導語：城鎮(zhèn)化建設科學發(fā)展思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】城鎮(zhèn)化建設是我國實現(xiàn)全面小康社會的重大任務，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新中國成立至今，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設經(jīng)歷的曲折和快步發(fā)展，為我們解決建設道路上存在的問題提供了有益的經(jīng)驗，同時也為我們?nèi)绾芜M一步推進城鎮(zhèn)化建設指明了方向。

【關(guān)鍵詞】中國特色城鎮(zhèn)化建設科學發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。新中國成立以來特別是改革開放三十年來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設取得了偉大成就，各地在生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施完善和人居環(huán)境改善等方面都有了新的突破。

中國特色城鎮(zhèn)化建設六十年進程

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥在南京召開的第四屆世界城市論壇上表示，當前我國城鎮(zhèn)化的速度遠遠高于世界上大多國家。尤其是近十多年來，我國每年都有超過1％的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口，我國城鎮(zhèn)化建設能夠快速推進，主要歸功于我們探索出了一條適合中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。回顧中國城鎮(zhèn)化建設風雨兼程60載，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設以改革開放為界，分為兩大發(fā)展階段。

新中國成立至改革開放施行為中國城鎮(zhèn)化建設的第一階段（1949年～1978年）。在這一階段里，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設經(jīng)歷了起步、調(diào)整、停滯、恢復發(fā)展四個時期。

從1949年至1957年，是中國城鎮(zhèn)化建設的起步時期。城鎮(zhèn)化水平有所提高。從1958年至1965年，是中國城鎮(zhèn)化建設的調(diào)整時期。出現(xiàn)第一次逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。從1966年至1976年，是中國城鎮(zhèn)化建設的停滯時期。出現(xiàn)第二次逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。從1977年至1978年，是中國城鎮(zhèn)化建設的恢復發(fā)展時期。在1977、1978年，設市城市增加到193個，城鎮(zhèn)人口增加到17245萬，人口城鎮(zhèn)化率上升到17.9%，但建制鎮(zhèn)繼續(xù)下降，僅有2173個。

從1979年實行改革開放至今30年來，是我國城鎮(zhèn)化建設的第二階段。在這一階段里，我國的城鎮(zhèn)化建設大體經(jīng)歷了恢復發(fā)展、穩(wěn)步前進、快速發(fā)展三個發(fā)展時期。從1979年至1984年，是改革開發(fā)后我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化恢復發(fā)展時期。1984年，以《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》和《國務院關(guān)于農(nóng)民進集鎮(zhèn)落戶的通知》兩個通知的下發(fā)為標志，小城鎮(zhèn)發(fā)展問題第一次受到中央政策的肯定與支持，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相匹配的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略漸次走進人們的視野。

從1985年至1992年，是改革開放后我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展時期。從1984年中共十二屆三中全會以后，到1992年中共十四大召開以前，以城市改革為重點的經(jīng)濟體制改革推動著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。

從1992年至今，是改革開放后我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。1998年10月，中共中央在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中，第一次提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”問題。2000年6月，“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”被進一步具體化，特別是11月黨的十五屆五中全會把積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化列為當前及“十五”期間必須著重研究解決的戰(zhàn)略問題，使中國的城鎮(zhèn)化邁入一個新的發(fā)展階段。

中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的基本經(jīng)驗回顧新中國成立60周年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設歷程，在反復實踐和艱辛探索的征途中，在城鎮(zhèn)化建設的曲折前進中，我們終于有了一條符合中國國情的城鎮(zhèn)化建設道路，這是全黨全國人民的經(jīng)驗智慧的結(jié)晶。

解放思想是不斷推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的不竭動力。“沒有解放思想，就沒有改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成就，就沒有中國特色社會主義的發(fā)展?！雹偻瑯樱瑳]有思想解放，就沒有中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的偉大成就。傳統(tǒng)時期自上而下的城鎮(zhèn)化通過城鄉(xiāng)隔離的二元制度的構(gòu)建來強制阻斷農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進程，結(jié)果使得中國城鎮(zhèn)化在新中國成立以后的30年中發(fā)展十分緩慢，強制“抑制”式城鎮(zhèn)化把農(nóng)村人口限制在有限的農(nóng)村土地上而把農(nóng)業(yè)資金大量抽出，造成了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻而工業(yè)化和非農(nóng)化卻快速推進的不均衡局面。改革以來自下而上的城鎮(zhèn)化把我國城鎮(zhèn)化帶入了快速推進的軌道，從一定程度上加速了我國整體的城鎮(zhèn)化進程，并逐漸縮小了城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化和非農(nóng)化進程的差距。

政策的引導是穩(wěn)步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵。十一屆三中全會以后至今，是中國城鎮(zhèn)化穩(wěn)定、迅速發(fā)展的時期。正確的城鎮(zhèn)建設指導方針，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康、順利發(fā)展起了推動作用，加之第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展打下了堅實的基礎。1982年～1986年、2004年～2008年，中央連續(xù)兩次下發(fā)共十個“一號文件”鎖定“三農(nóng)”，表達了中央對農(nóng)業(yè)基礎地位認識的高度統(tǒng)一，對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的高度重視，對農(nóng)民增收致富的高度關(guān)注?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》也就“三農(nóng)”問題強調(diào)五點：加大農(nóng)業(yè)的支持力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。黨的十七大提出，要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這將是我們在全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中必須始終堅持的方向。

借鑒成功經(jīng)驗，不搞整齊劃一是有效促進城鎮(zhèn)化建設的必要條件。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設不是新事物，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設要注意吸取相關(guān)成功經(jīng)驗。城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗既包括國外城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗，又包括建國以來我國城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗。在借鑒國外建設經(jīng)驗時，由于各個國家歷史文化傳統(tǒng)、在世界經(jīng)濟體系中所處的地位不同以及實行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制上的差異，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式，在經(jīng)濟發(fā)展過程中的效果也很不一樣，所以我們不可照搬。要根據(jù)我國國情具體問題具體分析。

地方政府的堅強領導是中國城鎮(zhèn)化建設取得重大成功的保障。改革開放以前，我國實行的是高度集權(quán)的中央集權(quán)制，這種體制為新中國成立初期國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展曾發(fā)揮過積極的作用，但是，隨著社會的發(fā)展進步和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，高度的中央集權(quán)體制已不適應時代的要求。近年來，我國行政體制改革一直沿著中央政府向地方政府放權(quán)，各級地方政府向下層層放權(quán)的方向進行。在一定意義上，地方政府的權(quán)力大小直接影響著地方政府在城鎮(zhèn)化建設中的地位和作用發(fā)揮。與時俱進，科學地發(fā)揮地方政府在城鎮(zhèn)化建設中的作用是我國的城鎮(zhèn)化建設取得重大成就的保障。

以科學發(fā)展觀為指導，進一步推動中國特色城鎮(zhèn)化建設

在2007年中央經(jīng)濟工作會議上，同志強調(diào)：“我國能否由發(fā)展中大國逐步成長為現(xiàn)代化強國，從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。我們必須正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設成為我國現(xiàn)代化進程的雙輪驅(qū)動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元機構(gòu)矛盾?！?/p>

十七大報告明確指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們進一步推進中國特色城鎮(zhèn)化建設指明了方向，就是要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)村小康社會建設，走新型的城鎮(zhèn)化建設道路。所謂走新型城鎮(zhèn)化道路，就是以科學發(fā)展觀為指導，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色的原則，以大中小城市和小城鎮(zhèn)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為方向。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建合理的城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

以科學發(fā)展觀為指導的新型城鎮(zhèn)化建設，首要的就是科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，使城鎮(zhèn)化建設各個方面協(xié)同發(fā)展，形成鮮明特色，形成較為完善的城鎮(zhèn)建設體系，為城鎮(zhèn)的長期健康發(fā)展打下良好基礎，保持經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來設計規(guī)劃，只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中建設發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎設施建設，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，走中國特色城鎮(zhèn)化道路應把握幾個基本原則：不能照搬別國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，步西方發(fā)達國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的道路。我們的城鎮(zhèn)化必須與科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應，從實際出發(fā)，因地制宜，走一條健康的、結(jié)構(gòu)多元化的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路；大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。大城市與小城鎮(zhèn)具有不同的功能定位，各有各的優(yōu)勢，誰也取代不了誰，只有相互間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地促進經(jīng)濟發(fā)展；要在實踐中充分尊重廣大群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵發(fā)展。

注釋

①：《在黨的十七屆二中全會第二次全體會議上的講話》，2008年2月27日。

②《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2009年1月，第55頁。