導(dǎo)語：水電站工程造價控制與管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:水利水電工程受地理位置、地形、氣候和工程本身的特點等影響，建筑安裝工程投資控制一直是一個難題。而對擁有世界第一瀝青混凝土心墻堆石壩的去學(xué)水電站工程，工程造價控制難度則更大。為確保工程造價的可控性，在滿足進度、質(zhì)量、安全的前提下，適時地采取組織管理、合同管理、技術(shù)管理、經(jīng)濟管理等措施控制工程造價，使業(yè)主獲得較好的經(jīng)濟效益，工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)，使工程建設(shè)造價指標達到優(yōu)良。

關(guān)鍵詞:去學(xué)水電站;工程造價;控制;管理;建筑安裝工程費

工程造價主要分為建設(shè)投資和建設(shè)期貸款利息兩部分內(nèi)容，建設(shè)投資又分為工程費用(建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費)、工程建設(shè)其他費用(建設(shè)用地、與項目建設(shè)有關(guān)的其他費用、與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用)、預(yù)備費(基本預(yù)備費、價差預(yù)備費)［1－2］。本文探討的工程造價主要是指去學(xué)水電站工程建設(shè)投資中的建筑安裝工程費，即建筑安裝工程造價。

1概述

去學(xué)水電站位于定曲河(金沙江一級支流)最大支流碩曲河干流上，樞紐工程區(qū)處于四川省甘孜藏族自治州得榮縣境內(nèi)，而水庫庫區(qū)大部分(約15km長)位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣境內(nèi)。壩址距四川省甘孜州得榮縣城公路里程約56km，距云南省迪慶州香格里拉縣公路里程約126km。去學(xué)水電站工程采用混合式開發(fā)。電站正常蓄水位為2330m，水庫總庫容為1．326億m3，電站裝機容量為246MW，工程規(guī)模為大(2)型，本工程屬Ⅱ等工程，樞紐建筑物由左岸輸水系統(tǒng)、左岸地下廠房、瀝青混凝土心墻堆石壩、右岸洞式溢洪道、右岸泄洪洞等部分組成。本工程的主要特點:1)地處藏區(qū)腹地，遠離城鎮(zhèn)，交通運輸困難，物資匱乏，路況差、運距遠，增加了移民、材料、差旅費等各項費用成本;2)場地狹窄，施工布置困難，增加了臨時設(shè)施的建設(shè)成本;3)受地形限制，主要建筑物如地下交通洞、引水洞、地下廠房等均需在地下施工，增加了建設(shè)成本;4)在工程開工之前，工程區(qū)域發(fā)生過兩次地震、地方政府修建環(huán)北公路時造成大壩右岸邊坡滑塌而形成倒懸體邊坡和堰塞湖洪水、主料場滑塌等重大自然災(zāi)害，極大增加了工程造價控制難度;5)工程技術(shù)難度大，本工程最大壩高171．2m，其中瀝青心墻最大高度153．5m，是目前世界最高的瀝青混凝土心墻堆石壩。綜合上述工程特點，本工程造價控制難度大、任務(wù)艱巨，為保證工程造價處于受控狀態(tài)，需科學(xué)組織、合理安排，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制和管理。

2組織管理

［1］“人”是工程造價控制的第一要素，為做好工程造價控制，必須首先從“人”的要素出發(fā)。只有采取適當?shù)慕M織措施，才能確保工程造價控制的組織工作明確、完善，才能取得良好的效果。為解決好這個問題，我們采取了以下措施。成立專門的組織機構(gòu)，由公司主管經(jīng)營的副總經(jīng)理親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)，使工程造價控制有了組織保障。選擇業(yè)務(wù)能力強的管理人員。工程造價管理是全要素的造價管理，不僅僅是建設(shè)工程本身的建造成本，還有工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)境成本等造價成本。要實現(xiàn)工程成本、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素的集成管理，需協(xié)調(diào)和平衡各要素與成本之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，這就要求工程管理人員具有高度的責任心、良好的專業(yè)水平。本工程配置了經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識強的高素質(zhì)管理隊伍。制訂變更和索賠管理考核辦法，同時把監(jiān)理納入考核對象，使變更、索賠工作制度化、規(guī)范化。對變更、索賠事件，及時作出反應(yīng)，并采取應(yīng)急措施，減少損失，要求監(jiān)理工程師按程序及時簽發(fā)指令，敦促實施，如實記錄，及時、客觀地進行簽認。變更管理辦法規(guī)定了重大設(shè)計變更和一般變更的處理方法，明確變更的提出、變更方案的評審、變更的指示、變更的決定、變更的報價和結(jié)算支付、部門的職責和權(quán)限等標準化流程和要求。制訂去學(xué)水電站工程建設(shè)管理考核辦法，明確考核以工程建設(shè)進度為主，同步考核工程安全、質(zhì)量及其他(環(huán)水保、檔案)等內(nèi)容，合同雙方交出一定的相同金額作為考核金。此舉大大激勵了承包人的積極性和主動性。制訂了合同管理辦法，對合同種類、合同管理與執(zhí)行部門、職責分工、合同項目計劃及立項、合同談判、合同審查與會簽、合同履行等做出明確具體的要求，為工程造價控制進行了全面動員，呈現(xiàn)全員參與的管理格局。

3合同管理

［3］合同管理模式主要是平行承包的合同模式，即發(fā)包方分別與設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購等簽訂合同，該合同結(jié)構(gòu)有利于控制質(zhì)量和縮短建設(shè)工期，但由于合同數(shù)量眾多，該模式招標及合同管理工作量大，對業(yè)主的協(xié)調(diào)工作也增加了極大的壓力。該模式需要控制多項合同價格，增加了工程造價的控制難度。合同管理要求本工程的工程建設(shè)管理人員具有豐富的管理經(jīng)驗和較強的素質(zhì)。去學(xué)水電站通過公開招標的方式選擇了專業(yè)規(guī)范的設(shè)計單位和監(jiān)理單位、良好施工能力和管理能力的承建單位、良好信譽的設(shè)備材料供應(yīng)單位，良好的合同履約，為實現(xiàn)工程造價控制目標發(fā)揮了重要作用。在招投標和合同談判時，針對工程特點，對工程的一些邊界條件做出了明確的合同約定，為以后合同履行過程中可能出現(xiàn)的變更索賠的處理提供了可靠的合同依據(jù)，從客觀上降低了工程造價。及時把握國家政策，適時調(diào)整合同內(nèi)容。如本工程材料供應(yīng)問題，根據(jù)國家“營改增”政策調(diào)整，在政策調(diào)整過渡期，增值稅可以采用一般計稅和簡易計稅兩種納稅方式，采用一般計稅納稅方式時，可以將建筑材料的進項稅額從銷項稅額中抵扣。經(jīng)過仔細測算，我們選擇一般計稅的納稅方式，并為此及時調(diào)整了主要材料(鋼筋、水泥、瀝青等)的供應(yīng)方式，由“甲控材”改為“甲供材”?！凹卓夭摹笔侵冈诎l(fā)包人監(jiān)督下，承包人自行招標采購合同約定的工程材料，發(fā)包人根據(jù)招標文件中約定的基價對承包人采購的材料予以價差補償。在“甲控材”模式下，供應(yīng)商開發(fā)票給承包人，發(fā)包人無法獲得材料款進項稅抵扣發(fā)票。“甲供材”是指由發(fā)包人直接對承包人進行合同約定的材料供應(yīng)，發(fā)包人不再對承包人進行價差補償，價差由發(fā)包人承擔。在“甲供材”模式下，供應(yīng)商將材料發(fā)票開給發(fā)包人，發(fā)包人可將材料發(fā)票作為進項稅進行抵扣;承包人僅提供建筑服務(wù)，與材料供應(yīng)商無直接關(guān)系。供應(yīng)商開發(fā)票給發(fā)包人，發(fā)包人可以獲得較高稅率的發(fā)票(材料款17%，建筑工程11%)作為進項稅進行抵扣，降低稅負。經(jīng)過納稅方式和主要材料供應(yīng)方式的改變，實現(xiàn)了材料增值稅抵扣金額超過一千萬元。

4技術(shù)管理

技術(shù)措施是工程造價控制的關(guān)鍵因素，技術(shù)和經(jīng)濟是工程造價不可分割、相輔相成的統(tǒng)一整體，要實現(xiàn)工程造價的控制目標，就要從工程技術(shù)、工程方案、施工組織設(shè)計等入手，尋求節(jié)約投資、保障工期、保證質(zhì)量的技術(shù)措施。設(shè)計是工程技術(shù)控制的關(guān)鍵，是工程造價控制的龍頭。為把握好這個關(guān)鍵、引導(dǎo)好這個龍頭，我們在工程設(shè)計方案上深思熟慮、做足了文章。設(shè)計優(yōu)化，能直接節(jié)省工程投資。即通過設(shè)計方案的變化，在保證工程功能的前提下，取消或者減少部分工程內(nèi)容、工程量，從而達到節(jié)省投資的目的。設(shè)計優(yōu)化，有時雖然增加了工程和設(shè)計費用，但會極大地縮短建設(shè)工期，使項目提前發(fā)電而產(chǎn)生效益。如本工程的溢洪道進口邊坡優(yōu)化，在招標階段，溢洪道進口邊坡采取的是石方明挖，引渠段和控制段均在洞外布置。如果繼續(xù)采用這種方案，溢洪道進口邊坡石方開挖的渣料會滾落至大壩基坑，會形成先進行溢洪道進口邊坡開挖施工、后進行大壩基坑開挖施工的直線工期局面。為解決好這個問題，我們組織多方有經(jīng)驗的國內(nèi)知名專家會同設(shè)計單位進行多次的技術(shù)研究和探討，最終確定了新的技術(shù)方案，即溢洪道進口邊坡不再開挖、引渠段和控制段放置洞中的設(shè)計方案。該方案雖然直接投資增加了1500萬元，但實現(xiàn)了上下交叉施工作業(yè)的有利格局、杜絕了山體滑塌的安全隱患，節(jié)省了近6個月的工程建設(shè)直線工期，提前發(fā)電，從而節(jié)省貸款利息約3500萬元。

5經(jīng)濟管理

要對工程造價實施控制，離不開經(jīng)濟措施。經(jīng)濟措施主要是指工程資源、經(jīng)濟、財務(wù)等各方面的措施。為更好地控制工程造價，工程管理人員對工程經(jīng)濟信息和數(shù)據(jù)進行不斷的收集、加工、整理，對工程資源、財務(wù)、經(jīng)濟進行綜合分析和研究。對本項目進行造價控制的經(jīng)濟措施主要是執(zhí)行概算的編制和審核［4］。將執(zhí)行概算作為工程建設(shè)投資的最高限額，執(zhí)行概算的內(nèi)容即為工程造價的內(nèi)容，包括建筑安裝工程費、設(shè)備費、建設(shè)征地移民安置補償費、獨立費用、基本預(yù)備費、價差預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等。為了將執(zhí)行概算編制得準確、可行、科學(xué)合理，我們特聘請了專門的工程造價咨詢單位進行專業(yè)編制，同時召集工程各參建方如業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的全員配合，各參建單位均需對執(zhí)行概算的編制內(nèi)容進行責任劃分和具體落實。施工單位根據(jù)自己標段內(nèi)的情況對工程量進行細致統(tǒng)計和劃分，監(jiān)理單位對工程發(fā)生的變更和索賠情況進行統(tǒng)計和預(yù)估，設(shè)計單位對工程的整體工程量進行計算，業(yè)主負責統(tǒng)籌各方的數(shù)據(jù)匯總、審核，還對工程移民、貸款利息、與工程建設(shè)相關(guān)的其他費用、與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用進行統(tǒng)計和預(yù)估。經(jīng)過各方的努力，編制出的執(zhí)行概算具有一定的準確性、可行性和科學(xué)性，是指導(dǎo)和控制工程造價的重要文件，是工程造價控制過程中重要且有效的經(jīng)濟措施。

6結(jié)語

雖然去學(xué)水電站建設(shè)有自然條件造成的難度，并且經(jīng)歷過地震、堰塞湖洪水等不可預(yù)防的事件，但經(jīng)過我們的努力，去學(xué)水電站仍然將造價控制在大唐集團公司批準的執(zhí)行概算范圍內(nèi)，電站造價指標約為10162元/kW，在同類電站工程中屬優(yōu)良指標。

參考文獻:

［1］全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會．建設(shè)工程計價［M］．北京:中國計劃出版社，2014．

［2］郭婧娟．工程造價管理［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2005．

［3］李啟明．土木工程合同管理［M］．南京:東南大學(xué)出版社，2015．

［4］水電水利規(guī)劃設(shè)計總院可再生能源定額站．水電工程設(shè)計概算編制規(guī)定［M］．北京:中國電力出版社，2014．

作者:梁家文 王充 單位:1.大唐香電得榮電力開發(fā)有限公司 2.中國能源建設(shè)集團廣西電力設(shè)計研究院有限公司