導(dǎo)語(yǔ)：工程招投標(biāo)潛在問(wèn)題研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對(duì)施工企業(yè)在工程招投標(biāo)工作中存在的潛在問(wèn)題及其原因，提出工程招標(biāo)工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境以及如何塑施工企業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；施工企業(yè)；對(duì)策

1潛在問(wèn)題及其原因

1.1施工企業(yè)外部環(huán)境分析

1.1.1各類專業(yè)，非專業(yè)性施工隊(duì)伍充斥建筑市場(chǎng)，從量上增大了管理難度

打破計(jì)劃體制實(shí)行建筑市場(chǎng)招投標(biāo)后，一方面跨地區(qū)跨行業(yè)的專業(yè)、非專業(yè)施工隊(duì)伍紛紛而至，另一方面，各企事業(yè)單位勞動(dòng)服務(wù)公司性質(zhì)的多種經(jīng)營(yíng)單位施工隊(duì)伍也加入其中。為了盡快把這些隊(duì)伍管理好，各施工企業(yè)分包必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，且相關(guān)單位還成立了基建工程協(xié)調(diào)部、企管處市場(chǎng)管理辦、價(jià)格定額中心等四、五家管理結(jié)構(gòu)，即使是這樣，各種協(xié)調(diào)關(guān)系有時(shí)也難以順理。耗費(fèi)了大量的人力物力，管理部門(mén)也吃不準(zhǔn)到底有多少隊(duì)伍需要分門(mén)化類，管理難度大大上了一個(gè)臺(tái)階。

1.1.2社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，建筑市場(chǎng)行為欠規(guī)范

從2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的法律認(rèn)識(shí)較以前有所提高，但建筑單位由于受到“利益驅(qū)動(dòng)”或“創(chuàng)工作政績(jī)需要”的影響，在一定程度上忽視了法律的約束，造成招標(biāo)行為不規(guī)范。

1.1.3評(píng)標(biāo)存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善

目前的評(píng)標(biāo)辦法總的來(lái)說(shuō)還是比較客觀、公正的，但還存在許多人為因素，定性的評(píng)標(biāo)內(nèi)容還占有一定比例，難以真正分出名次。評(píng)委在技術(shù)標(biāo)的評(píng)定過(guò)程中，量化不夠，“人情分”時(shí)有發(fā)生。專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，整個(gè)建筑業(yè)高級(jí)人才本身就比較缺乏，要達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)偏少，有的缺乏評(píng)委應(yīng)具備的職業(yè)道德，評(píng)委專家整體水平不高，招標(biāo)監(jiān)督力度不大，影響評(píng)委的公正性。

1.1.4工程（產(chǎn)品）價(jià)格的扭曲，影響工程（產(chǎn)品）的質(zhì)量

一方面由于業(yè)主節(jié)約資金的心態(tài)，或是由于業(yè)主編制標(biāo)底人員的一時(shí)忽視或其它因素，使標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，一些施工企業(yè)抱著進(jìn)入這塊市場(chǎng)、求得日后再發(fā)展的心態(tài)，勉強(qiáng)接受；其次是施工企業(yè)相互壓價(jià)，使得工程（產(chǎn)品）價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏，嚴(yán)重扭曲了工程（產(chǎn)品）價(jià)格，這就使得施工企業(yè)在施工過(guò)程中，特別是在隱蔽工程項(xiàng)目中盡量缺斤少兩，節(jié)約材料支付，造成工程（產(chǎn)品）質(zhì)量大面積滑坡。

1.1.5業(yè)主與承包商之間的制約機(jī)制不健全，使承包商往往處于被動(dòng)的局面

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析，業(yè)主（建設(shè)單位）總是希望花最少的錢(qián)辦最多最好的事，而承包商(施工單位）又總是希望投最少的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，換取最大的利潤(rùn)，這兩個(gè)既相互排斥又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，就是靠一些完全健全的法律、法規(guī)以及其它可參照的條文加以約束、限制和協(xié)調(diào)，當(dāng)然，最好的辦法就是在業(yè)主和承包商之間有一個(gè)第三方來(lái)利用這些規(guī)范對(duì)雙方進(jìn)行約束、限制和協(xié)調(diào)，這就是監(jiān)理工程師，在實(shí)際操作中卻是監(jiān)理工程師又成了承包商的第二甲方（即：業(yè)主代言人），并不是站在第三方的角度來(lái)實(shí)施對(duì)雙方的約束限制和協(xié)調(diào)的職能，這就使得現(xiàn)今的招標(biāo)只有業(yè)主（即甲方）制約承包商（即乙方）的權(quán)利，而無(wú)承包商制約甲方的權(quán)利，雙方的地位極為不平等。

1.1.6業(yè)主內(nèi)部的地方保護(hù)主義，也制約著招投標(biāo)工作管理規(guī)劃的進(jìn)程

在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)方式通常采用公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，不論是競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)式招標(biāo)和意向性邀請(qǐng)招標(biāo)，都無(wú)明文規(guī)定招標(biāo)必須是“攘外必先安內(nèi)”，但是，在實(shí)際操作中，由于各單位幾乎都有自己的施工隊(duì)伍，一方面在投標(biāo)時(shí)分幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，使自己的隊(duì)伍有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，另一方面，直接內(nèi)定自己的隊(duì)伍。

1.1.7招標(biāo)文件中規(guī)定一些指標(biāo)，降低了大家對(duì)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)指標(biāo)的重視程度

招標(biāo)項(xiàng)目是一項(xiàng)管理性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性極強(qiáng)的工作，特別是招標(biāo)文件中規(guī)定一些指標(biāo)是通過(guò)各種途徑測(cè)算而來(lái)的，但是，在實(shí)際工作中，由于種種原因，招標(biāo)文件規(guī)定的一些指標(biāo)，往往是一改再改，特別是設(shè)備及特殊零配件的供貨周期，材料的代換屢見(jiàn)不鮮，特別是一些包干工程，計(jì)劃與實(shí)際變化更大，到后來(lái)只能是推翻標(biāo)底，重新議標(biāo)，有的承包商就往往鉆空子，投標(biāo)時(shí)，不管業(yè)主提出多么苛刻的條件，都滿口答應(yīng)下來(lái)，等到工程開(kāi)工后，再尋找機(jī)會(huì)要求業(yè)主對(duì)某些指標(biāo)做相應(yīng)的調(diào)整。

1.2施工企業(yè)內(nèi)部因素分析

（1）在型施工企業(yè)，面對(duì)剛剛組建成立的各施工企業(yè)，就顯得包袱太重，難以自如應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

從近幾年參與投標(biāo)施工的企業(yè)自身狀況分析，在一些建設(shè)施工企業(yè)中，具有多年歷史的老牌施工隊(duì)伍，在技術(shù)施工經(jīng)驗(yàn)上具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，由于企業(yè)的老弱病殘不斷增加，設(shè)備老化一臺(tái)接著一臺(tái)，以及生產(chǎn)骨干后備力量增長(zhǎng)緩慢，機(jī)關(guān)和后勤人員比例太大，在競(jìng)標(biāo)中無(wú)法與輕裝組建的新施工企業(yè)比報(bào)價(jià)。公司在招標(biāo)中往往顧慮重重，在讓利這一重要環(huán)節(jié)上大型施工企業(yè)就顯得力不從心。

（2）市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)少，招投標(biāo)工作專業(yè)人員缺乏，使施工企業(yè)失去了許多既得利益。

2工程招標(biāo)工作需創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境

2.1認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督能力

要規(guī)范現(xiàn)今的招投標(biāo)工作，堵塞招投標(biāo)工作中的漏洞和不規(guī)范行為，就必須在招投標(biāo)工作中嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中的法律規(guī)定，并且，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，各地還需要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，參照配套的《建筑法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律制定出符合建筑市場(chǎng)實(shí)際的招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，使今后的招標(biāo)工作有法可依，有章可循以此來(lái)增加對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督能力，提高招投標(biāo)的工作質(zhì)量，使建筑市場(chǎng)有機(jī)地向國(guó)內(nèi)國(guó)際化管理體系接軌。

2.2招標(biāo)行為急需規(guī)范

首先，業(yè)主要提高對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，依法辦事；其次，招投標(biāo)各方主體要本著公開(kāi)、公正、公平的原則，有序競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前要切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，使建筑市場(chǎng)能健康有序的發(fā)展。加大執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支隊(duì)員穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)高、職業(yè)道德好的執(zhí)法隊(duì)伍，打擊招投標(biāo)過(guò)程中的各種非法行為，以保證《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施效果。

2.3理順產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序

針對(duì)建筑產(chǎn)品的價(jià)格嚴(yán)重扭曲的現(xiàn)象，建筑市場(chǎng)管理部門(mén)就須從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，編制出各類工程在一般地理地形位置等施工條件下的具有指導(dǎo)性的價(jià)格，平仰紊亂的建筑市場(chǎng)價(jià)格，這從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的作用可以得到解答，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格圍繞價(jià)格上下波動(dòng)，以產(chǎn)品價(jià)值作為經(jīng)濟(jì)杠桿，當(dāng)價(jià)格偏高遠(yuǎn)離產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，價(jià)值就會(huì)作用于價(jià)格進(jìn)行下調(diào)；當(dāng)價(jià)格偏低遠(yuǎn)離產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，價(jià)值就會(huì)作用于價(jià)格進(jìn)行上調(diào)；為此，管理部門(mén)的指導(dǎo)價(jià)格也就以杠桿形式不停地對(duì)招投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，其次，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，劣質(zhì)劣價(jià)”，以促進(jìn)建筑產(chǎn)品向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

2.4加強(qiáng)反腐敗工作和廉政建設(shè)

擾亂建筑市場(chǎng)秩序的主要因素，除客觀原因外，還有利用其職務(wù)或特殊的身份打電話、批條子、搞暗示、露標(biāo)底、行賄受賄等主要因素，建筑市場(chǎng)投標(biāo)工作要有序地進(jìn)行，就必須查處那些利用各種取得阻礙和誤導(dǎo)投標(biāo)工作的人，使投招標(biāo)工作在廉潔奉公的氛圍中茁壯成長(zhǎng)。

2.5做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作

作為建筑市場(chǎng)的管理部門(mén)和招投標(biāo)工作的監(jiān)督部門(mén)，在對(duì)業(yè)主和承包商招投標(biāo)行為進(jìn)行管理監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正、指導(dǎo)并協(xié)調(diào)誤入他圖偏離招投標(biāo)及建筑市場(chǎng)有關(guān)規(guī)范的行為，引導(dǎo)招投標(biāo)工作能夠健康持續(xù)的發(fā)展。

3塑造一個(gè)嶄新的投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)

3.1精兵簡(jiǎn)政強(qiáng)化內(nèi)部管理

在精兵簡(jiǎn)政方面，要從生產(chǎn)人員少的特點(diǎn)入手，下大力氣大決心，把非生產(chǎn)人員調(diào)到生產(chǎn)中去，用“精減機(jī)構(gòu)，裁減苛員”分離管理層與作業(yè)層，建立健全勞務(wù)市場(chǎng)的方法，以經(jīng)濟(jì)杠桿作調(diào)節(jié)，向生產(chǎn)一線全面傾斜，刺激企業(yè)職工向一線靠攏。在強(qiáng)化內(nèi)部管理方面，以項(xiàng)目管理運(yùn)行為指導(dǎo)，完善承包經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部分配機(jī)制，以“包死基數(shù)，確保上交，超收分成，欠效自補(bǔ)，主輔分流，自負(fù)盈虧”為指導(dǎo)，實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押向股份過(guò)渡的管理體制，提高整體員工的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，最有效的迎接“品優(yōu)價(jià)廉”的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.2強(qiáng)化操作技術(shù)，拓寬施工區(qū)域

要改變一些企業(yè)施工資質(zhì)等級(jí)與實(shí)際操作水平倒掛的現(xiàn)象，其一要采取強(qiáng)硬措施，打破與資質(zhì)掛鉤，職務(wù)與能力掛鉤，職稱與技術(shù)能力倒掛，工資與技術(shù)倒掛的局面，全面實(shí)行“一人多崗，一專多能”的考核制度，變職工不愛(ài)學(xué)技術(shù)為自己要求進(jìn)行培訓(xùn)以提高自身的應(yīng)變能力，變單一的建筑施工向城建、礦建、煉建、化建、路建以及其它路面建設(shè)和高空作業(yè)推進(jìn)，爭(zhēng)做跨省施工，跨國(guó)施工的企業(yè)。

3.3加強(qiáng)設(shè)備管理，培養(yǎng)市場(chǎng)人才

根據(jù)部分施工企業(yè)設(shè)備老化的特點(diǎn)，一方面，可采取建立設(shè)備租貨市場(chǎng)集中管理的辦法，既可最大限度的滿足各項(xiàng)目部饑飽不均的設(shè)備需求協(xié)調(diào)，又可將富余設(shè)備對(duì)外進(jìn)行租貨營(yíng)業(yè)，保障設(shè)備維護(hù)，從而達(dá)到延長(zhǎng)設(shè)備壽命的目的；另一方面，從積累中，有計(jì)劃的購(gòu)置當(dāng)今或以后數(shù)年內(nèi)占市場(chǎng)工程施工都需要的新型設(shè)備，提高設(shè)備裝備率。

關(guān)于人才，人們都知道，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)終究是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此，企業(yè)要在培養(yǎng)人才上下功夫，其一要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)總結(jié)，案例分析相結(jié)合。學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)能力和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，其次注重階梯型人才培養(yǎng)，優(yōu)選大中專畢業(yè)生充實(shí)在工程決算、施工技術(shù)及招投標(biāo)崗位上來(lái)，為市場(chǎng)拓寬打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4加強(qiáng)信息收集工作，開(kāi)辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域

施工企業(yè)找“米”下鍋，米在何處，就是一個(gè)信息收集問(wèn)題，當(dāng)今世界就是一個(gè)信息傳遞的時(shí)代，對(duì)于“僧多粥少”下的建筑市場(chǎng)，各施工企業(yè)更離不開(kāi)信息，這就要求各施工企業(yè)首先從組織上、措施上要保證工程信息有充分的來(lái)源，要有暢通的渠道和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫b別，不僅企業(yè)總部要有專職的信息人員收集、匯總、選擇信息，而且要充分利用各項(xiàng)目經(jīng)理部和本企業(yè)的廣大職工進(jìn)行信息捕捉，做到信息橫能到邊，縱能到底，使之形成信息網(wǎng)絡(luò)。其次，要使信息網(wǎng)絡(luò)具有高度的靈敏性，這就是信息的收集、匯總、選擇、抉擇不僅要及時(shí)、準(zhǔn)確，而且抉擇后的信息必須傳遞迅速、準(zhǔn)確無(wú)誤，只有這樣，企業(yè)才會(huì)不斷地從市場(chǎng)中求得生存空間，擴(kuò)大其生命線。

3.5研究投標(biāo)策略，提高投標(biāo)命中率

（1）報(bào)價(jià)策略。在一項(xiàng)工程招投標(biāo)的策略中，即要考慮到該項(xiàng)工程資源利用和經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮到企業(yè)剩余資源的利用和待工的費(fèi)用，為此，把投標(biāo)工程可以粗略的劃分為：保本投標(biāo)工程、微利投標(biāo)工程、掙錢(qián)投標(biāo)工程和暫時(shí)虧本，但有誘人前景的投標(biāo)工程，根據(jù)信息來(lái)源，充分客觀地進(jìn)行分析，最后確定其投標(biāo)類別，以提高命中率。

（2）優(yōu)化策略。在編制標(biāo)書(shū)的過(guò)程中，先召集各類專業(yè)技術(shù)人員，仔細(xì)研究設(shè)備圖紙，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)備中某些具有可改進(jìn)之處，或著可以利用某些新技術(shù)、新工藝、新材料達(dá)到降低工程造價(jià)目的的時(shí)，就可以在提出原設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)之后，另附上一份修改設(shè)計(jì)的比較方案，從而獲取中標(biāo)。

綜上所述，雖然現(xiàn)今的招投標(biāo)工作中存在著一些問(wèn)題，但是，通過(guò)各方不斷的完善和修正誤差，相信招標(biāo)投標(biāo)工作將有一個(gè)廣闊的前景。