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“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精益化管理”是供電企業(yè)的發(fā)展方向，紹興公司高度重視并積極加強(qiáng)和改進(jìn)工程項(xiàng)目管理，通過(guò)合理劃分管理職責(zé)、理順管理流程、明確管理標(biāo)準(zhǔn)，極大提高了項(xiàng)目管理的質(zhì)量和水平。但是，隨著公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是依法從嚴(yán)治企持續(xù)深化，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)范化、精益化管理提出了更高的要求。為此，需要深入探索實(shí)踐電網(wǎng)基建、生產(chǎn)維護(hù)、技改、營(yíng)銷(xiāo)、小型基建等工程項(xiàng)目全過(guò)程管理[1－3]，進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目精益化管控體系，這對(duì)于防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力、提升精益化管理水平具有重要意義。

1項(xiàng)目全過(guò)程管理主要做法

1.1細(xì)化明確職責(zé)分工。1.1.1堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)歸口、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)建設(shè)部、運(yùn)檢部、營(yíng)銷(xiāo)部、安監(jiān)部、調(diào)控中心、信通分公司、綜合服務(wù)中心、建元集團(tuán)等職能部門(mén)，是電網(wǎng)建設(shè)、技改大修、營(yíng)銷(xiāo)、小型基建等項(xiàng)目的歸口管理部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目管理履行全過(guò)程責(zé)任制，并按照“流程規(guī)范、合同約定、管理有序”的原則開(kāi)展外包管理工作嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。1.1.2堅(jiān)持“齊抓共管、協(xié)同保障”規(guī)范項(xiàng)目管理。發(fā)展部、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面計(jì)劃、全面預(yù)算管理，未列入公司全面計(jì)劃、全面預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理項(xiàng)目承包單位的確定，做好項(xiàng)目實(shí)施物資供應(yīng)工作。安監(jiān)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的安全監(jiān)督工作。監(jiān)察部、審計(jì)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的監(jiān)察與審計(jì)工作。運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程流程監(jiān)測(cè)工作。辦公室負(fù)責(zé)向項(xiàng)目管理活動(dòng)提供全過(guò)程法律支持和保障，并做好資料歸檔工作。1.1.3堅(jiān)持“一體化、無(wú)差別”規(guī)范項(xiàng)目分包管理。建元集團(tuán)統(tǒng)籌公司所轄集體企業(yè)承包項(xiàng)目的日常管理工作，按照業(yè)務(wù)承載能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法合規(guī)按合同實(shí)施承包項(xiàng)目，不得將工程主體、關(guān)鍵性工作專(zhuān)業(yè)分包給第三方，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包。基層各部門(mén)及縣公司等項(xiàng)目執(zhí)行單位，要依法合規(guī)按程序做好項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)工作。1.2認(rèn)真落實(shí)主要任務(wù)。紹興公司按照項(xiàng)目全壽命周期管理的要求，以剛性執(zhí)行綜合計(jì)劃為目標(biāo)，抓好項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等三個(gè)階段，以及規(guī)劃可研、計(jì)劃管理、招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、竣工決算和后評(píng)價(jià)等八個(gè)環(huán)節(jié)[4－5]，保障項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?.2.1強(qiáng)化項(xiàng)目精益管理。結(jié)合國(guó)網(wǎng)公司項(xiàng)目管理相關(guān)要求，細(xì)化出臺(tái)《國(guó)網(wǎng)紹興供電公司工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，進(jìn)一步明確基建、營(yíng)銷(xiāo)、技改大修等項(xiàng)目管理中的共性要求，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算的全過(guò)程管控，有效提升項(xiàng)目管理的規(guī)范性和精益度。1.2.2強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理。加強(qiáng)項(xiàng)目需求建議征集，做深做細(xì)項(xiàng)目可研，強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理，精細(xì)化項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要求，未進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的，原則上不列入項(xiàng)目年度計(jì)劃。1.2.3強(qiáng)化組織實(shí)施管理。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、合同管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化勞務(wù)外包管理和項(xiàng)目實(shí)施管控，杜絕應(yīng)招未招、未招先實(shí)施、以包代管等現(xiàn)象，確保項(xiàng)目精心有序?qū)嵤┩七M(jìn)。1.2.4強(qiáng)化驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理。強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收三級(jí)管理，嚴(yán)格審核項(xiàng)目結(jié)算和竣工決算，深化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)決杜絕先結(jié)算后完工現(xiàn)象，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效完成。1.3健全完善保障措施。1.3.1強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管控。項(xiàng)目歸口管理部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行的管控，充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）中心的“第三方”預(yù)警監(jiān)測(cè)作用，依托ERP系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管控項(xiàng)目進(jìn)度完成情況及項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)范性，落實(shí)項(xiàng)目銷(xiāo)號(hào)管理制，確保項(xiàng)目務(wù)期必成。安監(jiān)和監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量管控，通過(guò)定期檢查和動(dòng)態(tài)核查等方式，確保項(xiàng)目高質(zhì)量安全實(shí)施。1.3.2加大責(zé)任追究力度。紹興公司財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，通過(guò)財(cái)務(wù)稽核、審計(jì)檢查、效能監(jiān)察、合同檢查、安全檢查、物資檢項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算編制細(xì)化分解績(jī)效考核信息共享預(yù)算控制分析調(diào)整圖1項(xiàng)目預(yù)算閉環(huán)管理流程及工作網(wǎng)絡(luò)查等方式對(duì)加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目的協(xié)同監(jiān)督、管理考核，對(duì)違反項(xiàng)目全過(guò)程管理要求的，將按規(guī)定嚴(yán)厲考核并追究責(zé)任。1.3.3加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)紹興公司充分利用網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、培訓(xùn)調(diào)考等多種方式，分專(zhuān)業(yè)組織項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)、掌握管理理論、制度標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)管理實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)交流等方式鍛煉專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提升業(yè)務(wù)能力。建立定期培訓(xùn)與常態(tài)化實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的項(xiàng)目管理專(zhuān)家隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，分層建立和完善管理專(zhuān)家?guī)?，為?xiàng)目管理水平的持續(xù)提升提供人才支撐。

2項(xiàng)目全過(guò)程管理特色實(shí)踐

2.1以精益化推行項(xiàng)目預(yù)算一體化管理。紹興公司圍繞“集約、精益、全面、統(tǒng)籌”核心要求，構(gòu)建實(shí)施“目標(biāo)有預(yù)控、項(xiàng)目有儲(chǔ)備、支出有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程強(qiáng)控制、結(jié)果嚴(yán)考核”的全面預(yù)算閉環(huán)管理體系。特別是項(xiàng)目預(yù)算管理方面，充分發(fā)揮預(yù)算的計(jì)劃、控制、反映、監(jiān)督和考核職能，以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，持續(xù)深化項(xiàng)目、資金一體化，按月分析通報(bào)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行有序銜接，動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效率和效益。2.2依法高效推進(jìn)主網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。紹興公司緊緊圍繞依法建設(shè)、規(guī)范管理要求，創(chuàng)建政企合力共建電網(wǎng)機(jī)制，按月編制下達(dá)電網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，發(fā)揮基建信息化管理系統(tǒng)作用，動(dòng)態(tài)掌控里程碑計(jì)劃節(jié)點(diǎn)實(shí)際完成情況，采用項(xiàng)目前期與工程前期相互配合、穿插的工程建設(shè)模式，提前成立業(yè)主項(xiàng)目部，抓住項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目核準(zhǔn)、初設(shè)評(píng)審、開(kāi)工暨投資計(jì)劃等規(guī)范開(kāi)工管理的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)把握初步設(shè)計(jì)評(píng)審關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)的規(guī)范開(kāi)工管理體系，形成依法開(kāi)工、有序推進(jìn)、均衡投產(chǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、投產(chǎn)計(jì)劃完成率始終保持100%。2.3深化“兩全管理”實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)全過(guò)程管控。紹興公司以新昌公司為試點(diǎn)，將配網(wǎng)項(xiàng)目納入“兩全管理”平臺(tái)，按照主網(wǎng)項(xiàng)目管理模塊模式，信息化管控配網(wǎng)項(xiàng)目10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃庫(kù)-儲(chǔ)備庫(kù)-EVA分析（出庫(kù)）-綜合計(jì)劃執(zhí)行與跟蹤”全程管控配網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范并提升縣公司配網(wǎng)管理水平。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，編制形成《配網(wǎng)項(xiàng)目全過(guò)程管理操作手冊(cè)》，細(xì)化明確規(guī)劃、可研、綜合計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、施工結(jié)算、竣工決算、后評(píng)估等7個(gè)階段、59個(gè)環(huán)節(jié)的配電網(wǎng)項(xiàng)目全過(guò)程管理流程（見(jiàn)圖1），構(gòu)建配網(wǎng)項(xiàng)目全過(guò)程管理指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化了運(yùn)檢、發(fā)展、物資、審計(jì)、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)協(xié)同和監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)了配網(wǎng)項(xiàng)目市、縣一體化管理、全過(guò)程管控。2.4以進(jìn)度看板推進(jìn)技改大修項(xiàng)目精益化。紹興公司堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)籌安排、講求實(shí)效”的原則，強(qiáng)化技改大修項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化流程管理，按照“年度統(tǒng)籌、季度管控、月度細(xì)化”原則按時(shí)輸變電生產(chǎn)計(jì)劃，項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)等各階段計(jì)劃實(shí)施時(shí)間、完工時(shí)間通過(guò)上板上墻的方式，落實(shí)各項(xiàng)目專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，實(shí)時(shí)更新工程進(jìn)度，實(shí)時(shí)監(jiān)督工程進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目實(shí)施可控、在控，公司年度生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目完成率100%。2.5以“經(jīng)理制”推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目實(shí)施。紹興公司為強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目管理，根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目管理辦法》，按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，推行營(yíng)銷(xiāo)“項(xiàng)目經(jīng)理制”，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)人管理，建立營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目“順控化”管理流程，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、立項(xiàng)、計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)和考核等全過(guò)程實(shí)施規(guī)范管理，使“點(diǎn)多面廣”的營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“可視化”的形象進(jìn)度展示和規(guī)范控制，切實(shí)提高營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目的精益化和專(zhuān)業(yè)化管理水平。

3工作成效及總結(jié)展望

3.1主要成效。紹興公司通過(guò)強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過(guò)程管理，規(guī)范了項(xiàng)目管理流程和職責(zé)，提升了項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效益，項(xiàng)目年度預(yù)算完成率100%，公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)位居省公司前列。3.1.1進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目管理通過(guò)實(shí)施工程項(xiàng)目全過(guò)程管理，明確了項(xiàng)目歸口管理部門(mén)、項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)、協(xié)同監(jiān)督部門(mén)的工作職責(zé)，細(xì)化形成了配網(wǎng)全過(guò)程管理等操作手冊(cè)，固化了項(xiàng)目管理流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控措施，強(qiáng)化了工程項(xiàng)目的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的全要素管理，確保項(xiàng)目安全、質(zhì)量進(jìn)度的可控、能控、再控，見(jiàn)圖2。3.1.2進(jìn)一步防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)項(xiàng)目全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目創(chuàng)建、下達(dá)、執(zhí)行、竣工、評(píng)價(jià)的整個(gè)壽命周期管控，依托運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）中心對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，有效預(yù)警督導(dǎo)進(jìn)度滯后項(xiàng)目，并通過(guò)效能監(jiān)察、審計(jì)全過(guò)程等協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，有效整改項(xiàng)目管理中存在的歷史遺留問(wèn)題，提升公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。3.1.3進(jìn)一步提升了運(yùn)營(yíng)效益通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程管理，公司配網(wǎng)項(xiàng)目、小型基建等項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全履約能力明顯提高，通過(guò)效能監(jiān)察和審計(jì)全過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本增加效益。同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范化管理，公司集體企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，未發(fā)生違法違紀(jì)案件，以及物資采購(gòu)、項(xiàng)目分包的信訪(fǎng)投訴件。3.1.4培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程管理，開(kāi)展項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、交流競(jìng)賽，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)熟練的施工人員。僅2016年，新增省公司及以上優(yōu)秀專(zhuān)家人才36人，98名員工參加高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定，多名員工獲得教授級(jí)高工職稱(chēng)。3.2主要啟示。3.2.1職責(zé)明確是項(xiàng)目全過(guò)程管理的核心關(guān)鍵項(xiàng)目全過(guò)程管理是集管理、監(jiān)督于一體的一種工作機(jī)制，需要項(xiàng)目歸口管理部門(mén)、項(xiàng)目執(zhí)行單位、協(xié)同保障部門(mén)等部門(mén)的分工合作，細(xì)化明確相關(guān)職責(zé)及流程規(guī)范就顯得至關(guān)重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，積極參與項(xiàng)目的過(guò)程管理與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)督促解決問(wèn)題，為工程順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。3.2.2人員素質(zhì)是項(xiàng)目全過(guò)程管理的有效支撐項(xiàng)目全過(guò)程管理，流程化作業(yè)，縱橫關(guān)聯(lián)，要求每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)上的工作，都要按專(zhuān)業(yè)的規(guī)范、精細(xì)地做到位，只有工作質(zhì)量、工作時(shí)限都要得到保證，才能使項(xiàng)目規(guī)范化管理落到實(shí)處。因此，參與管理崗位員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，都要有充分保障，才能按照全過(guò)程管理要求優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。3.2.3監(jiān)督考核是項(xiàng)目全過(guò)程管理的有力保障監(jiān)督考核是調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員積極性和主動(dòng)性的有效舉措，也是確保項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)完成的有力保障。項(xiàng)目全過(guò)程管理，需要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等部門(mén)協(xié)同監(jiān)督，全過(guò)程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，促進(jìn)項(xiàng)目依法合規(guī)、安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。同時(shí)充分應(yīng)用合同約定、契約管理，強(qiáng)化運(yùn)監(jiān)、監(jiān)理等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督，為項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)提供有利條件。

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作者:黃春光 閆景信 裴志剛 王從波 單位:國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司紹興供電公司