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1市政工程項目普遍存在的問題

一項市政工程須經(jīng)過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段，都存在一些普遍性問題。一是投資決策失準。很多項目缺乏可行性研究，項目前期未及深入，方案缺乏認真研究，項目沒有優(yōu)化評選，缺乏細致投資估算，“超工期、超概算、超標準”時有發(fā)生，盲目投資，重復建設，甚至搞“釣魚工程”，估算大大偏離實際造價。二是招投標管理混亂。招投標疏于形式，無初步設計批復，準備工作不夠充分，不按規(guī)定進行招投標，直接指定承包，或肢解工程直接發(fā)包，故意漏項直接發(fā)包從而規(guī)避招標；缺乏招標工作經(jīng)驗，編制招標文件不夠細致、科學、完善；投標人間相互串通投標，或中標后直接將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。三是項目成本脫離實際。資金投入不科學，計劃與實際脫節(jié)，巨額建設資金沉淀，增加額外高額利息支出，拆遷費用高，安置標準各異，這些都造成建設成本大幅度上升。

2市政工程項目審計的關鍵環(huán)節(jié)

市政工程審計應緊緊抓住造價、招投標和決算三個環(huán)節(jié)進行全過程、多層次、全方位的審計。

2.1突出造價審計

搞好工程造價審計須從三方面入手。一是把好工程量計算關。查清多計工程和重復計算工程量以及只增項不減項，或只增項少減項等較為突出的問題，注重賬表、賬實核對，市政工程的立項有無多列、少列或錯列現(xiàn)象；工程量計算規(guī)則是否準確。二是把好定額套用關。首先審核定額的選用是否正確合理。如新建的工程與改建的工程使用的定額不同，前者以工程預算定額為主，后者以修繕定額為主。其次審計定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現(xiàn)象。三是把好合同審核關。施工合同是工程造價、擇優(yōu)選取施工單位的關鍵，需要審查簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；注意甄別“陰陽合同”；某離任審計項目發(fā)現(xiàn)，因決策失誤造成的投資損失數(shù)千萬元；房地產(chǎn)商與被征地村簽訂虛假合同，套取征地拆遷補償費；省城環(huán)城公路與跨江大橋工程造價結(jié)算虛增工程造價，致使數(shù)千萬元的超付工程款無法收回。

2.2突出招投標審計

為促進市政工程項目招投標的規(guī)范運作，審計人員應重視市政項目的招投標環(huán)節(jié)。從開工前的要約和承諾入手，對招投標文件、補遺書、合同文本、協(xié)議等進行詳細研究，檢查是否有前后矛盾、自相矛盾、違背招投標和合同承諾內(nèi)容的計量和支付。一是對招投標準備情況全面審計。審查項目的立項情況、可行性研究和審批手續(xù)是否符合招標，設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否合規(guī)。投資概算是否準確，資金來源是否正當，是否按計劃及時撥付。編制標底依據(jù)的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法；編制標底人員是否具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)；工程量清單的計算是否正確，是否控制在設計概算以內(nèi)。二是突出審查投標資質(zhì)。審查投標單位是否具備投標資質(zhì)，是否擁有相應施工力量，是否具有良好的社會信譽，是否具備優(yōu)良的安全生產(chǎn)記錄，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督。審計開標、評標、定標合理合法性。審查有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題，評標是否客觀、公正。審查評委會是否按照招標文件確定的評標標準和方法推薦推薦合格的中標候選人。定標的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到合理低價中標。

2.3突出跟蹤審計

市政項目工程工序多、造價因素雜，加強工程跟蹤審計十分必要。一是搞好開工后的土方挖填造價審核。原始地貌的勘測直接影響土方工程量計算的準確性，對最終工程造價的影響較大，施工單位往往在這方面大做文章，擴大工程量。審計人員須同步勘測進行跟蹤，以獲取第一手材料。二是嚴格、認真地審計現(xiàn)場簽證。施工單位往往在地下隱蔽工程方面巧立名目增加各種簽證，造成實際工程量與清單工程量差別較大；招投標未認真審查標底清單工程量，造成實際工程量與清單工程量差異較大；簽假證、多簽證時有發(fā)生，損害國家利益。三是關注變更簽證和費用索賠。變更簽證和工程索賠是工程造價領域問題發(fā)生的高發(fā)區(qū)和虛增造價的重點部位，更是審計監(jiān)督的重點。分析變更簽證的真實性和索賠形成的原因，確立索賠條件是否成立，嚴格審查索賠程序，看索賠事件有無發(fā)生。

2.4突出工程竣工決算審計

市政工程竣工決算審計涵蓋了項目立項到竣工投入使用的全過程，對于確保投資的有效性和合理性具有重要作用。一是突出思路，明確審計目標?？⒐Q算審計要突出抓住價格、質(zhì)量、效益的審計思路。價格是基礎，工程量、工時費、材料單價要做到數(shù)字準、事實清。質(zhì)量是重點，既要關注工期，更要確保質(zhì)量。效益是目標，要關注建設資金的使用效益。及時揭露盲目決策、虛假招標、違法轉(zhuǎn)分包、以及貪污賄賂、偷工減料、虛報冒領等違法犯罪行為。二是抓住關鍵，夯實審計重點。抓住審批程序，重點關注在未經(jīng)審批、核準和備案進行建設，未通過相關手續(xù)強行開工等問題；抓住征地拆遷資金，重點審查挪用、冒領和侵占征地補償款；抓住招投標，重點關注直接發(fā)包，借用或出賣資質(zhì)、圍標串標及轉(zhuǎn)包違法分包等；抓住財務管理，關注轉(zhuǎn)移、挪用建設資金，虛開、偽造稅票等問題；三是創(chuàng)新手段，提高審計質(zhì)量。抓住內(nèi)控環(huán)節(jié)，將審計建設單位與延伸相關單位相統(tǒng)一，順程序延伸；抓住資金運動主線，將項目財務決算審計與工程造價審計相統(tǒng)一；抓住審計成果運用，將問責與突出審計工作成效相統(tǒng)一。

3“三結(jié)合”做好市政基礎設施建設審計

一是宏觀統(tǒng)籌與微觀調(diào)查相結(jié)合。市政工程審計包括宏觀和微觀兩個層面。一個地區(qū)、一個行業(yè)項目的投資審計，與單個的市政工程項目要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，兩者不可偏廢。二是財務收支與工程管理相結(jié)合。財務收支和工程管理審計的統(tǒng)一就是要做到資金與項目審計的結(jié)合。兩者結(jié)合起來有助于防止因建設程序不當、設計錯誤、計劃執(zhí)行不嚴、物資采購弄虛作假、征拆費高估冒算等問題造成的損失浪費。三是專業(yè)知識與政策法規(guī)相結(jié)合。審計人員從事市政工程審計，除了掌握財務和工程知識外，還要積累一定的投融資、城市管理、城市規(guī)劃等政策。只有掌握多種相關知識和政策，才能對城市建設提出科學合理的審計意見和建議。

作者:韓繼超 單位:河北省審計廳固定資產(chǎn)投資審計處