(jìng)技水平出現(xiàn)以全運(yùn)會(huì)為最高峰、奧運(yùn)會(huì)年水平下降的不正常周期性現(xiàn)象；國(guó)家隊(duì)建設(shè)時(shí)難以協(xié)調(diào)地方利益；社會(huì)競(jìng)技體育集團(tuán)主體的無(wú)序發(fā)展；基層單位為了省運(yùn)會(huì)等低層次利益目標(biāo)而不顧運(yùn)動(dòng)員身體發(fā)展規(guī)律，服用違禁藥物及虛報(bào)年齡，影響了整個(gè)輸送體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。

1．1．2多層次競(jìng)技體育利益集團(tuán)間的控制與反控制

各利益集團(tuán)主體不當(dāng)逐利行為的加強(qiáng)，與其權(quán)力的不斷擴(kuò)張及管理系統(tǒng)中職能不清是相輔相成的。由于轉(zhuǎn)型期各利益主體的相對(duì)獨(dú)立，而體制改革的進(jìn)程未能及時(shí)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，造成當(dāng)前我國(guó)競(jìng)技體育多頭管理、政出多門(mén)、上層管理部門(mén)資源調(diào)控主體地位下降、政府與社會(huì)利益集團(tuán)關(guān)系不清、縱向利益結(jié)構(gòu)中上層常常無(wú)法控制下層的行為等現(xiàn)象。

以田徑項(xiàng)目為例，最高管理職能部門(mén)是國(guó)家體育總局田徑運(yùn)動(dòng)管理中心，中層各省市有自己的田徑管理中心或主管部門(mén)。這些中層管理部門(mén)雖然在許多事務(wù)上要接受總局田管中心的管理，但在行政上卻服從于各省市體育局，與體育總局形成了條塊分割的管理模式。并且造成政出多門(mén)的現(xiàn)象，有時(shí)上層的政策、指令等在實(shí)施過(guò)程中遇到種種障礙。而地方及社會(huì)利益集團(tuán)出于追求自身利益最大化的目的，常常做出與上層制定的政策、指令及規(guī)章背道而馳的行為。

這種多頭管理關(guān)系造成我國(guó)競(jìng)技體育政策施行的有效性銳減，造成行政低效率，并且在各層次間控制與反控制的斗爭(zhēng)中耗費(fèi)了大量資源。

1．1．3集中與分散管理的磨擦

中央與地方的關(guān)系是基于一定利益關(guān)系基礎(chǔ)上的權(quán)力關(guān)系。從某種程度上看，集中與分散即收權(quán)與放權(quán)。放權(quán)管理是轉(zhuǎn)型期我國(guó)管理體制改革的顯著特征之一，但縱向結(jié)構(gòu)中多級(jí)調(diào)控權(quán)限一直沒(méi)有明確。體育總局是最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定及下達(dá)各項(xiàng)政策、規(guī)章、制度。而各項(xiàng)目管理中心主要職責(zé)本應(yīng)是制定宏觀政策、規(guī)劃及管理制度，組建國(guó)家隊(duì)，指導(dǎo)訓(xùn)練及后備人才培養(yǎng)，組織比賽等。但由于職能及權(quán)力關(guān)系不清，體育總局及各項(xiàng)目管理中心的權(quán)力過(guò)度集中，將許多精力耗費(fèi)在微觀事務(wù)性工作上，如提供大量資金及承擔(dān)著大量物資分配任務(wù)等。而地方體育部門(mén)以及社會(huì)利益集團(tuán)需要有正當(dāng)?shù)臋?quán)力下放以實(shí)現(xiàn)其某些利益目的，需要以充分、合理的自主權(quán)以發(fā)展自身時(shí)卻沒(méi)有得到，缺乏以利益獲得形成的激勵(lì)機(jī)制。

另一方面由于缺乏權(quán)力下放時(shí)的有效制約機(jī)制，造成無(wú)法對(duì)下層利益主體的行為進(jìn)行正當(dāng)調(diào)控。如某些項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)建設(shè)采用分散型或集中與分散相結(jié)合體制，但許多管理權(quán)力過(guò)度下放，相應(yīng)的集中管理及控制措施力度不足，無(wú)法控制分散隊(duì)伍的訓(xùn)練工作，許多投入難以收到應(yīng)有的效益。公務(wù)員之家

1．2橫向競(jìng)技體育利益集團(tuán)間的利益沖突

轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育橫向利益沖突主要表現(xiàn)在各省市間及其他相同層次利益集團(tuán)間(如各俱樂(lè)部)為了爭(zhēng)奪競(jìng)技體育資源而出現(xiàn)的沖突。由于我國(guó)競(jìng)技體育資源分布極不平均，有的省市有比較優(yōu)越的人才數(shù)量?jī)?chǔ)備或訓(xùn)練條件等，但為了保護(hù)自身利益，寧可采取資源封鎖及限制交流等政策，耗費(fèi)大量人力、物力及財(cái)力資源，搞低水平的重復(fù)建設(shè)。造成難以合理地宏觀配置資源、投入——產(chǎn)出效益低下及各種非正當(dāng)手段交流等現(xiàn)象。而上層主管部門(mén)盡管制定了一系列調(diào)控政策及管理制度，但由于制定時(shí)與現(xiàn)實(shí)情況不相配套，或許多時(shí)候政策施行時(shí)難以平衡各集團(tuán)主體間橫向利益關(guān)系，實(shí)施效果難以盡如人意。并且出于全運(yùn)會(huì)等自身利益的考慮，各省市間橫向利益沖突有愈來(lái)愈激烈的勢(shì)頭。

1．3集團(tuán)利益差別的過(guò)分懸殊

轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育利益差別主要表現(xiàn)在縱向各層次主體之間的利益分配，以及橫向各項(xiàng)目之間、各地區(qū)之間的利益差別。如國(guó)家隊(duì)獲取自身利益時(shí)與地方投入國(guó)家隊(duì)建設(shè)時(shí)的利益獲得之間的差別、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)較明顯的項(xiàng)目與難以向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目間的利益差別、水平較高項(xiàng)目與低水平項(xiàng)目間的利益差別、沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)省份競(jìng)技體育集團(tuán)間利益獲得的差別等。

由于利益差別的懸殊，導(dǎo)致“舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，共同發(fā)展及公平競(jìng)爭(zhēng)等方面出現(xiàn)危機(jī)，具體表現(xiàn)如：地方在付出與利益回報(bào)差別懸殊時(shí)不愿投入國(guó)家隊(duì)建設(shè)、許多小項(xiàng)目水平難以提高、橫向資源配置失調(diào)、各地區(qū)間競(jìng)技體育實(shí)力差距加大現(xiàn)象。

2轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育集團(tuán)利益整合機(jī)制的構(gòu)建

利益整合及重構(gòu)是以各個(gè)利益主體相對(duì)獨(dú)立性、自主性為前提，通過(guò)各種利益主體之間橫向的、縱向的、多向的相互作用，達(dá)到根本方向和根本利益一致。轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育集團(tuán)利益整合機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

2．1對(duì)各利益集團(tuán)主體的逐利行為進(jìn)行積極導(dǎo)向

僅僅對(duì)各利益集團(tuán)的逐利行為進(jìn)行制約或控制難以達(dá)到利益協(xié)調(diào)的目的，并且對(duì)于充分發(fā)揮我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)十分不利。只有合理引導(dǎo)各利益集團(tuán)的逐利行為，才能充分調(diào)動(dòng)其積極性。

由于轉(zhuǎn)型期各利益集團(tuán)主體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的不斷加強(qiáng)，而國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育投入的總量是相對(duì)固定的，不可能無(wú)限擴(kuò)張。以經(jīng)濟(jì)投入?yún)f(xié)調(diào)利益關(guān)系的難度不斷加大，因此應(yīng)大幅度提高政策投入在利益系統(tǒng)中的導(dǎo)向地位?？偩旨案黜?xiàng)目管理中心應(yīng)以“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的最高目標(biāo)為前提，以共同利益為出發(fā)點(diǎn)，充分照顧中層及基層利益，以及社會(huì)利益集團(tuán)主體的利益，對(duì)各項(xiàng)政策的制定及實(shí)施加強(qiáng)研究，提高政策投入力度，充分肯定及引導(dǎo)各利益集團(tuán)主體的正當(dāng)逐利行為。

2．2應(yīng)盡快形成及完善利益約束、制衡機(jī)制

一種制度作為一整套固定的行為模式，可以視為特定利益關(guān)系的凝固化。也就是說(shuō)制度既是某種特定利益關(guān)系的反映，也是對(duì)人們追求利益方式的可能性的規(guī)定。

面對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育利益集團(tuán)主體的利益分化、沖突，上層管理部門(mén)應(yīng)以合理的制度、規(guī)章及政策形成利益約束機(jī)制，進(jìn)行宏觀調(diào)控。在合理引導(dǎo)各利益集團(tuán)逐利行為的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行制約，目的是防止其逐利行為非正當(dāng)擴(kuò)張，保證各個(gè)競(jìng)技體育利益集團(tuán)主體的行為圍繞著“奧運(yùn)爭(zhēng)光”最高目標(biāo)進(jìn)行。

以競(jìng)賽作為引導(dǎo)及制約手段是競(jìng)技體育特有的功能，完善各項(xiàng)競(jìng)賽制度是目前的當(dāng)務(wù)之急，目的是使全運(yùn)會(huì)等國(guó)內(nèi)賽事真正發(fā)揮為奧運(yùn)會(huì)服務(wù)的功能，起到統(tǒng)一全國(guó)各方面力量的作用。

除了競(jìng)賽制度以外，其他各項(xiàng)制度性規(guī)定如協(xié)會(huì)管理制度、代表隊(duì)制度、獎(jiǎng)懲制度、轉(zhuǎn)會(huì)制度等，在制定及調(diào)整時(shí)應(yīng)能夠積極適應(yīng)所面臨的真實(shí)情況。尤其對(duì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的非政府型競(jìng)技體育利益集團(tuán)主體(如各種俱樂(lè)部及參與競(jìng)技體育的實(shí)體等)，在鼓勵(lì)其合理逐利行為時(shí)應(yīng)有明確嚴(yán)格的限制及正確的導(dǎo)向。

2．3控制利益差別的過(guò)分懸殊

通過(guò)利益差異激發(fā)追求利益的積極性，以此來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的顯著差別。但控制利益差別的過(guò)分懸殊是轉(zhuǎn)型期政府主管部門(mén)保持穩(wěn)定及全局均衡發(fā)展的重要責(zé)任，也是轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育充分發(fā)揮“舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)以及順利實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)爭(zhēng)光”目標(biāo)所必須的。

控制利益差別過(guò)分懸殊需要主管部門(mén)的政策及資金投入向利益差別中弱勢(shì)方傾斜。在資金安排上不搞“一刀切”，對(duì)邊遠(yuǎn)省份及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)有優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)這些地區(qū)政府及體育部門(mén)投入競(jìng)技體育的積極性。在項(xiàng)目布局及資金分配上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)大項(xiàng)加大扶持力度，同時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與弱勢(shì)項(xiàng)目。

2．4應(yīng)進(jìn)行權(quán)力劃分及職能界定

轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育管理系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行權(quán)力及職能的重新界定及劃分，完善宏觀與微觀管理體系。體育總局及各項(xiàng)目管理中心應(yīng)積極向宏觀管理及調(diào)控主體轉(zhuǎn)變，特別是各項(xiàng)目管理中心應(yīng)從大量的微觀事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，從“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)行“管辦分離”。對(duì)放權(quán)管理加強(qiáng)研究，明確與地方體育部門(mén)的職能劃分。在進(jìn)行權(quán)力劃分時(shí)要有科學(xué)依據(jù)，主要應(yīng)對(duì)共有職能實(shí)行分類(lèi)管理，如運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、比賽管理等，有些職能該下放或委托給地方管理，或適合進(jìn)行市場(chǎng)化管理時(shí)應(yīng)大膽放手。

但權(quán)力劃分時(shí)宏觀調(diào)控權(quán)力必須集中在體育總局及各項(xiàng)目管理中心。體育總局與各項(xiàng)目管理中心應(yīng)承擔(dān)起戰(zhàn)略制定、項(xiàng)目布局、目標(biāo)管理、宏觀投入總量平衡、行政結(jié)構(gòu)調(diào)整等責(zé)任。以使全國(guó)范圍內(nèi)競(jìng)技體育發(fā)展大方向一致，抑制各利益集團(tuán)的不當(dāng)逐利行為。

2．5完善利益補(bǔ)償機(jī)制

轉(zhuǎn)型期合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，是提高我國(guó)競(jìng)技體育整體水平、保證轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的重要機(jī)制。

轉(zhuǎn)型期我國(guó)競(jìng)技體育應(yīng)完善有償訓(xùn)練、培養(yǎng)、輸送、轉(zhuǎn)會(huì)等制度。利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)將基層培養(yǎng)單位列為重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象。雖然轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了各種形式的體育人才培養(yǎng)實(shí)體(如俱樂(lè)部的后備隊(duì)伍及私立體育學(xué)校等)，但各級(jí)體校及學(xué)校仍是我國(guó)競(jìng)技體育人才的重要來(lái)源。利益補(bǔ)償機(jī)制必須真正起到激勵(lì)基層體育工作者的作用，使我國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系成為有源之水。

而國(guó)家隊(duì)是我國(guó)競(jìng)技體育特有的力量集中方式，是競(jìng)技體育人才培養(yǎng)“金字塔”模式的塔尖，是“舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)。無(wú)論采取何種組隊(duì)形式(目前有集中、分散及集中與分散相結(jié)合三種形式)，轉(zhuǎn)型期都需要完善國(guó)家隊(duì)與地方輸送來(lái)源的利益互動(dòng)及補(bǔ)償機(jī)制，使國(guó)家隊(duì)具備相當(dāng)?shù)睦孑d體地位及利益體現(xiàn)能力。消除國(guó)家隊(duì)建設(shè)中的種種利益沖突，使轉(zhuǎn)型期國(guó)家隊(duì)真正成為全國(guó)范圍競(jìng)技體育最優(yōu)秀力量的集中。