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【摘要】文章分析了建筑業(yè)發(fā)展中的工程款拖欠問題，以及拖欠的后果及原因，并提出推行業(yè)主支付保證擔保制度可有效解決工程款拖欠。

【關鍵詞】保證擔保制度；業(yè)主；工程款；拖欠

一、建筑業(yè)發(fā)展的形勢及問題

建筑業(yè)是我國國民經濟的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，是其中的重要組成部分，2003年，僅建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產值23083．87億元，占GDP的比重達到6．9％?，F(xiàn)今我國正處在一個經濟高速增長的時期，近幾年我國的GDP均有8%～9%的增長幅度。據資料顯示，2001～2003年我國建筑總產值以每年均超過20%的比例增長，2004年，我國建筑業(yè)總產值達30998.34億元，2005年前三季度我國建筑業(yè)總產值20057億，同比增長21.7%。在連續(xù)多年保持高增長值的時候，本該是建筑業(yè)的春天，然而在建筑行業(yè)內出現(xiàn)了一些問題。這些問題有的已經很嚴重地影響了建筑業(yè)的正常發(fā)展，工程款拖欠的問題是其中較為突出的一個。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料，至2002年底，建筑行業(yè)總共被拖欠工程款3366億元，比上年同期增長21%。另據建設部建筑管理司調查組的調查結果，拖欠工程款的問題較突出的一是房地產開發(fā)項目，全國房地產開發(fā)項目拖欠工程款979.17億元，占全部拖欠工程款的39.6%（國家統(tǒng)計局數據）；二是政府投資的公共工程。到2001年底全國各地政府投資工程拖欠工程款達660.75億元,占全部拖欠工程款的26.7%（國家統(tǒng)計局數據）。

分析這些數據，我們發(fā)現(xiàn)，拖欠大戶中居第一、二位的是房地產開發(fā)企業(yè)和政府部門。很顯然，現(xiàn)在我國房價已經好幾年出現(xiàn)上漲，并且漲幅不小，所以房地產行業(yè)自然成為投資熱點，有比較多的投機商。他們往往對房地產行業(yè)的規(guī)律認識不夠，資金準備不足，一旦資金鏈上某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，，就無法按時支付工程款，造成項目失敗，例如我國海口以前曾經出現(xiàn)大量的爛尾樓，如果再墊資承包，就會產生拖欠。并且由于以往的不規(guī)范操作，信用監(jiān)督制度還未建立，所以還出現(xiàn)過開發(fā)商卷款潛逃的事情；政府部門由于自身利益關系，在項目條件不具備時就上馬建設很常見，一旦后續(xù)資金來源沒有保障，就會造成工程款的拖欠，有的項目即使資金有保障，由于建設周期長，也難免出現(xiàn)建設資金的被挪用的現(xiàn)象。政府工程的工期一般不能拖后，所以施工方往往會注入資金以保證工程的順利進行，一旦政府拿不出錢來，就形成拖欠。

二、工程款拖欠的后果及原因

工程款拖欠會帶來較多的社會問題，具體表現(xiàn)在：一是農民工的工資拖欠。我國政府前幾年在春節(jié)前都要幫農民工討工錢，表面看是施工方拖欠，其實，更深層次的原因是業(yè)主方拖欠工程款。業(yè)主拖欠施工單位的，施工單位就沒錢付工資。所以每到年末，多數被拖欠的承包商感到年關難過，有時還會到銀行貸款，支付民工工資，以緩解輿論壓力。二是嚴重影響到企業(yè)的運作。墊資承包（我國雖明令禁止，但還是較多），占用到企業(yè)大量的流動資金，以致周轉不靈，員工工資拖欠，設備維修成問題，有的企業(yè)還因此而倒閉。

造成我國工程款拖欠的原因主要有以下幾點：

1．建筑市場的法制不健全,解決工程款拖欠缺乏相應的法律依據。目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少,成功的案例也很少。

2．建筑市場體制不健全，對違規(guī)操作監(jiān)督不力。房地產企業(yè)要求墊資承包的較多；一些政府搞形象工程、政績工程，項目先立項上馬，至于資金問題考慮不多。

3．承包商與業(yè)主之間的信息不對稱，無法清楚的了解（也沒有這個義務）到業(yè)主資金到位情況。即使業(yè)主在發(fā)包時可以拿出證據，也不能監(jiān)督資金的使用情況，在較長的建設期內無法保證資金不被挪用。

4．建筑市場的競爭過于激烈。一個項目往往會吸引很多投標者，導致很多企業(yè)愿意接受業(yè)主比較苛刻的合同條件，甚至墊資承包。（這就為拖欠提供了客觀條件。)

5．社會信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制。

三、推行業(yè)主支付保證擔保制度解決拖欠問題

雖然在2004年初，我國建設部等部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求在3年內解決已拖欠的工程款問題，到2005年年底，在行政命令的干預下，大部分地區(qū)均可以提前完成這一任務，然而，政府行政干預的作用只是一時，最終還是要建立起市場機制來加以規(guī)范，防止新的拖欠。

針對我國現(xiàn)在的建筑市場體系，可以通過建立工程擔保來形成有效的市場機制。對于現(xiàn)實情況而言，將業(yè)主方的履約擔保（業(yè)主主要是支付義務，所以也叫支付擔保）形成制度，強制執(zhí)行，應該是重中之重。

常見的工程擔保的種類有：

1．按照階段分：招投標階段的投標擔保，施工階段的承包商履約擔保，業(yè)主方的履約擔保。

2．按照執(zhí)行條件分：有條件擔保（需要違約責任的認定），無條件擔保（不需要違約責任的認定）。

我國目前多采用前兩種（投標擔保和承包商履約擔保），它們主要是對承包商行為的制約。投標擔保的作用主要是保證承包商在中標后能跟業(yè)主簽訂合同，如果一旦其中標但又不簽合同，為維護投標的嚴肅性，可以要求其擔保人作出賠償。承包商履約擔保主要是簽訂合同后，為保證承包商能按合同約定按質按量完成工程任務，不會因為承包商的經營問題而給業(yè)主的項目造成損失。

而業(yè)主方的履約擔保是引入第三人（擔保人）對業(yè)主能夠履行其支付工程款的義務而作出的保證，一旦業(yè)主不能履約，即不能按時支付工程款，擔保人就要替業(yè)主履行合同義務——支付工程款。引入擔保人后，承包商的風險就會大大減少，擔保人以接受擔保業(yè)務盈利，如果項目風險大，很可能不能按約支付，則擔保人可能需要帶業(yè)主向承包商支付工程款，就不會為該業(yè)主擔保，或者會要求業(yè)主提供較嚴格的反擔保，以降低自身的風險。這樣，項目的成功與另一個機構（銀行或專業(yè)擔保公司）掛鉤，而這個機構由于有較好的風險分析能力，就使得項目成功的可能性大大提高。而業(yè)主一旦不能履行合同規(guī)定的義務——支付工程款，承包商就可以向擔保機構要求相應權益，這就充分保證了承包商的合法權益。

但是，業(yè)主方很少會的提供業(yè)主履約（支付）擔保，原因有兩個：一是為保護業(yè)主利益，一般賦予業(yè)主很大的權限，由業(yè)主決定提不提供擔保，提供哪些種類的擔保以及擔保的形式，業(yè)主自己一般不會主動提出給承包商一個擔保；二是由于我國建筑市場現(xiàn)在處于買方市場，競爭很激烈，承包商在招投標過程中可以討價的機會少，也不會勉強業(yè)主一定要提供此項擔保。這也在客觀上給拖欠有機可乘。

針對我國的具體情況，要解決拖欠問題的很好的途徑就是推行業(yè)主支付保證擔保，并將其形成一項制度，強制執(zhí)行，沒有提供此項擔保的項目不予開工建設。使得業(yè)主的違約成本提高，從而很好約束業(yè)主行為，形成良好的社會信用。

通常承包商的違約會給業(yè)主造成較大損失，并且責任不易分辨，所以其履約擔保采用有條件高保額形式較佳。而業(yè)主的違約（即拖欠）相對而言容易判斷，并且由于工程款一般是按工程進度分階段給付的，每次的金額都不太大，所以建議采用無條件擔保（一般保額較低），業(yè)主也可以在竣工結算時給予認定或否定。

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