導(dǎo)語：國有林場工程建設(shè)管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1當(dāng)前國有林場工程建設(shè)管理存在的問題

1．1項目前期工作不充分

宣傳力度不夠。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大都在農(nóng)村，與老百姓息息相關(guān)，該項目做什么、怎么做、做得怎么樣、有哪些實惠，群眾的知曉度不高，或?qū)椖康膶嵤┬Ч粔蛄私猓率共糠猪椖康貌坏酱迕竦闹С趾蛥⑴c，如在某林區(qū)道路硬化施工過程中，老弱病殘出來阻攔。調(diào)查研究不深入。由于前期工作、調(diào)查摸底不夠深入，基礎(chǔ)資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，大部分項目沒有經(jīng)歷項目建議書和可行性研究階段，致使投資效果不理想。如某300m2的苗木育種溫棚，由于項目不適用，造成使用率不高。

1.2項目質(zhì)量控制不到位

國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其特殊性，存在投資少、項目小、類型多、施工地形復(fù)雜等特點。設(shè)計單位往往不進(jìn)行實地核實、測量、地質(zhì)勘察。在這種情況下施工企業(yè)往往只重視施工進(jìn)度，反而忽略了施工質(zhì)量，因此，其施工質(zhì)量就沒有保障。同時許多工程項目的投資金額都不大，政府質(zhì)量監(jiān)督部門也就沒有將這些工程項目列入監(jiān)督范圍，相應(yīng)的監(jiān)理單位也沒有進(jìn)行監(jiān)理或監(jiān)理不到位，而是直接由自己所屬單位管理人員自行監(jiān)督以及驗收，最終由于這些管理人員專業(yè)能力不強(qiáng)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)不熟悉，從而導(dǎo)致在質(zhì)量監(jiān)督以及管理上都沒有做到位。

1.3項目成本核算不規(guī)范

在建設(shè)方面沒有足夠的經(jīng)驗，對設(shè)計預(yù)算也沒有準(zhǔn)確地把握，同時對于某些問題也沒有考慮周全，也沒有進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算編制，在工程結(jié)算上也沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審核，最終導(dǎo)致工程投資出現(xiàn)很大的彈性，相應(yīng)地也增加了工程成本，使得工程款項的撥付出現(xiàn)了超計劃的現(xiàn)象等。這些問題的出現(xiàn)致使基建項目投資成本居高不下，多次出現(xiàn)超計劃或超概算的情況，使得投資沒有收到應(yīng)有效果。工程變更有的與合同精神相違背，包干的內(nèi)容又出具了變更事項。如有的固定單價合同的，而結(jié)算時施工單位賄賂了主要負(fù)責(zé)人，造成國有資金損失。

1.4項目施工管理不科學(xué)

有些施工企業(yè)目光短淺，管理意識不強(qiáng)，甚至有些施工單位隨便給施工隊掛個號就施工。施工企業(yè)只為了追求經(jīng)濟(jì)效益，特別注重施工進(jìn)度，只憑借自己以往的施工經(jīng)驗來進(jìn)行施工，而沒有嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行施工，直接導(dǎo)致在施工過程中存在諸多不確定性的因素，除了給工程質(zhì)量帶來影響之外，還給施工人員的人身安全也造成一定的威脅，比如建筑開裂，傾斜或倒塌，為后期的使用中留下很多隱患。

2加強(qiáng)國有林場工程建設(shè)管理的對策

2．1深入調(diào)查研究，做實項目前期工作

1)制定科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。首先要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩、先重后輕，建管并重的建設(shè)原則，針對不同的地理位置、森林資源以及生態(tài)環(huán)境，還有當(dāng)?shù)氐木幼∪丝诘葘嶋H情況做出全面的了解，制定科學(xué)、合理的基建投資決策，堅決杜絕“一刀切”的現(xiàn)象;其次制定的規(guī)劃在經(jīng)過批準(zhǔn)之后不能隨意改動或調(diào)整，避免實施過程中造成不必要的浪費，實現(xiàn)土地、人力、財政資源的效率最大化。2)加強(qiáng)項目可行性研究。項目申報要更具有可操作性、計劃性、可行性。項目申報時要綜合考慮規(guī)模、用地、規(guī)劃、資金等方面因素以及實施步驟，這樣項目實施就可以少走彎路。同時項目安排要更具有計劃性。各項目業(yè)主單位要結(jié)合自身實際，充分、仔細(xì)分析新一年度要安排的投資計劃，避免漏報、濫報，確保有計劃地申報項目。明確哪些項目可以上，哪些項目不可以上;哪些項目安排今年上，哪些項目安排明年上等，量人、物、財力安排項目時序。3)優(yōu)化項目設(shè)計。首先在設(shè)計時要遵循科學(xué)高效的原則，在具體作業(yè)時要按規(guī)劃設(shè)計來進(jìn)行，嚴(yán)格確保施工質(zhì)量;其次還要進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查摸底，然后在這個基礎(chǔ)上按照實事求是、突出重點的原則，高效率、高質(zhì)量地完成工程設(shè)計，制定出科學(xué)、合理的工程設(shè)計方案和具體實施方案，并將工程建設(shè)任務(wù)具體化、明確化以及責(zé)任化。4)加大項目宣傳力度。實施林場項目建設(shè)是一項有益當(dāng)代、惠及子孫的公益事業(yè)，必須依靠全社會和林農(nóng)的廣泛參與。要豐富宣傳手段，在實施項目的同時，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體，大力宣傳開展項目建設(shè)的重要意義，真正做到家喻戶曉。要創(chuàng)新宣傳方式，宣傳一定要面向基層，貼近群眾，貼近生活，用最質(zhì)樸的語言、真實的效果向廣大群眾宣傳，把每一個項目具體“做什么”“怎么做”“做得怎樣”，告訴村民群眾、告知社會，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感。要加強(qiáng)成效宣傳，把已經(jīng)完成的同類項目的成效，特別是村民群眾受益情況宣傳好，以贏得群眾支持、接受群眾監(jiān)督，充分調(diào)動各方支持、參與項目建設(shè)的積極性、主動性。

2.2健全相關(guān)制度，提升質(zhì)量控制水平

1)落實項目質(zhì)量管理制度。質(zhì)量管理工作制度不僅是保證工程質(zhì)量的強(qiáng)制手段，而且由于制度本身具有很強(qiáng)的可操作性，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理工作制度，都可收到良好的質(zhì)量控制效果。作為國有林場，要做到“十個有”，即工序交接有檢查、技術(shù)措施有交底、圖紙會審有記錄、進(jìn)場材料有檢驗、配制材料有試驗、隱蔽工程有驗收、關(guān)鍵工序開工有指令、設(shè)計變更有手續(xù)、鋼筋代換有規(guī)定、質(zhì)量處理有復(fù)查。與監(jiān)理方一起監(jiān)督檢查施工單位有沒按照合同約定履行。比如，對于重要的工序或?qū)こ藤|(zhì)量有重大影響的工序，在自檢、互檢的基礎(chǔ)上還應(yīng)組織專職質(zhì)檢人員進(jìn)行工序的交接檢查;在進(jìn)場材料到工地后，要連同監(jiān)理方及時對建筑材料的出廠合格證和材質(zhì)化驗單進(jìn)行檢查。2)落實項目資金管理制度。項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要明確分工，誰負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、誰負(fù)責(zé)施工安全、誰負(fù)責(zé)資金管理要責(zé)任到崗到人。要履行工程建設(shè)資金管理職責(zé)，嚴(yán)格按照管理規(guī)定要求對項目資金進(jìn)行管理，確保專款專用。同時對于資金的使用去向情況，應(yīng)該做好詳細(xì)的記錄，明確其去向和使用情況，對于去向不明的資金問題應(yīng)立刻找經(jīng)辦人員了解情況，確保資金流向具備正規(guī)發(fā)票。對于工程變更價款的，應(yīng)由合同雙方協(xié)商解決。經(jīng)雙方協(xié)商同意的工程變更，應(yīng)有書面材料，并由雙方正式委托的代表簽字;發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合實際，監(jiān)理應(yīng)上報，要求設(shè)計單位改正，涉及設(shè)計變更的，還必須有設(shè)計部門的代表簽字，均作為以后進(jìn)行工程價款結(jié)算的依據(jù)。3)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)是項目建設(shè)中的大事。要注意施工安全，施工作業(yè)中嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行施工，確保施工安全，如防火安全、人身安全等。要派專人負(fù)責(zé)，隨時隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全隱患，保證人身安全，防止事故發(fā)生。要逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)范。要做到“八必查”，即重點查制度、查安全教育培訓(xùn)、查隱患、查安全防護(hù)、查勞保用品使用、查機(jī)械設(shè)備、查操作行為、查整改。對檢查出的問題要現(xiàn)場解決，對責(zé)任人要做出嚴(yán)肅處理。

2.3實施成本控制，提高資金使用效率

1)設(shè)計預(yù)算階段的費用控制。主要是確認(rèn)審查編制的依據(jù)是否合法，編制定額的時效性以及工程量是否準(zhǔn)確，預(yù)算單價和取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在過高現(xiàn)象。另外還要確認(rèn)其有無重復(fù)計費，費用的調(diào)整是否真實等。2)招投標(biāo)階段的費用控制。首先要按照項目招標(biāo)分標(biāo)情況制定相應(yīng)的文件，并以此作為投標(biāo)方參與報價的依據(jù)，以有效限制投標(biāo)方的報價情況，從而起到控制投資成本的作用。其次要根據(jù)工程項目特點，明確評標(biāo)方法，然后在選定中標(biāo)者的情況下對其報價情況進(jìn)行分析，并計算其相關(guān)費率和基價等，而這些數(shù)據(jù)信息是業(yè)主對整個工程項目在建設(shè)過程中對投資情況進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)和保證。3)結(jié)算階段的費用控制。項目的結(jié)算階段主要指竣工決算環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)要將基建以及財務(wù)等相關(guān)職能部門有效結(jié)合起來，根據(jù)相關(guān)程序?qū)⒐そY(jié)算的相關(guān)資料進(jìn)行審核簽字，并做好后期的清理工作，流程主要包括整理歸納項目的檔案資料，對財務(wù)、物資以及債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行盤點核實并處理，嚴(yán)格保證財表與實際情況相符，還要根據(jù)基建項目的竣工財務(wù)結(jié)算編制出相應(yīng)的決算依據(jù)，確?？⒐Q算的準(zhǔn)確性。除了對承包單位所完成的工程量進(jìn)行計量支付外，還應(yīng)包括由承包單位提出的因工程變更、索賠、價格調(diào)整等引起的費用，這些費用經(jīng)過嚴(yán)格審核，按合同約定調(diào)整付款。

2.4強(qiáng)化管理意識，打造林業(yè)精品工程

無論是林業(yè)工程的項目負(fù)責(zé)人還是領(lǐng)導(dǎo)人員，都應(yīng)具有一定的管理意識和管理能力。各級責(zé)任人應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)單位的工程建設(shè)規(guī)模、資金投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度等督促管理。對于政府或者建筑相關(guān)企業(yè)來說，應(yīng)注重頂層設(shè)計，出臺完善有關(guān)工程管理措施政策;應(yīng)定期對林業(yè)工程管理和施工人員進(jìn)行分批培訓(xùn)。對于負(fù)責(zé)基建業(yè)務(wù)人員來說，要以保證工程進(jìn)度、監(jiān)督工程質(zhì)量以及控制工程造價為已任，在項目開始實施前，必須合理安排人力、物力、財力，制定施工計劃方案;在實施過程中要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，全面統(tǒng)籌施工的各道工序，保證工程建設(shè)計劃的實現(xiàn);項目竣工后，要扎實做好檢查驗收，加強(qiáng)檔案管理工作。對于財會人員來說，應(yīng)管理好預(yù)算審計的工作，把預(yù)算審計工作規(guī)范化，保證審計結(jié)果真實、有效。對于林業(yè)工程的領(lǐng)導(dǎo)者而言，要嚴(yán)格落實項目管理責(zé)任制度，定期進(jìn)行檢查考核，強(qiáng)化員工的責(zé)任意識，提高管理人員的工作積極性;應(yīng)做好決策工作，對于招標(biāo)、投標(biāo)應(yīng)制定有效的制度，同時應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策來制定本單位部門的近期、遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

3結(jié)束語

總之，工程建設(shè)管理是一個系統(tǒng)工程，要求項目管理者對施工項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。如果規(guī)劃、設(shè)計、建造等各專業(yè)缺乏協(xié)調(diào)和溝通，必然造成材料浪費、費用超支、工期拖延，這就無法確保業(yè)主利益的正常實現(xiàn)。

作者:張小燕 單位:福建省漳平五一國有林場

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