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摘要：目前工程造價管理現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢，都要求工程造價管理必須深化改革，向前推進。本文結(jié)合我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，闡述了如何促進我國工程造價管理的發(fā)展對策。

關鍵詞：工程造價管理問題控制與管理對策

一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.1工程造價缺乏競爭性由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

1.2造價控制重施工輕設計多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。

1.3工程造價咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。

1.4高素質(zhì)的工程造價技術人才嚴重不足目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。

1.5工程造價管理相關的法律、法規(guī)不健全盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，我國的法律仍然存在與WT0組織有關法律不符的地方。

二、我國工程造價管理的發(fā)展趨勢

2.1工程造價管理的國際化趨勢隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益深刻地融人全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多，我國的許多項目要通過國際招標、咨詢或BOT方式運作，同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項月也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟全球化的到來，工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入WTO后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業(yè)必須以市場為導向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，增強應變能力，自強不息，勇于進取，在競爭中學會生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，人世后根據(jù)最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機會，并能更加容易地進人國際市場。同時，加入WTO后，在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，并逐步過渡到自由經(jīng)營。隨著經(jīng)濟全球化的到來，工程造價管理國際化已成必然趨勢，各國都在努力尋求國際間的合作，尋找自己發(fā)展的空間。

2.2工程造價管理的信息化趨勢伴隨著INTERNET走進千家萬戶，工程造價管理的信息化已成必然趨勢。作為當今更新最快的電腦技術和網(wǎng)絡技術在企業(yè)經(jīng)營管理中普及應用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。這給工程造價管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另一方面，作為21世紀的主導經(jīng)濟知識經(jīng)濟已經(jīng)來臨，與之相應的工程造價管理也必將發(fā)生新的革命。知識經(jīng)濟時代的工程造價管理將由過去的勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R密集型。知識經(jīng)濟可以理解為把知識轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟；知識經(jīng)濟利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來新的財富。這一過程靠傳統(tǒng)方式已無法實現(xiàn)，這時先進管理手段——電腦又發(fā)揮了不可替代的作用。目前西方發(fā)達國家已經(jīng)在工程造價管理中運用了計算機網(wǎng)絡技術，通過網(wǎng)上招投標，開始實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀的工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網(wǎng)絡技術，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。

三、促進我國工程造價管理發(fā)展的對策

3.1從業(yè)主方面入手。必須要業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，接受這種專業(yè)化的管理。一是選擇好的業(yè)主；二是與好的開發(fā)商、投資商緊密合作；三是以被雇傭的身份參與到業(yè)主的項目管理班子中；四是逐漸建立與業(yè)主的伙伴關系；五是關注采用新的發(fā)包模式項目。

3.2從政府工程項目入手。一是提高領導的認識；二是作為強制性要求；三是要改革政府工程項目的組織模式(業(yè)主的組織模式)；四是改變政府工程的發(fā)包模式，以實現(xiàn)從微觀到宏觀管理的轉(zhuǎn)移；五是建立政府工程效益評價制度并落實到責任人；六是建立政府工程項目實施的公開、透明制度；七是選擇政府項目開展示范工程。

3.3要強調(diào)造價計劃與造價控制過程。一是加強人員的培訓；二是提高領導認識；三是促進計算機輔助管理。

3.4不斷改革工程建設項目管理模式。一是發(fā)包模式的改變；二是鼓勵和支持政府項目采用設計施工總承包、私人融資、管理咨詢、項目管理等模式。

3.5大力宣傳好的案例。選擇不同的業(yè)主項目，特別是政府項目。

3.6大力開展示范項目。從小的項目做起，積極在政府項目中展開，必須給予示范項目的相對獨立性，避免干擾。

3.7大力開展國際合作。一是中外業(yè)務機構(gòu)的合作，取長補短，以提供良好的業(yè)務；二是實踐中采用的理想途徑；三是我國造價管理專業(yè)人員學習的好機會；四是合理利用資源，減少成本。

3.8加大對專業(yè)人員能力的培養(yǎng)。開展各種形式的培訓教育工作，如大學教育、國內(nèi)培訓、國外培訓、到國外公司學習、請國外專業(yè)人員到本公司工作等。

四、綜合評價，科學管理

4.1培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規(guī)范的準則，涉及和運用其他技術經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術與經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據(jù)的造價工程師。

4.2培育工程造價咨詢中介機構(gòu)工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、技標報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務工作。咨詢機構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師己從服務于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發(fā)揮著積極的作用。

4.3重視造價管理的基礎工作工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責任，使造價管理的基礎工作規(guī)范化、制度化。工程造價管理改革的取向應該是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，造價管理改革中首要的任務就是計價模式的改革。

4.4工程造價工作離不開合同，合同對參與項目建設的各方都非常重要，與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價工作，在投標報價、工程結(jié)算中又都離不開合同，所以造價人員應努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問、智囊團。同時也應盡量使自己具備法律、經(jīng)濟、施工技術、信息交流等方面的知識。公務員之家:

就我國的工程造價管理而言，它是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的?？梢哉f，已經(jīng)從被動消極地反映工程設計和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響工程設計和施工，發(fā)揮工程造價管理的作用。展望未來，任重而道遠。我們應該在已有的工程造價管理的基礎上，研究分析，并吸收國外的成功的經(jīng)驗，與我國具體的實際相結(jié)合，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。

參考文獻：

[1]程鴻群.《工程造價管理》.武漢大學出版社.2004年版.

[2]李守義.《工程造價》.中國電力.2007年版.