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俄羅斯聯(lián)邦的科技體制改革始于20世紀(jì)90年代中期。從1996年以來，俄羅斯聯(lián)邦政府相繼出臺《俄羅斯科學(xué)發(fā)展學(xué)說》、《“關(guān)于科學(xué)和國家科學(xué)技術(shù)政策”聯(lián)邦法》、《1998—2000年俄羅斯科學(xué)發(fā)展構(gòu)想》、《1998—2000年俄羅斯科學(xué)改革構(gòu)想》、《1998—2000年俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新、政策構(gòu)想》、《2002—2005年俄羅斯聯(lián)邦國際科技合作國家政策構(gòu)想》和《俄羅斯聯(lián)邦至2010年及更長期科技發(fā)展政策原則》等一系列科技政策條文。通過分析這些文件，可以深入了解俄羅斯聯(lián)邦科技體制改革的內(nèi)容，進(jìn)一步理解在世界全球化以及社會轉(zhuǎn)型背景下俄羅斯改革的基本理念和實(shí)施進(jìn)程。由于篇幅所限，本文僅展示了作者對俄羅斯科技政策研究的部分內(nèi)容。

1俄羅斯科技政策系統(tǒng)的“拉赫京模式”

俄羅斯科技政策的制定與學(xué)者們對科技政策的長期理論研究密切相關(guān)。

俄羅斯科學(xué)院科學(xué)技術(shù)史研究所高級研究員拉赫京博士（Г．?。学绉洄讧撸╅L期從事科技政策理論研究，并參與了俄羅斯科技政策條文的制定過程。他在2000年的《科技政策總論》一書中陳述了科技政策理論，從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā)，把科學(xué)技術(shù)作為一個與社會相關(guān)的開放系統(tǒng)。他認(rèn)為，科技政策是解決上述系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)之間問題的思想理念和行動方案，因此也應(yīng)該形成相應(yīng)的系統(tǒng)?？萍颊呦到y(tǒng)應(yīng)該分為兩個層次。第一層次是國家總體科技政策，解決科學(xué)技術(shù)與社會的關(guān)系問題，以全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與國家經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的總體規(guī)模調(diào)整。第二層次是各種具體政策，解決科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的問題。筆者根據(jù)拉赫京的相關(guān)理論[1]，提出俄羅斯科技政策系統(tǒng)的“拉赫京模式”。

“拉赫京模式”是結(jié)合俄羅斯現(xiàn)實(shí)問題的理論研究產(chǎn)物，其意義在于：展示了科技政策對于解決“科學(xué)技術(shù)與社會關(guān)系”問題的指導(dǎo)性功能；囊括了科技政策系統(tǒng)應(yīng)有的內(nèi)容；揭示了科技政策系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系；對于制定科技政策具有前瞻性、普遍性理論指導(dǎo)意義。

“拉赫京模式”既體現(xiàn)了對蘇聯(lián)時期的科技政策的沿襲，又體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)。

“優(yōu)先發(fā)展方向政策”和“保護(hù)和發(fā)展科學(xué)潛力政策”在政策框架上承襲蘇聯(lián)傳統(tǒng)，在內(nèi)容上增加了為適應(yīng)新時期、解決新問題的調(diào)整。例如：轉(zhuǎn)型期俄羅斯從三方面改革了科技人才政策：首先，由從粗放型發(fā)展，即只注重人才數(shù)量增長，向減少數(shù)量、重視質(zhì)量轉(zhuǎn)化；第二，從對人才的完全行政管理方式向引進(jìn)市場機(jī)制調(diào)整；第三，從全部由國家指令強(qiáng)制，向合作伙伴型轉(zhuǎn)化。在國家層面上，需要加強(qiáng)財(cái)政和工作崗位的競爭。就私營企業(yè)而言，需要調(diào)整機(jī)制以便吸引青年科技人才與企業(yè)興趣保持一致，更快地將科學(xué)技術(shù)成果投入市場。

創(chuàng)新政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、科研和高校一體化政策、商業(yè)化政策、科學(xué)領(lǐng)域中的私有化政策等是轉(zhuǎn)型期以來出現(xiàn)的新科技政策，正處于探索之中。

“拉赫京模式”的理念在俄羅斯聯(lián)邦近年來頒布的科技政策中得到具體體現(xiàn)。

2俄羅斯國家總體科技政策

俄羅斯國家總體科技政策用于協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)與國家經(jīng)濟(jì)、社會的關(guān)系。國家的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在落實(shí)財(cái)政方面，而且體現(xiàn)在改變落后觀念、實(shí)現(xiàn)總體規(guī)模上的調(diào)整。

1996年頒布的《“關(guān)于科學(xué)和國家科學(xué)技術(shù)政策”聯(lián)邦法》（下稱《科技政策法》）是蘇聯(lián)解體后俄羅斯的第一部有關(guān)科技政策的聯(lián)邦法律，是其科技政策的總綱領(lǐng)?！坝糜趨f(xié)調(diào)科學(xué)和（或）科學(xué)技術(shù)活動主體、國家權(quán)力機(jī)關(guān)以及科學(xué)和（或）科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品（工作與服務(wù)）需求者之間的相互關(guān)系。”

《科技政策法》明確規(guī)定了俄羅斯國家科技政策的概念、基本目標(biāo)和實(shí)施原則。

“國家科學(xué)技術(shù)政策是社會經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，它表明國家對科學(xué)和科學(xué)技術(shù)活動的態(tài)度，明確俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)構(gòu)在科學(xué)技術(shù)以及實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的目標(biāo)、方向和活動方式”。

俄羅斯國家科技政策的基本目標(biāo)是：“發(fā)展、合理安排并有效利用科技潛力，擴(kuò)大科學(xué)和技術(shù)對發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的影響，完成最重要的社會任務(wù)，保障對物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)性進(jìn)步改造，提高物質(zhì)產(chǎn)品的效益和競爭力，改善生態(tài)狀況并且保護(hù)國家信息資源，鞏固國防，維護(hù)個人、社會和國家安全，加強(qiáng)科學(xué)和教育的相互關(guān)系?！?/p>

實(shí)施國家科技政策根據(jù)如下原則：“認(rèn)清科學(xué)實(shí)際上是決定國家生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要部門；利用各種社會討論形式選擇科學(xué)和技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展方向并且公開化，對通過競標(biāo)形式實(shí)施的科學(xué)和科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、項(xiàng)目給予鑒定；保障基礎(chǔ)科學(xué)的優(yōu)先發(fā)展；在科學(xué)研究和試驗(yàn)開發(fā)過程中，以高等專業(yè)教育機(jī)構(gòu)、國家級科學(xué)院乃至各部屬機(jī)關(guān)和其他聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的科研組織為基礎(chǔ)，建立教學(xué)—科研聯(lián)合體，通過由高等專業(yè)教育領(lǐng)域的工作人員、研究生和大學(xué)生參與等各種形式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和教育活動的一體化；支持在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域里的競爭和企業(yè)活動；把資源集中到科學(xué)和技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向上；通過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和其他優(yōu)惠方式對科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新活動給予獎勵；通過建立國家科學(xué)中心系統(tǒng)和其他結(jié)構(gòu)，發(fā)展科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新活動；促進(jìn)俄羅斯聯(lián)邦主體的科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新活動及其科學(xué)技術(shù)潛力的一體化；發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦的科學(xué)和科學(xué)技術(shù)的國際合作?！盵2]

《科技政策法》對科技活動的主體、內(nèi)容、成果鑒定、財(cái)政、國際合作等方面作了明確界定，第一次以法律形式規(guī)定了“在聯(lián)邦預(yù)算中民用科學(xué)研究與試驗(yàn)開發(fā)資金應(yīng)占聯(lián)邦預(yù)算支出的4％以上”。[2]應(yīng)該說，俄羅斯《科技政策法》在基本概念的界定及其陳述、對科技活動主體權(quán)利的規(guī)定等方面表現(xiàn)出學(xué)者們的理性思考和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

《科技政策法》的缺陷在于未把科技體制改革問題與俄羅斯國家現(xiàn)狀相結(jié)合，未把科技發(fā)展道路與國家發(fā)展道路的選擇問題聯(lián)系起來，未明確涉及科技人員的切身利益，沒有具體的實(shí)施方案。因此，葉利欽政府盡管頒布了此法，卻因陷于經(jīng)濟(jì)困境而無暇顧及科技界使之未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2002年3月30日由普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦2010年以前及更長期科技發(fā)展政策原則》（下稱《政策原則》）[3]內(nèi)容更現(xiàn)實(shí)、深入，措施也更具體，代表了俄羅斯科技政策的新理念。

《政策原則》明確規(guī)定：“科技發(fā)展要與國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)相符合，并且與提高俄羅斯聯(lián)邦的優(yōu)先地位相關(guān)?！薄岸砹_斯聯(lián)邦科技發(fā)展政策的目的是實(shí)現(xiàn)向國家發(fā)展的創(chuàng)新途徑轉(zhuǎn)化，保障本國研發(fā)產(chǎn)品的競爭力，加速使用這些產(chǎn)品對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效益，支持國防達(dá)到必備的水平，保衛(wèi)個人、社會和國家的安全?！薄墩咴瓌t》規(guī)定了俄羅斯科技界的近期任務(wù)是“促使科技聯(lián)合體向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化”；“把隸屬于國家的科學(xué)技術(shù)與私人資本建立相互聯(lián)系”；“使國家調(diào)節(jié)與市場機(jī)制達(dá)到合理配置，對科研、技術(shù)和創(chuàng)新活動采取直接和間接的獎勵措施”，從而擺脫科技界的危機(jī)狀況，激發(fā)企業(yè)家對科技投入的興趣，使科學(xué)再生；遠(yuǎn)期目標(biāo)要擺脫或盡量縮短俄羅斯科學(xué)與西方發(fā)達(dá)國家的差距，通過轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，改變俄羅斯目前大量的科研成果和工藝缺乏競爭力的狀況。

《政策原則》在以下幾方面表現(xiàn)了與《科技政策法》的顯著區(qū)別。

（1）《政策原則》第一次把提高居民生活質(zhì)量當(dāng)作實(shí)現(xiàn)國家科學(xué)技術(shù)政策的首要任務(wù)，把發(fā)展國家實(shí)力與提高人民生活放在同等地位上。這是俄羅斯在轉(zhuǎn)型期中實(shí)現(xiàn)觀念徹底轉(zhuǎn)變的最重要表現(xiàn)。其重要意義在于從根本上調(diào)整了科學(xué)技術(shù)與社會的關(guān)系，把科學(xué)技術(shù)置于為社會服務(wù)的地位，充分體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展方針，把國家利益與民眾利益真正地結(jié)合在一起。

（2）《政策原則》首次把實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展向創(chuàng)新途徑轉(zhuǎn)化當(dāng)作政策目標(biāo)。從以往單方面強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對國家發(fā)展具有重要作用、國家必須支持科技發(fā)展，轉(zhuǎn)變成強(qiáng)調(diào)科研人員的自主創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)完善科學(xué)技術(shù)的自我生長發(fā)展機(jī)制。通過對知識產(chǎn)權(quán)——特別是非物質(zhì)形式的知識產(chǎn)權(quán)的管理實(shí)現(xiàn)把科技成果引入國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。這也是俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下所更新的觀念。

（3）《政策原則》首次總結(jié)了俄羅斯國家所擁有的科技發(fā)展優(yōu)勢：①擁有各種法律形式，擁有各具特色的、與從事科研、技術(shù)活動以及培養(yǎng)科學(xué)工作者的組織相關(guān)聯(lián)的孵化器和科技綜合體，這些組織擁有人才、信息、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)基地；②擁有雄厚的基礎(chǔ)科學(xué)、具有特色的科學(xué)學(xué)派和達(dá)到世界水平的科學(xué)成就、擁有發(fā)展著的高等教育；③擁有可以開展獨(dú)立生產(chǎn)和發(fā)展新型工藝、技術(shù)的工業(yè)潛力；④擁有能夠處理國家機(jī)構(gòu)中復(fù)雜科技問題的豐富咨詢經(jīng)驗(yàn)；⑤擁有豐富的自然資源、發(fā)展著的交通和建筑業(yè)。

基于對國情的客觀分析，俄羅斯利用政策揚(yáng)長避短，充分樹立振興國家的自信。

（4）《政策原則》首次明確提出建立國家創(chuàng)新系統(tǒng)的任務(wù)和具體措施，把發(fā)展俄羅斯國家科學(xué)技術(shù)提高到與世界知識經(jīng)濟(jì)時代同步發(fā)展的水平上。

（5）《政策原則》強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大并充分發(fā)揮對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的私人投資的作用，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期俄羅斯促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新途徑。

（6）《政策原則》提出了比原有目標(biāo)更加集中的新時期的科技優(yōu)先發(fā)展方向。

（7）《政策原則》首次把科技發(fā)展與國際反恐怖主義運(yùn)動相結(jié)合，從政策角度為國家科技發(fā)展賦予新的重要使命。

顯然，與《科技政策法》相比，《政策原則》更加切中俄羅斯原有科技體制缺少創(chuàng)新途徑的要害，反映了俄羅斯順應(yīng)世界潮流發(fā)展的決心和策略。

3科技優(yōu)先發(fā)展方向政策

科技優(yōu)先發(fā)展方向政策是俄羅斯科技政策的重要組成部分，用以保證在有限資源條件下使國家科技實(shí)力得到穩(wěn)定增長，決定把有限的資源集中到篩選出的科技優(yōu)先項(xiàng)目上。該政策的核心內(nèi)容是確定“科技優(yōu)先發(fā)展方向”的對象。

俄羅斯學(xué)者在確定“科技優(yōu)先發(fā)展方向”的對象上經(jīng)歷了三個階段：第一階段（1992年）選擇優(yōu)先項(xiàng)目；第二階段（1996年）確認(rèn)科技優(yōu)先方向和關(guān)鍵技術(shù)兩個等級；第三階段（1998年）出現(xiàn)優(yōu)先方向、聯(lián)邦級關(guān)鍵技術(shù)和涵蓋所有領(lǐng)域的詳細(xì)項(xiàng)目的三級分類法?？梢哉f，完成對所選對象的分類并尋找各類的特征構(gòu)成了科技優(yōu)先發(fā)展政策的任務(wù)之一。

1998年俄羅斯科學(xué)部“科學(xué)研究與統(tǒng)計(jì)中心”組織進(jìn)行了聯(lián)邦級關(guān)鍵技術(shù)和具體項(xiàng)目的評估和發(fā)展的前瞻性研究工作。有大約1500名學(xué)者、科研管理者、國家科學(xué)中心和工業(yè)企業(yè)的專家共同參與，對70項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行評估。

這次評估使用了三級分類法：總分類確定7個優(yōu)先方向；中級分類確定70個關(guān)鍵技術(shù)；詳細(xì)項(xiàng)目分類確定258項(xiàng)針對直接實(shí)驗(yàn)對象的技術(shù)。其中詳細(xì)項(xiàng)目分類技術(shù)包括：34項(xiàng)信息技術(shù)和電子學(xué)技術(shù)；33項(xiàng)生產(chǎn)工藝；42項(xiàng)新材料和化工產(chǎn)品；57項(xiàng)生命系統(tǒng)技術(shù)；15項(xiàng)交通技術(shù)；55項(xiàng)燃料和能源技術(shù)；22項(xiàng)涉及生態(tài)和自然資源的合理利用。

評估結(jié)果認(rèn)為：俄羅斯在7個優(yōu)先發(fā)展方向中僅有4個方向被認(rèn)為是滿意的。在70個聯(lián)邦級關(guān)鍵技術(shù)中有18項(xiàng)是俄羅斯的“強(qiáng)項(xiàng)”，52項(xiàng)是“弱項(xiàng)”。在“強(qiáng)項(xiàng)”中有3項(xiàng)超過世界水平，15項(xiàng)相當(dāng)于世界水平。在70項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中僅有6項(xiàng)具有向世界市場銷售的前景。在258個詳細(xì)項(xiàng)目分類技術(shù)中有63項(xiàng)技術(shù)是相當(dāng)于或超過世界水平的。

俄羅斯政府主管部門每2—3年必須對科技發(fā)展優(yōu)先方向、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行一次調(diào)整。2002年的《政策原則》規(guī)定了篩選俄羅斯聯(lián)邦國家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展方向項(xiàng)目所根據(jù)的原則：提高居民生活質(zhì)量；依靠創(chuàng)新發(fā)展取得經(jīng)濟(jì)增長成就；加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)；改革教育體制；保障國防和國家安全。由此確認(rèn)了9個科技優(yōu)先發(fā)展方向（信息通訊和電子技術(shù)；航天技術(shù)；新材料和化學(xué)工藝；新式武器、軍事和特殊技術(shù)；生產(chǎn)工藝；生物技術(shù)；燃料和能源；交通；生態(tài)和資源的合理利用）和54項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了《科技優(yōu)先發(fā)展方向研發(fā)2002—2006年規(guī)劃》[4]，對實(shí)施科技優(yōu)先發(fā)展方向政策給予了進(jìn)一步明確的目標(biāo)認(rèn)定。

可以看到，俄羅斯對優(yōu)先發(fā)展方向的確定極為重視。這說明俄羅斯為保證國家整體科技實(shí)力繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，同時根據(jù)轉(zhuǎn)型期的時代要求有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行政策調(diào)整。這些調(diào)整建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)分析基礎(chǔ)上，從而保證了發(fā)展方向的正確性、決策的有效性。

4創(chuàng)新政策

創(chuàng)新政策是俄羅斯為適應(yīng)轉(zhuǎn)型期提出的具有市場經(jīng)濟(jì)特色的新政策。主要包括從信息、組織、財(cái)政等方面采取有效措施促進(jìn)科技活動主體探索提高創(chuàng)新績效的途徑，鼓勵其主動追求獲得利潤。

創(chuàng)新（Инновация）概念直至20世紀(jì)末期才出現(xiàn)在俄羅斯媒體中。俄羅斯“科學(xué)研究與統(tǒng)計(jì)中心”參照相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)將創(chuàng)新活動定義為：把研發(fā)成果或者科技成就轉(zhuǎn)化為新型或改良的產(chǎn)品或服務(wù)投入市場，在實(shí)踐應(yīng)用中利用新的或改善的工藝流程或者服務(wù)、加工的生產(chǎn)方式。[5]

俄羅斯政府的創(chuàng)新政策有：《“關(guān)于創(chuàng)造吸引創(chuàng)新投資條件”的政府規(guī)定》[6]；《“關(guān)于1998—2000年俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新政策構(gòu)想”的政府規(guī)定》[7]，及《“關(guān)于科學(xué)創(chuàng)新政策”的俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)定》[8]、《2002—2005年俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新政策構(gòu)想》等。

在《“關(guān)于1998—2000年俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新政策構(gòu)想”的政府規(guī)定》中闡述了政府對創(chuàng)新活動的立法規(guī)范以及對創(chuàng)新活動的獎勵機(jī)制。

《2002—2005年俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新政策構(gòu)想》規(guī)定了創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)：提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力；確保創(chuàng)新產(chǎn)品打入并占領(lǐng)國內(nèi)外市場；逐漸實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品、促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。

上述文件從宏觀和微觀兩個層面為俄羅斯創(chuàng)新活動發(fā)展搭建了政策平臺。創(chuàng)新政策的宏觀方面解決創(chuàng)新活動的法規(guī)、獎勵機(jī)制、制度轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和把科技產(chǎn)品引入市場的問題。從國家調(diào)控角度看，創(chuàng)新政策對調(diào)動全社會力量投入創(chuàng)新，把研發(fā)機(jī)構(gòu)推向市場，在信息保障系統(tǒng)、鑒定系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的聯(lián)合方面起到了促進(jìn)作用。突出表現(xiàn)在，通過稅收調(diào)節(jié)擴(kuò)大資金來源，鼓勵私人為創(chuàng)新項(xiàng)目投資。創(chuàng)新政策的微觀方面通過與優(yōu)先發(fā)展方向政策相結(jié)合，解決創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇問題。通過政策作用，加速開發(fā)具有世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新項(xiàng)目和自然資源再生產(chǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)在儀器制造、電子、信息技術(shù)、通信、輕工業(yè)和食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域上發(fā)展。

俄羅斯政策專家把一般創(chuàng)新模式分為“原創(chuàng)型”（直接研發(fā)成果，如美國）和“追趕型”（間接迅速產(chǎn)生成果，如日本）兩種類型，并對應(yīng)兩種創(chuàng)新政策。第一種是從零開始的“全方位”創(chuàng)新政策，即一手牽住科研產(chǎn)品生產(chǎn)的總鏈條。第二種是“拼裝式”政策，即把生產(chǎn)中各單元的各種變化加以統(tǒng)一。在不同領(lǐng)域采用不同的創(chuàng)新政策：對于原有的科學(xué)院系統(tǒng)推廣第一種創(chuàng)新政策較為合適；在新興小企業(yè)中則倡導(dǎo)第二種創(chuàng)新政策。

在創(chuàng)新政策推動下，俄羅斯產(chǎn)生了新的多級網(wǎng)狀式創(chuàng)新組織：小型創(chuàng)新企業(yè)——孵化器——技術(shù)園——科學(xué)城（俄羅斯聯(lián)邦國家科學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心）——科學(xué)院大學(xué)——創(chuàng)新開發(fā)區(qū)——國家創(chuàng)新系統(tǒng)。其中，科學(xué)城是俄羅斯特有的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)；科學(xué)院大學(xué)是正在計(jì)劃建立的新型科學(xué)創(chuàng)新組織。

俄羅斯政府充分認(rèn)識到：從國情出發(fā)建立國家創(chuàng)新系統(tǒng)是迅速振興俄羅斯的有效措施?！墩咴瓌t》規(guī)定：“建立國家創(chuàng)新系統(tǒng)是最重要的國家任務(wù)，是國家經(jīng)濟(jì)政策不可分割的部分?！倍砹_斯國家創(chuàng)新系統(tǒng)“必須具備：良好的經(jīng)濟(jì)和法制基礎(chǔ)；創(chuàng)新結(jié)構(gòu)；完善國家的科技研發(fā)與商業(yè)成果相結(jié)合的機(jī)制”，“應(yīng)該保障國家管理機(jī)關(guān)與所有科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)企業(yè)在加速把科技成果用于提高居民生活質(zhì)量和鞏固國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益上緊密結(jié)合”?！敖覄?chuàng)新系統(tǒng)需要完成以下任務(wù)：（1）完善相關(guān)機(jī)制，密切創(chuàng)新過程參與者（包括科研組織、高等院校和生產(chǎn)企業(yè)）之間的關(guān)系，在新技術(shù)投產(chǎn)、提高全體成員水平等方面達(dá)成共識；（2）對創(chuàng)新過程參與者實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策，通過預(yù)算外財(cái)政進(jìn)行獎勵，對高科技項(xiàng)目建立法制服務(wù)，發(fā)展風(fēng)險投資；（3）建立并發(fā)展創(chuàng)新機(jī)構(gòu)主體（創(chuàng)新技術(shù)中心、技術(shù)園、技術(shù)“商務(wù)孵化器”、高等院校部門實(shí)驗(yàn)室）和創(chuàng)新活動集中服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固建立與發(fā)展小型科技創(chuàng)新企業(yè)、個別產(chǎn)品的專業(yè)生產(chǎn)商和科技服務(wù)?！?/p>

在聯(lián)邦預(yù)算、地區(qū)預(yù)算和預(yù)算外資金的支持下，目前，在俄羅斯24個地區(qū)建立了大約50個技術(shù)創(chuàng)新中心、70多個技術(shù)園區(qū)。2003年1月，俄羅斯政府計(jì)劃在國家科學(xué)中心基礎(chǔ)上，在俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞、西北和中央地帶建立4個科技創(chuàng)新開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)統(tǒng)一納入國家創(chuàng)新系統(tǒng)，用于帶動科學(xué)城自身的改組，促進(jìn)俄羅斯的科研機(jī)構(gòu)走上創(chuàng)新、自我發(fā)展的道路。

5結(jié)論

俄羅斯轉(zhuǎn)型期科技政策的總方針是集中力量和資金，力主自我創(chuàng)新。主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：

（1）在處理科學(xué)技術(shù)與社會和國家發(fā)展的關(guān)系上，從片面強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)需要國家資金的支持作用、強(qiáng)調(diào)國家從外部對科技資源的保護(hù)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)科技主體變被動為主動，從內(nèi)部走自我創(chuàng)新發(fā)展的道路。通過創(chuàng)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的最終目的。

（2）在處理科學(xué)技術(shù)的服務(wù)對象上，從以抽象的國家利益作為對象，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃唧w的公民利益作為對象；從片面發(fā)展軍工領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)以提高居民生活質(zhì)量為目的的科技產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，從而體現(xiàn)了“以人為本”的人文主義思想。

（3）在處理基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的關(guān)系上，通過優(yōu)先發(fā)展方向政策，把二者結(jié)合起來。既保證國家對基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展的支持，又集中有限資源突出階段重點(diǎn)，以優(yōu)先發(fā)展方向項(xiàng)目帶動相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展。

（4）在研發(fā)財(cái)政來源上，從計(jì)劃體制中的國家單一來源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的多種來源，逐漸降低國家科技財(cái)政在總體科技財(cái)政中的份額，鼓勵企業(yè)和私人對研發(fā)的投資。

（5）強(qiáng)調(diào)科學(xué)教育一體化的作用，打破多年來科教分離結(jié)構(gòu)，有效整合國家的科技資源。

（6）在全球化背景下，從對外封鎖、自我封閉，轉(zhuǎn)化為開放國門，加強(qiáng)國際科技合作。通過國際科技合作，充分開發(fā)本國的科技資源，在促進(jìn)世界科技發(fā)展的同時，保護(hù)國家利益，提高國家地位。

這些反映了俄羅斯科技政策研究者和制定者觀念的轉(zhuǎn)變。但其科技政策仍然存在許多問題。

（1）人才政策力度不夠。一方面沒有真正解決人才外流的有力措施，另一方面沒有吸引人才流入的政策。特別是沒有科技移民政策。

（2）由于稅收政策不到位，一方面，創(chuàng)新企業(yè)缺少研發(fā)資金，另一方面又得不到稅收優(yōu)惠，嚴(yán)重影響了企業(yè)對創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的積極性。

（3）缺乏風(fēng)險資金政策以及與中介服務(wù)、產(chǎn)品銷售的配套政策和法規(guī)，沒有真正解決創(chuàng)新環(huán)節(jié)缺失問題。

這些問題構(gòu)成影響俄羅斯科技發(fā)展的政策性障礙。應(yīng)該看到，俄羅斯的科技政策仍處于不斷修改、完善的過程中。

我國對俄羅斯科技體制改革的理論與實(shí)踐尚缺乏全面而深入的研究，而在全球范圍內(nèi)中俄兩國的改革經(jīng)驗(yàn)恰恰是最具有可比性和可借鑒性的。我們將進(jìn)一步就相關(guān)問題作系統(tǒng)研究。