導(dǎo)語(yǔ)：淺析高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳狀態(tài)是相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。在菲律賓，價(jià)值取向的影響以及高等教育專業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)等導(dǎo)致了這兩者之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，政府與高校雖然做了不少努力，但效果并不顯著。其經(jīng)歷啟示我們：影響高等教育發(fā)展的內(nèi)外部因素眾多，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展只能得益于多方的共同努力。

[關(guān)鍵詞]菲律賓;高等教育；經(jīng)濟(jì)；不協(xié)調(diào)

Abstract:Thebestrelationshipbetweenhighereducationandeconomyisthattheyarewellcoordinatedandhelpeachotherforward.Inthisrespect,wecanlearnlessonsfromPhilippines.Onlybycooperativeefforts,cantheconsistentdevelopmentofthetwoberealized,becausetherearemanyfactorswithinandoutofhighereducation.

Keywords:Philippines;highereducation;economy;inconsistency

在經(jīng)受300多年殖民統(tǒng)治后，菲律賓戰(zhàn)后高等教育發(fā)展的速度和規(guī)模令人矚目。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，菲律賓每10萬人口中接受高等教育的比例在發(fā)展中國(guó)家名列前茅，甚至超過一些發(fā)達(dá)國(guó)家。如此快速的發(fā)展在為其做出一定貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于固有的原因，也導(dǎo)致了高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。本文旨在論述其不協(xié)調(diào)的一面。

一、高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況

菲律賓高等教育的快速發(fā)展主要得益于私立高等教育的貢獻(xiàn)，無論是私立高等教育學(xué)校數(shù)還是就讀學(xué)生數(shù)都占整個(gè)高等教育的絕大部分。由于政府對(duì)私立高等教育采取放任政策，以及其他一些客觀原因，使得私立高校數(shù)量在戰(zhàn)后激增，50年代初，就有350所之多，將近戰(zhàn)前的四倍。1962～1963年的一項(xiàng)研究顯示，在亞洲的發(fā)展中國(guó)家，菲律賓學(xué)院和大學(xué)數(shù)量占東南亞高等教育機(jī)構(gòu)的一半還多。直到2003～2004年度，菲律賓高等教育機(jī)構(gòu)的比例都高于WEI和OECD國(guó)家的平均值，在2005～2006學(xué)年，共有高校1647所，其中公立高校182所，私立高校1465所[1]。

然而在其高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，問題也隨之出現(xiàn)，即高等教育人才的培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)。在1967年，Harbison和Charles做了一項(xiàng)有關(guān)75個(gè)國(guó)家的研究，目的是為了建立教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率之間的正相關(guān)關(guān)系模型。他按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r選取了四個(gè)不同層次的國(guó)家：不發(fā)達(dá)國(guó)家、部分程度發(fā)達(dá)國(guó)家、半發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家。但這項(xiàng)研究卻將菲律賓排除在外，原因是在菲律賓這二者之間并不成正相關(guān)，表現(xiàn)在高等教育在規(guī)模發(fā)展上排名很高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r卻排名很低。如表一所示，菲律賓高等教育入學(xué)比例比發(fā)達(dá)國(guó)家還高，而國(guó)民生產(chǎn)總值卻僅僅稍高于不發(fā)達(dá)國(guó)家。這種狀況一直以來都沒有得到很好的解決，比如到1990年菲、泰、馬三國(guó)的大學(xué)生毛入學(xué)率分別為28.2%、16.7%和7.3%，而同年人均GDP分別為713.4美元、1401.6美元和2372.5美元[2]。在三個(gè)國(guó)家中菲律賓大學(xué)入學(xué)比例最高，而人均GDP卻最低。二、不協(xié)調(diào)的原因分析

導(dǎo)致二者發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因眾多，當(dāng)然有歷史的影響也有現(xiàn)實(shí)的限制。本文僅選取兩點(diǎn)加以介紹：

1價(jià)值取向影響

西班牙和美國(guó)殖民主義關(guān)于教育尤其是高等教育的思想和政策對(duì)菲律賓人有著深遠(yuǎn)的影響。在西班牙統(tǒng)治時(shí)期，接受高等教育的機(jī)會(huì)對(duì)于菲律賓普通民眾來說是微乎其微的。而且，西班牙殖民者橫征暴斂、魚肉人民的政策，也使菲律賓人感覺到“上層”和“下層”的不同，接受高等教育就是爭(zhēng)取向上流動(dòng)機(jī)會(huì)的想法增加了菲律賓人對(duì)高等教育的追求。到美國(guó)統(tǒng)治時(shí)期，美國(guó)的自由主義和民主政策給了菲律賓人民釋放需求以及滿足對(duì)白領(lǐng)、上層向往的契機(jī)。正是出于這樣的經(jīng)歷以及對(duì)高等教育的此種認(rèn)識(shí)，使得高等教育注冊(cè)學(xué)生數(shù)量眾多，且這些學(xué)生大都是為了追求一紙文憑而接受高等教育。他們向往“白領(lǐng)”輕視“藍(lán)領(lǐng)”，他們大多考慮的只是自己的利益而不是國(guó)家的實(shí)際需求。再加上高校尤其是私立高校更多以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)作，這樣一來，個(gè)人對(duì)高等教育的追求在帶來“數(shù)量上的繁榮”的同時(shí)導(dǎo)致高等教育脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就不難想象了。正如菲律賓前任教育部部長(zhǎng)OnofreCorpuz所說：“菲律賓人民將教育看成一種消費(fèi)品而不是一項(xiàng)投資；把獲得文憑看作是進(jìn)入高等教育的目標(biāo)。他們認(rèn)為菲律賓高等教育與作為國(guó)家發(fā)展的工具相比，更多的是一種符合憲法的權(quán)利，重點(diǎn)在于社會(huì)消費(fèi)而不是有目的的投資。”[3]

2結(jié)構(gòu)脫節(jié)

20世紀(jì)60年代之前，菲律賓是亞太地區(qū)最先進(jìn)的國(guó)家之一，其工業(yè)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過馬來西亞、泰國(guó)、新加坡和韓國(guó)，僅次于日本。作為新興工業(yè)部門的制造業(yè)一直被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，其產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，日本為34%，菲律賓為20%，高于新加坡的12%，泰國(guó)的13%[4]。顯然菲律賓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量技術(shù)熟練工人和中高級(jí)技術(shù)人才。然而，從表二我們可以看出與社會(huì)發(fā)展所需人才的相關(guān)專業(yè)的注冊(cè)比例卻很低。學(xué)生主要集中在師范、社會(huì)科學(xué)、工程（大多都不選擇國(guó)家所需的技術(shù)專業(yè)，而更多地選擇工程師）和醫(yī)學(xué)。

同時(shí)，我們還可看到菲律賓高校自然科學(xué)的注冊(cè)學(xué)生比例也很低，這種狀況長(zhǎng)期不曾改變，自1999～2000學(xué)年至2004～2005學(xué)年都在1%～12%之間徘徊，這也不利于國(guó)家的發(fā)展。眾所周知，一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在某種程度上決定著這個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有一個(gè)國(guó)家能離開科學(xué)技術(shù)而真正得到發(fā)展。在菲律賓，學(xué)校管理者和學(xué)生家長(zhǎng)也都抱怨高等教育過多強(qiáng)調(diào)社會(huì)科學(xué)而忽略了自然科學(xué)。然而，由于政府對(duì)高等教育投入的不足以及本國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展所需，這個(gè)問題一直以來都沒有得到很好地解決。事實(shí)上，二者不僅在結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生不協(xié)調(diào)而且菲律賓高校人才培養(yǎng)數(shù)量也超過社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力需求總量，結(jié)果是畢業(yè)生就業(yè)難、文憑貶值、失業(yè)情況嚴(yán)重，尤其是人文、社會(huì)科學(xué)、商業(yè)/企業(yè)管理學(xué)科的畢業(yè)生數(shù)量大大超過社會(huì)、經(jīng)濟(jì)部門的吸收能力。

三、為改善不協(xié)調(diào)所做出的努力

為更好地調(diào)查高等教育存在的問題，1969年成立了菲律賓教育調(diào)查總統(tǒng)委員會(huì)。該委員會(huì)在其1970年的報(bào)告中對(duì)加強(qiáng)高等教育提出了一些建議，其中之一便是“協(xié)調(diào)高等教育的專業(yè)課程計(jì)劃”。1972年9月，菲律賓政府頒布的《教育發(fā)展法令》制定了1973～1983年10年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定這一時(shí)期的教育目標(biāo)是廣泛開展普通教育，為國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的中級(jí)技術(shù)和高級(jí)專業(yè)人才。1974年，菲律賓政府又在《新勞動(dòng)法令》中明確指出，必須通過教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。根據(jù)上述目標(biāo)，在高等教育中把重點(diǎn)從文理各科逐漸轉(zhuǎn)向工程技術(shù)等應(yīng)用學(xué)科。

到阿基諾執(zhí)政時(shí)期，在高等教育方面，政府將提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)教育對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性、提供更均等的教育機(jī)會(huì)和改善管理效益作為高等教育改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。而且為了準(zhǔn)確地反映社會(huì)及各級(jí)部門的人力需求，阿基諾政府還成立了“機(jī)構(gòu)總統(tǒng)委員會(huì)”，協(xié)調(diào)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)合作調(diào)查全國(guó)各地區(qū)的人力供求狀況；教育文化體育部的“高等教育委員會(huì)”也組織專門小組研究中、高級(jí)人力供求狀況。教育文化體育部在“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署”的協(xié)作下，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專業(yè)（簡(jiǎn)稱“優(yōu)先專業(yè)”），以提供助學(xué)金的方式鼓勵(lì)公、私立高校學(xué)生攻讀優(yōu)先專業(yè)[5]。就此，我們可以看出，菲律賓在改善高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況時(shí)，已經(jīng)注意到了管理層面各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，以形成一個(gè)統(tǒng)一的、整合的管理系統(tǒng)，獲得更加全面的信息。

而且，為適應(yīng)社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)人才的需求，菲律賓許多高校還開設(shè)了相關(guān)的學(xué)位課程和非學(xué)位課程。還有不少大學(xué)與工業(yè)企業(yè)合作培訓(xùn)專門的技術(shù)人才，開展企業(yè)內(nèi)教學(xué)科研[6]，大學(xué)與企業(yè)的合作減少了人才培養(yǎng)和社會(huì)所需的脫節(jié)。另外，政府還采取了其他的一些措施，如通過設(shè)立“大學(xué)后溝通計(jì)劃”，加強(qiáng)工業(yè)界與學(xué)術(shù)界的聯(lián)系等。

四、改革效果評(píng)價(jià)與反思

盡管自從意識(shí)到高等教育人才培養(yǎng)和社會(huì)需求不協(xié)調(diào)后，菲律賓就一直在努力改變這一情況，而且也取得了一定的成績(jī)，然而，從表四所顯示1999～2005年就讀各專業(yè)的學(xué)生數(shù)中，我們?nèi)匀豢梢钥闯鰧W(xué)生對(duì)專業(yè)的選擇還延續(xù)著菲律賓一直以來的情形，排名前三位的基本上都是工商管理、師范和教育以及工程技術(shù)專業(yè)，只是在2004～2005學(xué)年醫(yī)學(xué)一躍成為第二位，而這也是出于市場(chǎng)尤其是國(guó)外市場(chǎng)、學(xué)生市場(chǎng)的需求，滿足了學(xué)生國(guó)外就業(yè)的需要，而且也部分程度地導(dǎo)致了國(guó)家人才的流失，甚至相關(guān)行業(yè)人才的缺乏。尤其不可忽略的一個(gè)背景是在菲律賓高等教育中，私立高校所占比重基本都在80%以上，而私立高等教育的經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)費(fèi)，因此為了吸引更多的學(xué)生，其專業(yè)設(shè)置便一味迎合學(xué)生需求，而忽略了社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展所需。

導(dǎo)致高等教育人才培養(yǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因眾多，其間情況復(fù)雜，這也是菲律賓政府和高校雖一直努力卻效果不甚顯著的原因所在。就菲律賓而言，除上述原因外，政府對(duì)高等教育投入不足、高等教育管理不善使有限的資源重復(fù)浪費(fèi)導(dǎo)致高等教育的低質(zhì)量，以及菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治等因素的影響也有著不可逃脫的責(zé)任。因此，要更好地改善高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，需要多方的共同努力。針對(duì)菲律賓現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為不能將高等教育完全交由市場(chǎng)，政府的宏觀調(diào)控以及適當(dāng)?shù)囊試?guó)家發(fā)展為導(dǎo)向的教育也是必不可少的，除了在專業(yè)設(shè)置、選擇觀念上予以引導(dǎo)之外，一并重要的是管理上的改革，即應(yīng)形成一個(gè)整合的、系統(tǒng)化的高等教育管理體制，從而可以在全面收集信息、對(duì)市場(chǎng)實(shí)際需求作出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)高等教育有一個(gè)合理的國(guó)家層面的宏觀規(guī)劃。另外，菲律賓私立高等教育的發(fā)展也值得我們深思。菲律賓高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，其私立高等教育功不可沒。然而，不可否認(rèn)的是菲律賓高等教育目前存在的問題也主要是私立高等教育發(fā)展不善所致。如今，在政府對(duì)高等教育投資日益減少以及各方需求不斷增加的大背景下，發(fā)展私立高等教育已成為世界性趨勢(shì)。那么，在私立高等教育促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的同時(shí)，如何盡可能地減少因私立高等教育的盲目發(fā)展而帶來的一系列不足，這是一個(gè)值得深思的問題。我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化階段，現(xiàn)階段民辦高等教育也在轟轟烈烈地發(fā)展中，如何對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，使其健康成長(zhǎng)，為國(guó)家發(fā)展盡其所能，已經(jīng)引起了不少學(xué)者的關(guān)注。菲律賓的前車之鑒在于，政府應(yīng)在國(guó)家層面上對(duì)所有高等院校有一個(gè)宏觀的整體規(guī)劃，使各類高校在一個(gè)整合的體系中找準(zhǔn)定位、各自發(fā)展，避免由于管理不當(dāng)造成的資源浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的科學(xué)預(yù)測(cè)，引導(dǎo)高等教育相應(yīng)發(fā)展，盡可能減少由于脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需而導(dǎo)致的畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象。當(dāng)然，科學(xué)的預(yù)測(cè)需要一定的人力、技術(shù)與設(shè)備的配套進(jìn)行，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速變化給預(yù)測(cè)帶來不少阻礙，這不僅在發(fā)展中國(guó)家，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定的困難，但這至少是一個(gè)需要努力的方向。

總之，高等教育處于一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng)中，影響高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素眾多。因此，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展就需要多方的共同努力，缺一不可。

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