導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)境污染的補(bǔ)償立法方式一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、國(guó)家補(bǔ)償?shù)某闪⒁捌湎拗菩砸蛩?/p>

國(guó)家補(bǔ)償具有從屬性和補(bǔ)充性，只有當(dāng)民事賠償與國(guó)家賠償均不成立或無(wú)法充分填補(bǔ)廣大受害人的健康損害，且未有環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)支付的情況下，國(guó)家補(bǔ)償予以適用。亦即環(huán)境污染健康損害填補(bǔ)應(yīng)遵照“民事賠償→責(zé)任保險(xiǎn)支付→國(guó)家賠償→國(guó)家補(bǔ)償”的順位依次展開。但考慮到環(huán)境污染致健康損害的地域范圍及受害對(duì)象范圍廣泛，在民事賠償?shù)忍钛a(bǔ)路徑緩不濟(jì)急的情形下，應(yīng)由國(guó)家先行補(bǔ)償，然后再根據(jù)情況行使追償權(quán)。

（一）國(guó)家補(bǔ)償?shù)某闪⒁h(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償構(gòu)成要件可區(qū)分一般成立要件與特定要件。一般成立要件是基礎(chǔ)性要件，包括有現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染事件的存在或發(fā)生，存在身體健康受損的受害人與損害事實(shí)，以及損害事實(shí)與環(huán)境污染事件存在客觀因果關(guān)系等，國(guó)家補(bǔ)償與國(guó)家賠償不同，國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)其違法行為承擔(dān)的一種法律責(zé)任，其目的是恢復(fù)到合法行為所應(yīng)有的狀態(tài)；國(guó)家補(bǔ)償是一種例外責(zé)任，由法律規(guī)定為限，其目的是為在公共利益而遭受特別損失的相對(duì)人提供補(bǔ)救，以體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的精神；因此，國(guó)家補(bǔ)償具有后置性，在具體的環(huán)境污染實(shí)事件中，只有在由于民事和國(guó)家賠償?shù)染葷?jì)手段均不成立或無(wú)法有效填補(bǔ)受害人健康損害的情形下才得以適用，這也是國(guó)家補(bǔ)償成立的重要基礎(chǔ)性要件之一?？紤]到國(guó)家補(bǔ)償制度剛剛起步和國(guó)家的基本國(guó)情，補(bǔ)償?shù)某闪l件不宜過(guò)寬和太籠統(tǒng)，在一般成立條件之外應(yīng)有特定要件與之形成現(xiàn)實(shí)配套，之后伴隨著補(bǔ)償制度的發(fā)展和補(bǔ)償資金的充裕，再逐步放寬補(bǔ)償之條件。在國(guó)家補(bǔ)償成立的特定要件設(shè)計(jì)方面，日本的《公眾健康受害補(bǔ)償法》中關(guān)于具體補(bǔ)償給付的要件可以借鑒，其所規(guī)定的補(bǔ)償給付的要件主要為:(1)指定地區(qū)(2)指定疾病(3)暴露期間。通過(guò)對(duì)特定要件的科學(xué)合理設(shè)計(jì)可在現(xiàn)實(shí)條件下最大限度地公平滿足受補(bǔ)償者的補(bǔ)償需求。

（二）國(guó)家補(bǔ)償?shù)南拗菩砸蛩貙?duì)環(huán)境污染造成的健康損害進(jìn)行國(guó)家補(bǔ)償確能基于公平對(duì)受害人的損害進(jìn)行利益保障或填補(bǔ)，但作為一類新的權(quán)益保障的補(bǔ)充性制度，其適用及運(yùn)行必然受到限制性因素的影響。首先，在環(huán)境污染造成健康損害的事件中，受害者如果能夠基于民事賠償、國(guó)家賠償或是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)金獲得及時(shí)有效的救濟(jì)當(dāng)然限制了國(guó)家補(bǔ)償?shù)木臀?，只有在民事賠償?shù)热蔽坏那樾蜗虏趴赡苓m用國(guó)家補(bǔ)償。此外，補(bǔ)償資金的來(lái)源問題也是制約國(guó)家補(bǔ)償?shù)闹匾蛩?，從?shí)際情況看，僅單純依靠國(guó)家財(cái)力無(wú)法支撐國(guó)家補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)需求，而建立政府主導(dǎo)多方參與的環(huán)境污染健康損害補(bǔ)償基金并使資金來(lái)源渠道多元化可在一定程度上解決資金瓶頸問題。

二、國(guó)家補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)（主要包括補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、方式與標(biāo)準(zhǔn)等）

（一）補(bǔ)償?shù)倪m用范圍環(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償范圍不宜過(guò)寬；首先應(yīng)限定于健康權(quán)利受害范圍，健康權(quán)利在法理上屬于人身權(quán)利范疇，目前大多國(guó)家學(xué)者均主張人身侵害賠償可適用于社會(huì)保障，環(huán)境污染造成的人身?yè)p害可被視為一種集體責(zé)任。另外，國(guó)家補(bǔ)償具有集團(tuán)救濟(jì)及公益性屬性，因此，在有限財(cái)力條件下國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)優(yōu)先保障影響范圍大、涉及受害人多的環(huán)境污染事件造成的生命、身體、健康損害的補(bǔ)償利益實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于非規(guī)模性呈現(xiàn)的個(gè)體性受害者所受損害，目前情況可暫不列入環(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償范圍，但仍然可給予民事賠償?shù)确绞将@得救濟(jì)。

（二）補(bǔ)償?shù)膶?duì)象環(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象一般而言界定為在環(huán)境污染中健康受損的當(dāng)事人及相關(guān)利益關(guān)系人，對(duì)于相關(guān)利益關(guān)系人的界定應(yīng)當(dāng)明確，在當(dāng)事人的健康由于受環(huán)境污染損害導(dǎo)致無(wú)法補(bǔ)救，從而導(dǎo)致當(dāng)事人的相關(guān)利益關(guān)系人的負(fù)擔(dān)或生活無(wú)著情況發(fā)生時(shí)，相關(guān)利益關(guān)系人可成為補(bǔ)償對(duì)象，其范圍可以參照民事法律當(dāng)中近親屬及利害關(guān)系人的范圍進(jìn)行選擇性確定。環(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償對(duì)象在具體的事件和情形上也應(yīng)該有所限定。筆者認(rèn)為可考慮適用以下幾種情形:1．侵權(quán)責(zé)任人不明確及復(fù)合型環(huán)境侵權(quán)的環(huán)境污染案件。例如城市污水排放河流造成的污染，汽車尾氣排放造成的污染造成健康損害等，在這類情形下，往往不存在確定的侵權(quán)者或難以查明，允許環(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償?shù)倪m用是對(duì)受害人利益的有效彌補(bǔ)。2．現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法查明原因的污染所造成的損害及超過(guò)時(shí)效無(wú)法獲得賠償?shù)奈廴緭p害。受限于技術(shù)條件無(wú)法查明污染源，受害人只能寄希望于國(guó)家補(bǔ)償，對(duì)于超過(guò)時(shí)效的情形指超過(guò)三年訴訟時(shí)效或超過(guò)權(quán)利最長(zhǎng)保護(hù)期20年發(fā)現(xiàn)的環(huán)境侵權(quán)。3．涉眾面積廣泛的環(huán)境污染。在此類事件中由于涉眾廣、影響大因而是環(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償制度適用的主要關(guān)注情形。

（三）補(bǔ)償?shù)姆绞脚c標(biāo)準(zhǔn)1．針對(duì)環(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償?shù)男问娇山⒁粋€(gè)多元化、持續(xù)性的體系，對(duì)于健康損害除了以資金補(bǔ)償為主要形式之外，還可以提供實(shí)物補(bǔ)償、醫(yī)療補(bǔ)償?shù)?。醫(yī)療補(bǔ)償可以作為一種重要補(bǔ)償形式進(jìn)行探索與實(shí)踐，通過(guò)對(duì)受害者提供醫(yī)療服務(wù)及健康恢復(fù)的醫(yī)療咨詢和指導(dǎo)為其帶來(lái)實(shí)質(zhì)而有效的幫助。此外，受害者的心理和精神撫慰也十分重要，特別是對(duì)健康受害程度嚴(yán)重而無(wú)法完全康復(fù)的受害者應(yīng)當(dāng)提供持續(xù)性的幫助和寬慰，對(duì)于影響工作能力的患者為其謀求合適的工作崗位，解決將來(lái)生存生活的后顧之憂。2．國(guó)家補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的案件和對(duì)象應(yīng)做相應(yīng)的設(shè)計(jì)，但總體上把握先急后緩，量力而行、逐步增加的原則。對(duì)急困者給予較高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，根據(jù)財(cái)力逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染健康受害者的較高程度補(bǔ)償或完全補(bǔ)償。

三、國(guó)家補(bǔ)償制度運(yùn)行的程序規(guī)則

1．國(guó)家補(bǔ)償?shù)氖芾砼c決定機(jī)關(guān)。環(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償?shù)氖芾砼c決定涉及環(huán)境污染的判斷、健康損害的界定及民政相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)由環(huán)保、衛(wèi)生、民政部門代表政府成為補(bǔ)償?shù)氖芾砼c決定機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)行政行為的效率性避免各家互相推諉，應(yīng)由三家部門共同建立各部門聯(lián)合的承擔(dān)補(bǔ)償?shù)氖芾砼c決定的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)動(dòng)決策機(jī)制，依照相關(guān)法律辦理環(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償?shù)氖芾砼c決定相關(guān)事項(xiàng)。2．國(guó)家補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程。（1）當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出申請(qǐng)：當(dāng)事人及相關(guān)人提出環(huán)境污染健康損害國(guó)家賠償?shù)纳暾?qǐng)是啟動(dòng)國(guó)家補(bǔ)償?shù)幕境绦?，申?qǐng)的主體一般是環(huán)境污染導(dǎo)致的受害者，被害人喪失行為能力或勞動(dòng)能力，近親屬、法定人或事實(shí)及法律上依靠受害人為供養(yǎng)人的人也可提出申請(qǐng)。申請(qǐng)一般以書面方式提出，應(yīng)寫明申請(qǐng)人、申請(qǐng)的數(shù)額和所依據(jù)的事實(shí)和理由。(2)受理與審查：補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)受理部門在進(jìn)行相應(yīng)的形式審查決定受理后進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段，形式審查僅對(duì)補(bǔ)償成立要件做初步審查，而實(shí)質(zhì)審查是全面具體審查，應(yīng)從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合角度審查是否成立。（3）進(jìn)行補(bǔ)償：根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同情形可采用各種補(bǔ)償方式，包括現(xiàn)金、實(shí)物給付，醫(yī)療服務(wù)和指導(dǎo)等等，補(bǔ)償?shù)闹芷谝部捎胁煌?，?duì)于造成慢性疾病等情形，補(bǔ)償?shù)闹芷趹?yīng)相應(yīng)加長(zhǎng)。3．補(bǔ)償?shù)纳暝V救濟(jì)程序。立法還應(yīng)考慮申請(qǐng)者申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償不被受理或補(bǔ)償要求沒有完全實(shí)現(xiàn)的情形下的申訴救濟(jì)程序的設(shè)計(jì)，申請(qǐng)者對(duì)受理機(jī)關(guān)決定不服可以允許申訴；還可依據(jù)行政復(fù)議法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的救濟(jì)。環(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄔO(shè)計(jì)是一系統(tǒng)性工程，主體涵蓋立法原則、實(shí)體規(guī)則、程序規(guī)則等諸多方面，相關(guān)配套制度例如補(bǔ)償基金制度等對(duì)補(bǔ)償制度發(fā)揮重要保障功能?？紤]到國(guó)內(nèi)在這些領(lǐng)域研究的不足，今后對(duì)于環(huán)境污染健康損害國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐性研究將可能成為重點(diǎn)對(duì)象之一。

作者：陳昊賀思源單位：九江學(xué)院政法學(xué)院