導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)科技創(chuàng)新對(duì)策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科技創(chuàng)新創(chuàng)造了新的社會(huì)需求，它和其他需要由科技來(lái)滿足的需求一起，構(gòu)成了推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基本動(dòng)力。自20世紀(jì)90年代中期中國(guó)進(jìn)行科技與經(jīng)濟(jì)體制配套改革以來(lái)，部分克服了“產(chǎn)—學(xué)—研”脫節(jié)的制度性安排的失敗，但是也出現(xiàn)了一些更令人擔(dān)憂的新問(wèn)題。這些新問(wèn)題仍在繼續(xù)影響和制約著創(chuàng)新源的生長(zhǎng)、擴(kuò)大，制約著中國(guó)各個(gè)區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。因此，有必要結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行反思，通過(guò)環(huán)境變遷進(jìn)一步為提高民族和區(qū)域的創(chuàng)新潛力和實(shí)力準(zhǔn)備條件。

1社會(huì)變遷對(duì)科技創(chuàng)新的潛在需求

在科學(xué)技術(shù)成為生產(chǎn)力的大背景下，創(chuàng)新源的生長(zhǎng)受文化環(huán)境的影響和制約。文化環(huán)境為科技創(chuàng)新提供了思維方式、價(jià)值取向、行為方式、資源配置格局、規(guī)制條件和環(huán)境氛圍，是能否激勵(lì)科技創(chuàng)新的根本原因。隨著社會(huì)生活結(jié)構(gòu)和生活方式的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境以及交往方式的變遷，可以為科技發(fā)展提供更廣闊的空間，推動(dòng)并促進(jìn)科技發(fā)展?jié)撛谛枨蟮默F(xiàn)實(shí)化。

1.1未來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)科技的需求

在未來(lái)10到20年中，由于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面展開和完成，社會(huì)發(fā)展將全面由傳統(tǒng)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變。時(shí)間的不可逆性，使后來(lái)的發(fā)展總是跳躍式的，而決策和管理運(yùn)行的科學(xué)化、信息化(數(shù)字化)以及信息的大眾化是新型信息社會(huì)的重要特點(diǎn)，并由此創(chuàng)造了對(duì)科技和科技人才的全面需求。

(1)在信息傳播和收集途徑上，目前，區(qū)域人均因特網(wǎng)數(shù)量、上網(wǎng)費(fèi)用已經(jīng)成為衡量區(qū)域信息化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。降低消費(fèi)者消費(fèi)成本，開發(fā)出物美價(jià)廉、便利、易于使用的計(jì)算機(jī)仍然是信息社會(huì)對(duì)科技發(fā)展的內(nèi)在需求。這種需求和傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)對(duì)汽車、手表等的需求一樣，即使在科技不發(fā)展的情況下，家用或個(gè)人用計(jì)算機(jī)的普及仍存在廣闊的市場(chǎng)前景。成本較高、私密性差、容量小、易受攻擊，尤其是需要一定的使用技術(shù)仍然是制約個(gè)人用計(jì)算機(jī)消費(fèi)的“瓶頸”。一個(gè)可能的解決方案就是與此相關(guān)的教育、訓(xùn)練費(fèi)用全部直接由廠商直接負(fù)擔(dān)。

(2)在工作方式上，由于區(qū)域定位和社會(huì)發(fā)展階段的差別。一方面城市化仍然是發(fā)展中國(guó)家的主流；另一個(gè)方面由于生活觀念的變革在一些城市化高度發(fā)達(dá)的區(qū)域，早已出現(xiàn)了居住環(huán)境的鄉(xiāng)村化趨勢(shì)。這就出現(xiàn)了工作區(qū)與生活區(qū)的分離。工作區(qū)與生活區(qū)高度分工的直接后果是：提高了交通成本、創(chuàng)造了對(duì)便捷、快速的交通需求。這悄悄地改變了工作方式和對(duì)嚴(yán)格的、固定的工作場(chǎng)地的需求。在非嚴(yán)格、非固定的工作場(chǎng)地工作，不僅大大降低了對(duì)固定的工作場(chǎng)地的需求及其使用效率，提高了場(chǎng)地的運(yùn)行成本；而且把這一部分成本轉(zhuǎn)嫁到在這些區(qū)域內(nèi)工作的居民身上。降低此類成本的一種制度性安排就是縮減和提高場(chǎng)地的使用效率，并且把這部分成本轉(zhuǎn)化為每一個(gè)社會(huì)成員都能夠分享到的福利及其保障。

(3)在社會(huì)價(jià)值觀方面，基于中國(guó)傳統(tǒng)文化，與政治密切相關(guān)的社會(huì)倫理價(jià)值觀，基于空想社會(huì)主義所產(chǎn)生的理性化道德人格，目前已隨著改革開放和社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)趨于解體。代之而起的是以公民個(gè)人和國(guó)家政治生活的務(wù)實(shí)化為主導(dǎo)力量的基本社會(huì)價(jià)值取向。在社會(huì)生活層面，絕大多數(shù)的公民都不安于既定的社會(huì)角色定位。人們開始在既定的社會(huì)環(huán)境中，謀求處境和狀況的改變，嘗試不同的工作和生活方式。同時(shí)，作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的科技型人才，流向條件好、收入高、更有利于實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值與人生價(jià)值的單位、區(qū)域，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)潮流?！安话灿诂F(xiàn)狀”在不遠(yuǎn)的過(guò)去被賦予了更多的消極意義，而在今天卻被賦予了更多的積極意義。討價(jià)還價(jià)、講條件和環(huán)境，即使在今天一部分管理者中仍被視為“品德不良”的表現(xiàn)；而在占優(yōu)勢(shì)的中、青年群體中則被視為懂生活、成熟或有實(shí)力的標(biāo)志。從歷史上看，諸如此類的社會(huì)潮流和社會(huì)價(jià)值取向，雖然無(wú)法在短期內(nèi)產(chǎn)生對(duì)科技的直接需求，但是在人心思變，流動(dòng)性很強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境下，至少能夠?qū)萍嫉膽?yīng)用和傳播產(chǎn)生積極的影響。

1.2提高社會(huì)或區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)科技人才資源的需求

從中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展看，在未來(lái)10—20年中，形成一個(gè)“責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)”高度統(tǒng)一、對(duì)稱的社會(huì)運(yùn)行環(huán)境已成為必然趨勢(shì)?，F(xiàn)行的責(zé)任、權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)分離，嚴(yán)重不對(duì)稱的“權(quán)力與收益”一體、“權(quán)利與責(zé)任”分離的“收益內(nèi)圈化和成本社會(huì)化”的制度性腐敗將從源頭上得到一定遏止。

在新的運(yùn)行環(huán)境下，科技的發(fā)展將以更好地服務(wù)于每一個(gè)社會(huì)成員為目標(biāo)。在人盡其才、才盡其用、人才創(chuàng)造的價(jià)值能夠得到更加合理的回報(bào)的環(huán)境下，不僅會(huì)增加對(duì)各級(jí)科技管理、服務(wù)人才以及科技研發(fā)人員的巨大需求；而且他們的社會(huì)價(jià)值由于和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造密切相關(guān)，也有利于新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的出現(xiàn)。在一些科研組織和區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體中，對(duì)于管理、服務(wù)人才基本素質(zhì)和接受教育等方面的要求將進(jìn)一步提高。因此，全面提高全民族或各個(gè)區(qū)域的科學(xué)意識(shí)、理性化的思維方式等在內(nèi)的科技素養(yǎng)，是未來(lái)10-20年中，中國(guó)發(fā)展所必須面臨的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1.3發(fā)展高科技工業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)對(duì)科技人才的需求

人才是創(chuàng)新的主體，在“以人為本”的宏觀戰(zhàn)略視野下，要成為名副其實(shí)的創(chuàng)新源、區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體乃至于世界科技中心城市，就必須注重人才的培養(yǎng)和制度化、理性化的使用。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，區(qū)域或(和)企業(yè)的科技研發(fā)密度、知識(shí)和智力的密集程度等已經(jīng)開始被視為核心指標(biāo)。從世界發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，在一些信息化程度較高的社會(huì)中，屬于第三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)都在迅速增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)在迅速下降。顯然，高科技工業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開人才供給。

1.4造就人才和提高民族和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)科技發(fā)展的需求

科技與經(jīng)濟(jì)，是最具競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與科技密切相關(guān)，而且這本身也創(chuàng)造了對(duì)科技的需求。從科技自身的發(fā)展來(lái)看，科技正是在不斷的滿足社會(huì)需求中前進(jìn)的?？萍己徒逃旧矶疾皇悄康模窃趯?shí)現(xiàn)人的發(fā)展。在一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)區(qū)域、一個(gè)組織中，智力的落后是一種根本性落后，智力的發(fā)展是一種根本性發(fā)展。

結(jié)合當(dāng)今世界科技發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)看，納米技術(shù)、以生物制藥與基因工程為基礎(chǔ)的生物技術(shù)、以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)與通信為主導(dǎo)的信息技術(shù)、以認(rèn)知神經(jīng)學(xué)科為核心的認(rèn)識(shí)科學(xué)是“四大”前沿領(lǐng)域?；谶@四個(gè)領(lǐng)域中的兩個(gè)或兩個(gè)以上領(lǐng)域的重新協(xié)同、組合而產(chǎn)生的會(huì)聚技術(shù)(NBIC)，不僅在短期內(nèi)可以滿足人們獲得更加廉價(jià)、更富有人性化的、功能更強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)、生物醫(yī)療、航空航天等日常生活、科技自身與社會(huì)領(lǐng)域的需求，而且對(duì)于未來(lái)新的社會(huì)生活形態(tài)將會(huì)產(chǎn)生全面而重大的影響。

從現(xiàn)狀看，目前計(jì)算機(jī)信息處理已經(jīng)被用于生物學(xué)，成為生物學(xué)家觀察、了解、構(gòu)想新的實(shí)驗(yàn)的方法和工具。同時(shí)，科學(xué)家也正在將生物體看作是新計(jì)算方法的終極模型，同時(shí)，科學(xué)家們已經(jīng)開始用生物機(jī)體論來(lái)重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建安全系統(tǒng)；通過(guò)數(shù)字信息處理來(lái)研究免疫系統(tǒng)并由此產(chǎn)生了幾種強(qiáng)大的運(yùn)算法則，能夠幫助服務(wù)器免受黑客和病毒的攻擊。哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院的尤金·陳發(fā)明了一種能夠從單分子中直接讀取DNA序列的儀器，并創(chuàng)立了公司，專門對(duì)這一技術(shù)和以這一技術(shù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)進(jìn)行研發(fā)。在加州帕洛阿托創(chuàng)業(yè)公司任職的段鑲鋒開發(fā)出一種制造納米線的方法，并發(fā)明了將這些納米線組建到功能電路中去的技術(shù)，制造出體積只有傳統(tǒng)晶體管十分之一的晶體管及小型發(fā)光二極管。他還掌握了如何將納米線組安裝在柔性底層上，這意味著制造出可折疊或可穿戴的計(jì)算機(jī)成為現(xiàn)實(shí)。從大的方面說(shuō)，人類將擁有大量的成本低廉的各種量級(jí)的傳感器網(wǎng)絡(luò)和實(shí)時(shí)信息系統(tǒng)，機(jī)器人和軟件將實(shí)現(xiàn)個(gè)性化，所有的器具均由智能新型材料構(gòu)成，智能系統(tǒng)在不久的將來(lái)將不僅滿足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的變遷，而且會(huì)被普遍應(yīng)用于個(gè)人、家庭、工廠、國(guó)家情報(bào)、防衛(wèi)和攻擊等各種系統(tǒng)，滿足這些方面的需求。

在不遠(yuǎn)的未來(lái)，會(huì)聚技術(shù)不僅能創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)、新的市場(chǎng)、新的生活、新的文化，而且通過(guò)自身的不斷進(jìn)步成為滿足已知社會(huì)生活一切領(lǐng)域需求的基礎(chǔ)。會(huì)聚技術(shù)群的納米生物物理方向?qū)⒅苯尤〈祟惔竽X的部分功能。人體及器官對(duì)外界突變的感知能力將變得更加敏銳。老齡人群將因技術(shù)進(jìn)步普遍改善體能與認(rèn)知上的衰退。人與人之間產(chǎn)生包括“腦—腦”交流在內(nèi)的高效通訊手段以及社會(huì)群體合作的效能將會(huì)極大的提高，大腦的潛力將被激發(fā)出來(lái)；人的悟性、效率、創(chuàng)造性及準(zhǔn)確性將大大提高。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野看，這意味著天才可以通過(guò)生物物理方法直接制造，生物體的智力可以人為加速改變。這將產(chǎn)生因?yàn)閾碛锌萍嫉牟黄降龋苯訉?dǎo)致智力上的不平等，出現(xiàn)人群的根本性分化和巨大落差。一句話，要保持社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力就必須發(fā)展以會(huì)聚技術(shù)為先導(dǎo)的科技，提高民族或區(qū)域的科技創(chuàng)新勢(shì)力和潛力。

2科技資源構(gòu)成現(xiàn)狀與國(guó)際化的巨大風(fēng)險(xiǎn)

科技資源是從事科技活動(dòng)的人、納入科技運(yùn)行的資金和實(shí)物以及科技信息等資源的統(tǒng)稱。人是實(shí)踐著的能動(dòng)主體，主體與環(huán)境之間的互動(dòng)決定著創(chuàng)新源的生長(zhǎng)及其變遷。文化環(huán)境不僅影響實(shí)施創(chuàng)新的行為主體的選擇方向，而且作為一種既定的前提性因素，影響著實(shí)施創(chuàng)新主體的行為方式、科技資源配置格局以及科技創(chuàng)新的全過(guò)程。任何環(huán)境都具有一定的“承載量”，雖然制度性安排對(duì)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)科研組織的整體“命運(yùn)”具有邊界作用，但是并非所有的制度安排都有利于創(chuàng)新。以下，試以在中國(guó)長(zhǎng)期位居老二的、國(guó)際化程度較高的科技“重鎮(zhèn)”——上海為例說(shuō)明之。

2.1科技財(cái)力投入

一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的科技財(cái)力投入狀況仍然是影響一個(gè)國(guó)家、區(qū)域科技人才資源分享能力的重要因素。科學(xué)家和工程師雖然有祖國(guó)，但是他們的工作是沒(méi)有國(guó)界的。對(duì)財(cái)富的所有和支配權(quán)作為其工作和生活保障，作為工作意義和價(jià)值的體現(xiàn)形式，合理的補(bǔ)償或回報(bào)是對(duì)其工作在社會(huì)分工中的地位和作用的一種肯定方式。自1995年以來(lái)，上海在科技投入方面迅速增長(zhǎng)了1倍多。其中，地方財(cái)政科技撥款和科委管理部分投入上升基本一致。2000年以后，R&D占GDP的比例從2001年的1.78％，迅速增長(zhǎng)到2003年的2.03％，首次突破了2.0％大關(guān)。但是，即使按照這個(gè)年均1.25％增長(zhǎng)速度，到2010年僅能達(dá)到2.78％的水平。這主要依靠基本處于劣勢(shì)的非涉外的民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)補(bǔ)充，顯然存在一定困難。在當(dāng)今世界，日本已經(jīng)達(dá)到3.0％，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家、區(qū)域到2010年都把目標(biāo)定位在3.0％的情況下，即使保持增長(zhǎng)速率不變，仍存在很大距離。因此，雖然科技物質(zhì)投入在增長(zhǎng)，但是在開放的、競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈的國(guó)際環(huán)境下，在物質(zhì)條件和基本生存保障這個(gè)誘致人才區(qū)域轉(zhuǎn)移的重要因素方面，上海仍然處于劣勢(shì)。

2.2科技人力資源

人才的流動(dòng)，是由于區(qū)域發(fā)展的綜合優(yōu)劣相比較所決定的。在發(fā)展機(jī)遇方面，人才對(duì)專業(yè)本身的忠實(shí)程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們對(duì)政治和地理區(qū)域的忠實(shí)程度。自近代以來(lái)，尤其是自20世紀(jì)80年代國(guó)家主義和民族主義削弱并趨于解體以來(lái)，人才在世界市場(chǎng)上的流動(dòng)和配置的整體方向歷來(lái)與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)術(shù)水平和文化傳統(tǒng)存在密切聯(lián)系。無(wú)論是世界學(xué)術(shù)中心的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)革命中心的轉(zhuǎn)移、世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移，還是作為一個(gè)社會(huì)、一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體基礎(chǔ)和核心的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室和(或)研發(fā)中心分布密度的轉(zhuǎn)移，都與人才尋求發(fā)展機(jī)遇存在直接聯(lián)系。在這方面，上海在國(guó)內(nèi)雖然具有一定優(yōu)勢(shì)，但是，由于受傳統(tǒng)思維和政治制度安排的制約，至少直屬中央或國(guó)家部委管轄的教育和科研等公共機(jī)構(gòu)的科技人員，由于區(qū)域基本生活消費(fèi)水平和生活質(zhì)量的巨大落差，他們很少?gòu)倪@種區(qū)位優(yōu)勢(shì)中受益。

上海1995年有91.64萬(wàn)名科技人力資源，見(jiàn)圖2。到2003年，期間除了1996年增長(zhǎng)到94.16萬(wàn)人外，整體呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。鑒于財(cái)力投入在增長(zhǎng)，科技人力資源的成本在上升?？蒲腥藛T的個(gè)人收入低下?tīng)顩r開始得到改善。但是作為一個(gè)區(qū)域性創(chuàng)新聯(lián)合體，上海要建設(shè)成為世界科技中心城市，其核心標(biāo)準(zhǔn)，即科技人力資源密度在迅速下降，這直接表明了，上海在科技人才資源分享能力整體上在迅速下降。值得慶幸的是，從事科技活動(dòng)人員下降不大；尤其是科學(xué)家、工程師，以及R&D人員還略有上升。

2.3在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的科技資源配置

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的科技資源配置是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方式，以及區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力和結(jié)構(gòu)的直接反映，如表1所示。從企業(yè)塊科技人才資源的配置現(xiàn)狀看，“三資”企業(yè)在企業(yè)構(gòu)成中占61％、占企業(yè)從業(yè)人員的55％、占企業(yè)工程技術(shù)人員的49.6％、在企業(yè)從事科技活動(dòng)人員方面占52.9％(其中，在科學(xué)家工程師擁有量方面在全部企業(yè)中占55.5％)、占技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)籌集額的66.9％(其中，政府部門資金占25.9％)、占技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的69.7％(其中，技術(shù)開發(fā)人員勞務(wù)費(fèi)在所列全部企業(yè)中占64.5％、在R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中占66.9％)、在開發(fā)項(xiàng)目方面占47.6％、在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面占64.3％、在專利申請(qǐng)方面占53.32％、在專利授權(quán)方面占49％。這一系列數(shù)據(jù)表明：“三資”企業(yè)除了在政府部門資金支持方面相對(duì)較少外，在所列方面已經(jīng)成為上?？萍寂c經(jīng)濟(jì)的主體。排除國(guó)有企業(yè)外，作為民族兼民間經(jīng)濟(jì)組成部分的集體企業(yè)、股份制及其他有限公司、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和其他類型企業(yè)在上海市大中型工業(yè)企業(yè)科技開發(fā)的結(jié)構(gòu)性分布中已經(jīng)處于劣勢(shì)。這說(shuō)明，在上海的科技資源配置民間化的過(guò)程中，非涉外的民族經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)移到依靠科技研發(fā)和創(chuàng)新提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的近現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展軌道，而是被非民族經(jīng)濟(jì)和資本吞掉了。

這表明，在原有的以政治、權(quán)力為核心，尤其是資源分配權(quán)和使用權(quán)高度統(tǒng)一于游戲規(guī)則的制定和執(zhí)行者手中的文化環(huán)境中，不可能創(chuàng)造對(duì)科技資源的更大需求?？梢哉f(shuō)，在管理者或?qū)W科帶頭人的個(gè)人成就、收益與組織運(yùn)行狀況關(guān)聯(lián)程度不大的情況下，投資的增長(zhǎng)不能對(duì)一個(gè)組織中可以培養(yǎng)和容納科技人員的限度構(gòu)成有效的激勵(lì)。事實(shí)上，在一些科研組織中，進(jìn)行知識(shí)積累，進(jìn)行科技創(chuàng)新和直接創(chuàng)造物質(zhì)或精神財(cái)富已經(jīng)不是目的，而是缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)和人才管理經(jīng)驗(yàn)的所謂學(xué)科帶頭人實(shí)現(xiàn)其政治和經(jīng)濟(jì)利益的手段。在這種本末倒置的運(yùn)行體制下，對(duì)創(chuàng)新的兼容程度和提供的空間是十分有限的。表現(xiàn)在一些管理和重大決策方面，只注重搜集有利的、忽略對(duì)負(fù)面影響的研究、重視，缺乏綜合權(quán)衡意識(shí)，離科學(xué)管理所需要或能夠做出決策的條件尚存在很大距離。要改變這種狀況，除了繼續(xù)增加投入外，還必須從管理和運(yùn)行體制上著手，進(jìn)行制度創(chuàng)新。否則，一個(gè)區(qū)域要維持其在中國(guó)、世界科技與經(jīng)濟(jì)中的地位，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持一席之地，仍存在制度和環(huán)境障礙。制度和管理的落后，尤其是資源分配權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力集團(tuán)化，是引致人才外流或就地為非民族企業(yè)效力的制度根源。

問(wèn)題和矛盾的糾集出現(xiàn)，意味著原有的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的改革已經(jīng)失效。中華民族核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提高到了必須經(jīng)歷從內(nèi)而外，從點(diǎn)滴規(guī)范到中層的管理運(yùn)行體制再到深層的文化心理結(jié)構(gòu)的全面變革才能夠解決問(wèn)題的時(shí)候了；到了需要全面反思和評(píng)估以找出問(wèn)題的根源與出路的關(guān)口了。因此，培育和確立一種有利于創(chuàng)新源生長(zhǎng)、民族核心競(jìng)爭(zhēng)力提高的社會(huì)價(jià)值取向、行為方式、資源配置格局、規(guī)制條件和環(huán)境氛圍勢(shì)在必行。為此在具體方面應(yīng)著手推行以下應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略策略：

(1)以彌補(bǔ)“民間化(本土化)”程度不足為核心，在推行現(xiàn)有的科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、“科教興市”戰(zhàn)略和提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并逐步具體化的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行包括政治體制在內(nèi)的全面的制度創(chuàng)新和政策方向的調(diào)整。經(jīng)過(guò)十幾年的改革，政府的技術(shù)創(chuàng)新主體地位已經(jīng)為外商獨(dú)資、中外合作與中外合資資本所取代，而不是為當(dāng)?shù)孛褡宓暮兔耖g的資本所取代。這種狀況是危險(xiǎn)的。個(gè)人可以不講國(guó)家主義和民族主義，但是一個(gè)能夠真正代表人民利益的負(fù)責(zé)任的政府，不能不講國(guó)家利益、民族利益或區(qū)域利益；否則其存在不具合理性和合法性。因此建議政府在面上繼續(xù)推行國(guó)際化戰(zhàn)略；但是在科技和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面應(yīng)該對(duì)本國(guó)、本地區(qū)公民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新推行更加優(yōu)惠的制度和政策，以保護(hù)國(guó)家利益、民族利益和區(qū)域利益，促進(jìn)新創(chuàng)新源的生長(zhǎng)，以帶動(dòng)和提高區(qū)域的和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)以科技人才建設(shè)為本，采取更加具體積極的措施，以留住、用好國(guó)內(nèi)現(xiàn)有科技人才為著手，吸引科學(xué)家、工程師回國(guó)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)十幾年的改革，人才外流嚴(yán)重，政府的技術(shù)創(chuàng)新主體地位已經(jīng)被“三類資本”取代，而不是為民族的、民間資本所取代。政府的直接投資相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)外一些國(guó)家或區(qū)域政府直接投資在力度上已經(jīng)大大削弱。因此，政府應(yīng)加大直接的投入力度。由于人才資源外流和人才供給和創(chuàng)業(yè)不足，在政府直接加大財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)考慮所投資的科學(xué)家、工程師研究項(xiàng)目及其所在的科研機(jī)構(gòu)中必須有責(zé)任培養(yǎng)和建立專業(yè)化梯隊(duì)的義務(wù)，特別是在會(huì)聚技術(shù)領(lǐng)域。對(duì)于中青年科研一線人才和富有潛力的青年科研人員，政府有權(quán)力和責(zé)任在制度安排上實(shí)施傾斜。如設(shè)立和給予專向教育基金，專門服務(wù)于培養(yǎng)學(xué)術(shù)梯隊(duì)和新生力量的需求。如果單獨(dú)成立實(shí)體性的民間研究實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)企業(yè)，圍繞項(xiàng)目的資助和培育碩士和博士級(jí)人才的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)以科研組織或企業(yè)性質(zhì)的不同而存在差別。在當(dāng)今世界人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從“獵取”博士級(jí)科學(xué)家、工程師，逐漸覆蓋到具有潛力的碩士、本科生，甚至是具有潛力的中學(xué)生的情況下，如果在培養(yǎng)、“獵取”和留住博士級(jí)科學(xué)家、工程師問(wèn)題上還存在爭(zhēng)論或爭(zhēng)議的話，這個(gè)國(guó)家、區(qū)域或部門便毫無(wú)前途與希望可言。

(3)以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，提高科技教育在教育結(jié)構(gòu)中的比重，形成以科技人才為本位、以研發(fā)為根本支撐的良好社會(huì)運(yùn)行體制和運(yùn)行環(huán)境。同時(shí)在具體運(yùn)行方面，改變由行政指揮棒控制“科研經(jīng)費(fèi)”的科研運(yùn)行體制，形成一種平等、對(duì)稱或自下而上的管理、服務(wù)和運(yùn)行環(huán)境?！翱蒲薪?jīng)費(fèi)”由行政組織轉(zhuǎn)移到由科學(xué)家、工程師個(gè)人直接管理、控制、支配和使用，由自上而下的行政管理轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的行政組織為科學(xué)家、工程師服務(wù)，直接為創(chuàng)新源的生長(zhǎng)服務(wù)上來(lái)。如果我們不從根本上進(jìn)行制度創(chuàng)新、改變自上而下的管理和服務(wù)體制，遏制一方面人才供給不足、一方面人才因發(fā)展空間和機(jī)會(huì)有限、資源分配不公而出現(xiàn)外流，區(qū)域科技人才資源密度迅速下降的扭曲狀況，一個(gè)城市和區(qū)域在科技與經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展和獨(dú)立自主發(fā)展將失去民族性和民間性這雙重根基。

總之，融入世界的方式和資源配置民間化的路徑選擇是多種多樣的。但是，在融入世界和資源配置民間化的過(guò)程中，如果我們失去了獨(dú)立的、富有競(jìng)爭(zhēng)力的、占主導(dǎo)地位的屬于民族經(jīng)濟(jì)范疇的民間科技型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技研發(fā)密度的增長(zhǎng)，在不久的將來(lái)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市的發(fā)展，在其根基上將成為地地道道的科技與經(jīng)濟(jì)的“殖民地”。正如在一些科研組織中，除了“帶頭人”外，成了只有一個(gè)人的地地道道的“光桿司令”。一句話，沒(méi)有根本性的制度創(chuàng)新，沒(méi)有人才的培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制，以及廣闊的發(fā)展機(jī)遇，僅僅依靠投資的增長(zhǎng)或依靠外資發(fā)展本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，所謂的提高企業(yè)、科研組織或民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)“科教興國(guó)”、“科教興市”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合等等一個(gè)個(gè)具體戰(zhàn)略，最后都存在著“落空”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)上海市科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)手冊(cè)(2003)表2重新計(jì)算，上海科技網(wǎng)。

上述統(tǒng)計(jì)信息和現(xiàn)狀表明：上海在科技與經(jīng)濟(jì)資源配置上已經(jīng)成為一個(gè)地道的“國(guó)際化”城市。改革和開放的目的在于借他山之石，來(lái)完善和促進(jìn)本區(qū)域的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此帶動(dòng)本區(qū)域的居民或公民生活水平和生活質(zhì)量的提高，加強(qiáng)本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力和實(shí)力，提高本地區(qū)的地位，以此改變?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中的處境。必須提醒的是，在制度和文化等領(lǐng)域民間化以前，科技和資源配置基礎(chǔ)的國(guó)際化存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。在拉美地區(qū)，一些國(guó)家雖然在政治上擁有名義主權(quán)，但是由于構(gòu)成其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和科技資源的國(guó)際化，一直無(wú)法擺脫事實(shí)上的“殖民地”處境。這種以失去“基礎(chǔ)”為代價(jià)的路徑選擇，與科技和資源配置基礎(chǔ)的民間化、民族化路徑選擇之間，在后果上截然不同。前者是一種為了建設(shè)大廈，抽基石當(dāng)橫梁的做法；后者則恰恰相反，是一種為了鞏固大廈根基，把原屬于“上層建筑”的材料換做基石。中國(guó)的制度性和環(huán)境性因素創(chuàng)新的“滯后”，是造成這種局面，導(dǎo)致存在巨大風(fēng)險(xiǎn)的根本性因素。尤其是人才的外流，或“就地”出國(guó)，為非民族資本效力的本身，就是國(guó)際企業(yè)或科研組織國(guó)際化、就地分享人才資源戰(zhàn)略的犧牲品。關(guān)閉國(guó)門或主張“無(wú)為”歷來(lái)就不是解決問(wèn)題、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的正確選擇。因此，解決問(wèn)題的根本途徑在于創(chuàng)新游戲規(guī)則，營(yíng)造環(huán)境，強(qiáng)化基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢(shì)。尤其應(yīng)指出的是：在中國(guó)，目前已經(jīng)有200個(gè)城市提出“國(guó)際化”建設(shè)問(wèn)題，上海作為中國(guó)大陸最具有吸引力的地區(qū)尚且如此。因此，在民族化、民間化道路與國(guó)際化道路選擇的先后序列方面，更應(yīng)該考慮到其科技與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題。

總之，從目前的有關(guān)統(tǒng)計(jì)和資源結(jié)構(gòu)來(lái)看，上海要成為世界性的、獨(dú)立的科技中心是令人懷疑的。尤其是把企業(yè)數(shù)量在增長(zhǎng)、投入在增長(zhǎng)，人才資源在迅速下降這一綜合因素結(jié)合起來(lái)考慮，充分說(shuō)明了在上海這個(gè)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體中，企業(yè)的整體研發(fā)密度在下降，區(qū)域的科技與經(jīng)濟(jì)的整體創(chuàng)新基礎(chǔ)正在削弱。因此，以規(guī)制創(chuàng)新、營(yíng)造環(huán)境、改變資源配置方式、形成以有利于人才和人才發(fā)展為路徑的資源配置局面，以進(jìn)一步調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)、以企業(yè)制度和管理創(chuàng)新為依托，吸引人、善待人、用好人，仍然是上海乃至于中國(guó)其他城市和區(qū)域發(fā)展的首選戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

3制度性與環(huán)境性障礙成為根本性障礙的根源與出路

社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，科技資源與經(jīng)濟(jì)資源是這個(gè)系統(tǒng)存在和演化的核心要素。規(guī)制，作為設(shè)定了邊界的資源配置方式和路徑選擇的集合，對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行起著維護(hù)、誘導(dǎo)和導(dǎo)向作用。任何規(guī)制都具有特定的內(nèi)容和規(guī)定，具有排他性或邊界。由于規(guī)制的邊界范圍有大有小，在規(guī)制既定的前提下，并不是任何規(guī)制都有利于創(chuàng)新。諸如此類的規(guī)制性和環(huán)境性障礙，在中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)層面都已經(jīng)成為最具有普遍代表性的、影響科技創(chuàng)新需求、制約民族創(chuàng)新能力提高的根本性障礙。突出表現(xiàn)在：(1)在科研人員數(shù)量和質(zhì)量既定的情況下，以科技開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)為標(biāo)志的所謂區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體在數(shù)量上的增加，只能意味著平均研究密度的降低、質(zhì)量下降，并直接導(dǎo)致“空殼化”。(2)在一個(gè)規(guī)制既定，已經(jīng)形成獨(dú)特的文化氛圍中，在一些科研部門，實(shí)驗(yàn)設(shè)備的增加、物質(zhì)條件的改善、客觀投入的增長(zhǎng)，仍然不能夠?qū)σ粋€(gè)國(guó)家、區(qū)域甚至是一個(gè)科研組織沒(méi)有能夠產(chǎn)生預(yù)期的激勵(lì)效果。(3)科技人才結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)了一方面缺少科技和科技管理人才，而另一方面這些人才卻不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，或不愿意在此就業(yè)，或得不到合理使用的扭曲狀況。因此，游戲規(guī)則和文化環(huán)境是否合理，是影響和制約對(duì)科技創(chuàng)新需求大小的根本因素。基于中國(guó)傳統(tǒng)文化的“山頭主義”、“幫派主義”、“圈圈主義”以及“滯后”的管理與分配體制、社會(huì)運(yùn)行體制，不能為公民整體素質(zhì)的提高、人才的真正的發(fā)展提供更加廣闊的空間和余地。

在社會(huì)和科技資源配置和運(yùn)行方面，仍存在過(guò)多介入的行政干預(yù)，而古今中外行政和政治的游戲的基本法則是“黨同伐異”和“惟權(quán)是從”。這種規(guī)范與創(chuàng)新所需的真理至上，懷疑、批判精神，以及尊重(不是崇拜)他人勞動(dòng)、“存同求異”的創(chuàng)新環(huán)境氛圍是格格不入的。政治游戲規(guī)則的泛濫和文化環(huán)境的落后，是引致中國(guó)科技資源配置就地民間化失敗的重要根源。目前，這種以“長(zhǎng)官”個(gè)人聲譽(yù)或其他利益為核心的軍事或應(yīng)急規(guī)制，已經(jīng)過(guò)渡到以構(gòu)成"party"或"team"中的成員與“長(zhǎng)官”之間相互協(xié)調(diào)、共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、義務(wù)和收益(物質(zhì)的和非物質(zhì)上)的所謂的“雙贏”體制。這種規(guī)制進(jìn)一步演進(jìn)的路向選擇是要么倒退到戰(zhàn)爭(zhēng)或應(yīng)急體制；要么發(fā)展出以組成的基礎(chǔ)單元(即以每個(gè)人的個(gè)人創(chuàng)造能力的激發(fā)，以“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一、以“成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)稱)為基礎(chǔ)和核心的建制選擇和資源配置。

事實(shí)上，在“官—產(chǎn)”一體、“官—學(xué)”一體的情況下，所謂的“官、產(chǎn)、學(xué)、研”的結(jié)合，僅僅是資源在利益團(tuán)體內(nèi)部的一種重新配置，是權(quán)利和(分配、使用)權(quán)力在既得利益集團(tuán)內(nèi)部的重新分配。這與以民間需求為主導(dǎo)的、因市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在局限所引起的“官、產(chǎn)、學(xué)、研”的結(jié)合完全不同。前者僅發(fā)生在利益集團(tuán)的內(nèi)部，后者則發(fā)生在整個(gè)社會(huì)的不同利益主體層面?？梢哉f(shuō)，在資源既定，尤其是在人才資源既定的前提下，資源的重新配置與整合，只不過(guò)是一種“拆東補(bǔ)西”的做法。因此，創(chuàng)新科技人才資源配置的體制是問(wèn)題的核心與關(guān)鍵所在。