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【摘要】針對監(jiān)督制度不完善、外部環(huán)境不優(yōu)化、崗位職責不明晰、監(jiān)督執(zhí)行不落實等國有企業(yè)境外工程項目監(jiān)管的現(xiàn)狀，應建立健全與之相適應的制度和監(jiān)督并重的廉潔風險防控體系：完善機制，筑起經營管理“防火墻”；強化防控，常敲廉潔風險“長鳴鐘”；全程監(jiān)控，扎牢招投標管理“鐵籬笆”；強力跟進，實現(xiàn)監(jiān)督管理“全覆蓋”。

【關鍵詞】國有企業(yè)；境外工程項目；廉潔監(jiān)管

隨著“一帶一路”倡儀和“走出去”戰(zhàn)略的實施，越來越多的國有企業(yè)在境外承攬工程，要與當?shù)卣透黝惿鐣M織、個人發(fā)生經濟往來，涉及施工、財務、物資、資金和供應商管理等多個方面。要保證工程項目建設的廉潔性，必須加強項目廉潔監(jiān)管，從源頭上預防和遏止腐敗。本文以石油工程企業(yè)為例，歸納梳理國有企業(yè)境外工程項目監(jiān)管的現(xiàn)狀，研究分析監(jiān)管的難點，探索提出加強境外工程項目建設監(jiān)管的對策和建議。

一、境外工程項目建設監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.監(jiān)督制度不完善。一些境外工程項目監(jiān)督制約制度缺失，或制度未得到嚴格的執(zhí)行，合同、采購、結算等交易行為缺乏嚴格的規(guī)范、有效的約束和監(jiān)督，勞務作業(yè)隊伍、租賃和物資配送體系還不健全，內部機構設置、職權劃分以及人、財、物、包、采等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)存在制度性缺陷和漏洞，內部控制不能有效制衡。2.外部環(huán)境不優(yōu)化。境外工程項目扮演的市場角色往往是“乙方”，在合同簽訂、施工現(xiàn)場監(jiān)管、貨款結算等工作中，受制于“甲方”，要與“甲方”業(yè)務部門、當?shù)卣芾頇C構負責人等打交道。一些項目為了迅速打開市場、擴大規(guī)模、爭取合同量或者加快項目施工進度、及時回收貨款，或多或少存在暗箱操作、收送“紅包”“回扣”、設立“小金庫”等問題，給腐敗預埋了風險。3.崗位職責不明晰。境外項目因人員比較少或部分崗位的特殊性，在運行過程中特別是市場開拓初期，受人員定額、運營成本、工作環(huán)境等客觀條件制約，往往存在一人多崗的情況，在制度上缺乏對崗位和崗位職責的明確規(guī)定，存在越位、缺位、錯位等崗位職權不明、履職程序不規(guī)范、個人自由裁量權過大、監(jiān)督制約措施不嚴密等情況。4.監(jiān)督執(zhí)行不落實。有些境外工程項目對重點對象的監(jiān)督流于形式，監(jiān)督配套措施的建立和推動跟不上實際需要，出現(xiàn)執(zhí)行監(jiān)管不力、制度設計和實際運行“兩張皮”現(xiàn)象，對違反制度者懲治不得力。境外項目一般沒有設立專門的紀檢監(jiān)察機構，相關工作由黨政負責人承擔，缺乏專業(yè)素質，難以保證工作質量。

二、境外工程項目建設監(jiān)管的難點

1.思想觀念有待提高，沒有形成統(tǒng)一認識。從工作實踐來看，少數(shù)境外施工單位對監(jiān)管工作缺乏科學的理解和認識。有的認為監(jiān)管工作無關緊要，只要抓好安全生產、完成任務指標，監(jiān)管工作自然就到位了；有的認為監(jiān)管工作不是硬指標，項目監(jiān)管是監(jiān)督部門的事，只要抓好生產經營就行了。認識上的誤區(qū)，導致部門之間、上下之間沒有協(xié)調統(tǒng)一，相互配合不積極，提供有關資料信息不及時，對監(jiān)督工作敷衍應付，影響了境外項目監(jiān)管工作實效。2.保障機制有待完善，缺乏獨立監(jiān)督功能。一是獨立高效的監(jiān)督體系不健全。海外項目為了節(jié)省人工成本，中方員工配備比較少，大部分項目部沒有配備專職黨支部書記，黨支部書記都由項目經理或副經理兼任，他們充當了“既是運動員，又是裁判員”的角色。境外項目幾乎沒有專職監(jiān)督人員，兼職做這項工作的業(yè)務人員也缺乏相關的培訓。二是管理單位開展現(xiàn)場監(jiān)督的難度比較大。因海外項目遠在國外，離總部比較遠，與國內項目相比，管理單位組織到海外項目開展現(xiàn)場監(jiān)察路途比較遠，費用比較高，出國審批時間長，現(xiàn)場監(jiān)察的頻次和及時性受限。3.多方利益相互交織，實際操作有難度。境外項目實體屬于東道國注冊企業(yè)，受到境外監(jiān)管機構的監(jiān)管境外項目在生產經營中，既要降低生產成本、滿足生產需要，又要處理各種關系，創(chuàng)造有利的生產環(huán)境，有的境外項目受“甲方”或當?shù)卣绊?，被動地使用了一些關系人員或購買特定企業(yè)的物資商品。上述問題的存在，給監(jiān)管工作帶來了很大的壓力。4.業(yè)務流程欠規(guī)范，程序有待完善。有些境外工程項目工作業(yè)務流程不規(guī)范，實際操作中不能嚴格按照操作要求辦事，在處理部門與部門、崗位與崗位之間的關系時，不能明確其所在的位置和各自的職責，存在過程脫節(jié)、監(jiān)管銜接不緊密的問題，容易導致權力失控和行為失范等廉潔風險。

三、境外工程項目建設監(jiān)管的對策

1.完善機制，筑起經營管理“防火墻”。在境外工程項目監(jiān)管中，機制完善是核心。在誘發(fā)腐敗的諸多因素中，監(jiān)督和防范機制不健全、不完善，制度上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞較多起決定性作用。實踐表明，建立健全各項制度，形成按制度辦事、靠制度管人的機制，是加強境外項目管理的根本所在。針對境外項目監(jiān)管工作中的特點，要從完善內部管理入手。一是完善工作程序和機制。結合境外項目的實際，修訂各項管理制度，明確崗位人員職責；健全各項工作制度，對物資采購、資金管理、生產管理、合同簽訂與結算等重要事項，規(guī)定必要工作流程和審核審查部門。二是建立重大事項提級決策制度。對于容易產生重大隱蔽性廉潔風險的重大事項，應實行重大項目審核決策“定向上移”制度，由上級管理部門進行審查和審核，然后組織實施，杜絕項目人員“單線聯(lián)系”，消除“親密接觸”，避免效益流失和出現(xiàn)違紀違規(guī)問題。三是實施分級授權制。為了提高境外項目運作效率，要結合項目實際，對物資采購、工程外包、資金管理、合同管理等實行委托授權，對境外項目進行轉委授權，所有合同上傳并按程序進行審核，然后按權限簽訂。對資金使用按權限申請和審批，嚴格控制使用現(xiàn)金，并實行雙簽制度。通過落實分級授權、雙簽制度，確保達到分權制衡、化解風險的目的，有效規(guī)避境外項目經營風險。2.強化防控，常敲廉潔風險“長鳴鐘”。“千里之堤，潰于蟻穴?！本惩忭椖堪l(fā)生的違紀違法案例都有一個醞釀和發(fā)展的過程，有一定的跡象和先兆，在這個過程中，只要做好排查摸底工作，真正弄清存在的問題和非廉潔因素，有針對性地采取措施，就可以把大量問題解決在萌芽之中。一是學法紀，常提醒。采用電子郵件、QQ、微信、視頻等形式，及時傳送、學習有關法紀法規(guī)和規(guī)章制度，加強引導，讓境外項目人員熟知規(guī)定和要求，提升認識，主動按規(guī)定程序和要求去辦事、處事，營造廉潔經營氛圍。二是明責任，查風險。對項目重點業(yè)務流程和重點崗位要進行認真梳理、分析，明確重點崗位人員職責，落實重點業(yè)務流程監(jiān)控措施，深入查找各環(huán)節(jié)中的廉潔風險點，找準風險產生的關鍵環(huán)節(jié)。三是控風險，求保險。制定風險防控路線，運用行之有效的防控措施，嚴把關口，杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象。對工程外包、物資采購、合同結算審核等風險較高的業(yè)務，可將業(yè)務辦理流程“亮相”，規(guī)范運行，增強業(yè)務操作的透明度，把廉潔風險消除在萌芽狀態(tài)。3.全程監(jiān)控，扎牢招投標管理“鐵籬笆”。加強境外工程項目管理，反腐保廉，監(jiān)控是關鍵。要圍繞人、財、物等關鍵環(huán)節(jié)，拓寬監(jiān)督渠道，改善監(jiān)督手段，全程實施監(jiān)督檢查工作，加強企業(yè)內部職能部門之間的協(xié)調配合，以有力有效的監(jiān)督，確保權力的正確行使。這一環(huán)節(jié)中，招投標工作既是事關企業(yè)效益和市場形象的關鍵點，也是境外項目管理的薄弱點、企業(yè)經濟利益流失的“出血點”、反腐倡廉的敏感點，要對其特別實施全過程的監(jiān)控。一是事前準入監(jiān)督。按照“調查、審核、準入”的步驟，對投標單位和供應商進行事前資質和廉潔審核，要求其有“準入資格證”，審核合格的投標單位和供應商方可競標。二是現(xiàn)場監(jiān)督。按照“現(xiàn)場跟定審核，全程監(jiān)督參與”的原則，對重大事項及其過程進行現(xiàn)場跟進監(jiān)督或者聘請外部專業(yè)人員全程監(jiān)督。三是結算監(jiān)督。對境外項目應“晾曬”結算過程，規(guī)范結算程序，嚴格做到“三個不結”（驗收工作不細致不結，變更審批手續(xù)不完備不結，不符合財務結算制度不結），最大限度擠壓“水分”。4.強力跟進，實現(xiàn)監(jiān)督管理“全覆蓋”。在境外工程項目的監(jiān)督中，懲治和預防是一個有機整體，積極的預防蘊含著懲治，嚴厲的懲治本身就是有效的預防。這既是保證工作正常開展的需要，也是對境外項目干部員工的人性關懷。要把握好對境外項目的監(jiān)督主動權，在工作機制、工作理念、工作方式上強力跟進，做到“三個創(chuàng)新”，實現(xiàn)監(jiān)督管理全覆蓋。一是創(chuàng)新監(jiān)管機制。通過整合監(jiān)督力量，選聘培訓兼職監(jiān)督員，參與項目重大事項監(jiān)督檢查，全過程參與招投標，將監(jiān)督體系向境外項目延伸、向基層延伸，夯實監(jiān)督網(wǎng)絡。二是創(chuàng)新監(jiān)管理念。按照“在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展”的理念，拓展監(jiān)管工作思路，樹立主動意識，通過現(xiàn)場查看、遠程督查，在總體上統(tǒng)籌指導，在局部上主動幫忙，抓點拓面，推動監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。針對境外項目分散的特點，以公開透明為抓手，建立審核過程、執(zhí)行實施和結算監(jiān)控“三同步體系”。通過搭建信息系統(tǒng)平臺，進行業(yè)務公開對點鏈接，從而實現(xiàn)在線監(jiān)督功能，達到時時監(jiān)控的目的。

作者:李東方 單位:中國石化江漢石油工程公司