導(dǎo)語：行政法的根本理念分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、法律支配權(quán)力。這是法治的實(shí)質(zhì)意義所在,法治的核心特征即是對國家權(quán)力進(jìn)行法律限制。正如美國學(xué)者富勒所說:“法治的實(shí)質(zhì)必然是,在對公民發(fā)生作用時,政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用曾宣布是應(yīng)由公民遵守并決定其權(quán)利義務(wù)的規(guī)則。如果法治不是指這個意思,那就什么意思都沒有?！雹僬位顒蛹覀兯坪跤幸环N天然的傾向去擴(kuò)展政府活動的范圍和規(guī)模,去超越任何可以想象的公共界線,只有受到可強(qiáng)制執(zhí)行的憲法和法律的約束方可休止?！霸谖鞣綒v史上,從羅馬帝國一直到洛克以前的英國和孟德斯鳩時代的法國,歐洲政治的基本格局是權(quán)力支配法律(至少在公法領(lǐng)域),而17—18世紀(jì)之間所有進(jìn)步的政治理論和實(shí)踐無非是要把這個公式顛倒過來,使法律支配權(quán)力?！雹诂F(xiàn)代法治社會實(shí)現(xiàn)了這一要求,把權(quán)力置于了憲法和法律之下?！罢绻麤]有憲法就成了一種無權(quán)的權(quán)力了。”③

沒有法律支配權(quán)力這一基本理念,就沒有現(xiàn)代行政法存在的余地?，F(xiàn)代行政法無非是要對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和約束,使其為社會服務(wù)、為保障公民權(quán)益而行使,防止和矯正違法和不當(dāng)行政,對遭受損害的公民利益進(jìn)行補(bǔ)救。所以,要發(fā)展行政法,必須抱定這一信念,并為此而努力。

二、分權(quán)與制約。法律支配權(quán)力不能自然實(shí)現(xiàn),權(quán)力合一必然導(dǎo)致暴政、置法律于不顧,因此分權(quán)與法治不可分割?！耙刂普疅o疑要靠人民,但經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)我們:人類必須有其他的防備方法?！雹苓@種防備方法,顯然不能依靠“”式的群眾運(yùn)動,首先就是指分權(quán)制衡。

沒有分權(quán),沒有獨(dú)立的行政權(quán)和對行政權(quán)的監(jiān)控,就沒有現(xiàn)代意義上的行政法,行政法首先要求行政機(jī)關(guān)必須依照憲法和法律來行使權(quán)力、管理社會;行政機(jī)關(guān)是否依法辦事,最終要受到法院的司法審查。

公民享有的權(quán)利和利益,與國家權(quán)力性質(zhì)不同,自身無法直接對抗國家權(quán)力,它只能依靠和通過其它國家權(quán)力,來矯正另一國家權(quán)力,因此政府與人民之間關(guān)系的平衡正是通過權(quán)力制約這一途徑實(shí)現(xiàn)的,盡管公民在很多情況下具有啟動爭議程序的權(quán)力。法治和權(quán)利保障正是通過國家權(quán)力在規(guī)則基礎(chǔ)上的競爭來實(shí)現(xiàn)的。

三、權(quán)利或重要利益。公民的權(quán)利和利益是行政權(quán)行使的天然界線,法律規(guī)定的界線就是行政權(quán)應(yīng)該休止的地方。公民的權(quán)利和利益也是規(guī)范和約束行政權(quán)力的目的。如果因?yàn)槟撤N更重要的社會利益必須犧牲個別公民的權(quán)利或利益,那至少必須給予公民利益以補(bǔ)償。公民可以利用自己的權(quán)利來維護(hù)自身的利益,通過一定的途徑來對抗違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?用權(quán)利來約束權(quán)力。比如,公民擁有結(jié)社權(quán)、參加工會權(quán)等,公民完全可以利用各種社會團(tuán)體的力量、利用公眾輿論來約束政府行為。更重要的:公民可以利用法律規(guī)定的各種救濟(jì)途徑來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利,比如通過行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償,使自己的權(quán)益得以恢復(fù)?，F(xiàn)代一般認(rèn)為,對權(quán)力的制約有兩種:一種是以國家權(quán)力制約國家權(quán)力,一種是以社會權(quán)力制約國家權(quán)力,其實(shí)社會權(quán)力正是在公民享有的各種權(quán)利的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的重要的制約力量。

四、程序約束。是的,程序可以負(fù)載多重價值,但同樣可以肯定的是程序在針對權(quán)力行使、促進(jìn)公正方面具有特別重要的意義,所以它的首要價值體現(xiàn)在行政法上無非是約束權(quán)力。行政程序法即是為行政機(jī)關(guān)設(shè)置程序性義務(wù),增加相對人參與行政過程、提出反對意見的機(jī)會(主要指聽證),使行政決定的作出對當(dāng)事人更加公平、公正,結(jié)論更趨正確。當(dāng)事人的參與同時體現(xiàn)民主的價值。行政程序法律化,也必然會使行政過程中規(guī)律性的東西定型化,可以減少無故拖延、重復(fù),從而有利于行政效率的提高,因此,行政程序法也必然涉及到行政效率。作為行政法的制度,它必須首先貫穿約束權(quán)力、保障公正的精神;作為一項(xiàng)具體的社會制度,它當(dāng)然必須兼顧本領(lǐng)域的其它特殊問題,吸收社會各學(xué)科對行政程序規(guī)律的認(rèn)識,但是對行政法或行政法學(xué)來說,這種認(rèn)識絕對不能取代行政法約束權(quán)力的精神,否則的話,那它就不是或首先不是行政法了。因此,行政程序法具體如何規(guī)定,如何處理好公正與效率的關(guān)系,將在立法時解決,但作為行政法學(xué),它必須主要著眼于研究如何在行政程序領(lǐng)域來約束權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公正。比如,行政復(fù)議作為一種準(zhǔn)司法制度,對其程序的公正要求顯然應(yīng)該高于對純執(zhí)行性行政行為的要求。五、司法審查。其實(shí),無論在英美法系,還是大陸法系,司法審查(或稱行政訴訟)均是行政法生長、發(fā)達(dá)的源泉,是對有爭議行政行為的最終法律評價,是公民權(quán)利保障的最后一道屏障,也是有力的權(quán)力制約的典型。作為成文法的法國,上面已經(jīng)提到過,其行政法上重要的原則和規(guī)則均來自于判例,行政法院給予了公民行政法上充分的權(quán)利保障。在美國存在著司法審查的傳統(tǒng),正是在此基礎(chǔ)上對程序的重視,才產(chǎn)生了《聯(lián)邦行政程序法》,而這種成文法的適用也得依靠普通法院對它的解釋。因而在美國,行政機(jī)關(guān)如何行使權(quán)力、為當(dāng)事人提供怎樣的程序保障,不能不重視法院的判例及意見。因此,高質(zhì)量、高權(quán)威的司法審查是行政法上最重要的制度。它可以提出對行政行為的各種具體要求,以為公民的權(quán)利救濟(jì)提供完善的保障,從而帶動行政法和行政法學(xué)的發(fā)展。

行政法是個非常年輕的法律部門,不像民法那樣有久遠(yuǎn)的歷史積累;本身涉及范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜,且具有適應(yīng)性或易變性,它的原則和規(guī)則不應(yīng)該通過理論設(shè)計(jì)、也無法通過理論來設(shè)計(jì),也不能照搬別國的模式和標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該來自實(shí)踐、來自現(xiàn)實(shí)生活。因此,為豐富和發(fā)展我國的行政法,筆者建議適當(dāng)?shù)匕l(fā)展判例法,以此來摸索我國行政法的一定規(guī)律。判例貼切反映現(xiàn)實(shí),并解決實(shí)在問題,能充實(shí)行政法的內(nèi)容、提高其開放性?；蛟S有人會說,我國從未實(shí)行過判例法,而是承襲大陸法系,判例不是法的正式淵源,這里我們要借用魯迅先生的話:從來如是便對嗎?當(dāng)然發(fā)展行政判例法,至少需要三個條件:一是判例本身的質(zhì)量要高。由具備行政經(jīng)驗(yàn)和相當(dāng)法學(xué)水準(zhǔn)的法官作出或評審;二是必須經(jīng)過一定的確認(rèn)程序,比如專家評論或有關(guān)的官方認(rèn)可;三是只能由最高人民法院作出且數(shù)量不宜太多等等。我認(rèn)為這是非常實(shí)際的發(fā)展道路。

注釋

①麥迪遜:《聯(lián)邦黨人文集》第51篇,轉(zhuǎn)引自《市場邏輯與國家觀念》,三聯(lián)書店1995年11月版,第195頁。

②參見《潘恩選集》,商務(wù)印書館1981年5月版,第250頁。

③梁治平:《法辨——中國法的過去、現(xiàn)在與未來》,貴州人民出版社1992年版,第214頁。

④參見沈宗靈《現(xiàn)代西方法律哲學(xué)》,法律出版社1983年版,第209頁。