導(dǎo)語(yǔ)：道路項(xiàng)目施工變更管理體會(huì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，各地道路、橋梁、市政項(xiàng)目紛紛上馬開(kāi)工建設(shè)。道路工程，特別是市政道路項(xiàng)目，處于城市中或周邊區(qū)域，施工前地下情況不明，綜合管線錯(cuò)綜復(fù)雜，雖然有地質(zhì)勘探，但因種種原因，路基施工開(kāi)挖后，與設(shè)計(jì)會(huì)存在不一致，造成變更，筆者結(jié)合自身經(jīng)歷的一個(gè)市政道路項(xiàng)目變更管理工作，談一些體會(huì)，以供參考。

關(guān)鍵詞：道路施工；變更管理

1施工中變更工作面臨的問(wèn)題

中部地區(qū)某省會(huì)城市一個(gè)市政道路項(xiàng)目，道路等級(jí)為城市支路，路線全長(zhǎng)411.9m，設(shè)計(jì)行車(chē)速度30km/h，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)年限10年，路幅寬度為20m，斷面形式為3.0m（人行道）+3.5m（非機(jī)動(dòng)車(chē)道）+3.5m（機(jī)動(dòng)車(chē)道）+3.5m（機(jī)動(dòng)車(chē)道）+3.5m（非機(jī)動(dòng)車(chē)道）+3.0m（人行道），路面結(jié)構(gòu)為4.0cm厚細(xì)粒式瀝青混凝土AC-13+7.0cm厚粗粒式瀝青混凝土AC-25+40cm厚水泥穩(wěn)定砂礫（4%~6%）。道路現(xiàn)狀起終點(diǎn)與分別與城市支路、次干道相交，K0+000-K0+180段為小區(qū)內(nèi)瀝青路面，K0+180-K0+280段為空地和居民健身場(chǎng)地，K0+280-K0+412段為綠化帶，道路兩側(cè)緊鄰居民樓。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，道路沿線分布有建筑垃圾和生活垃圾，局部地表有積水，不適合作為路基持力層，暫采用換填方式處理軟基，一般厚度小于3m，軟土處理方案為全部清淤換填處理，局部厚度大于3m時(shí)，采取拋片石加土工布處理。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)原地面進(jìn)行了復(fù)測(cè)，建成洗車(chē)槽等文明施工設(shè)施后開(kāi)始路基開(kāi)挖，路基開(kāi)挖至2m深位置后，存在小區(qū)化糞池位于路基內(nèi)需改移、地下水、路基兩側(cè)滲水大，地下有軍纜、電纜、弱電、自來(lái)水、燃?xì)獾裙芫€影響路基開(kāi)挖等問(wèn)題，施工單位根據(jù)施工實(shí)際情況向監(jiān)理、建設(shè)單位提出了變更申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)對(duì)比，有些變更項(xiàng)目監(jiān)理和建設(shè)單位不認(rèn)可或核減，多是因?yàn)槭┕挝蛔兏芾硭讲桓撸斐刹槐匾膿p失。

2產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

施工中產(chǎn)生變更的原因很多，施工單位有些變更項(xiàng)目被監(jiān)理和建設(shè)單位不認(rèn)可或核減工程量，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：2.1設(shè)計(jì)存在考慮問(wèn)題不到位，有缺陷。一方面有些項(xiàng)目從前期可研、立項(xiàng)開(kāi)始就一直在趕時(shí)間，給設(shè)計(jì)階段留出的時(shí)間短，對(duì)設(shè)計(jì)工作不夠重視，審查流于形式；另一方面，有些設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員水平有限，缺乏現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，考慮問(wèn)題不足，造成設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，設(shè)計(jì)與施工實(shí)際情況有出入，造成變更。出現(xiàn)此類(lèi)原因的變更時(shí)，建設(shè)單位有時(shí)會(huì)認(rèn)為是設(shè)計(jì)原因造成變更，追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任，要求設(shè)計(jì)單位承擔(dān)責(zé)任，不會(huì)同意變更。2.2施工單位未安排專(zhuān)人、有經(jīng)驗(yàn)的人負(fù)責(zé)變更管理。在實(shí)際工作中，有些施工單位因?yàn)楣て诙袒蛘吖?jié)省開(kāi)支，未安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)變更管理，要不由資料員兼顧，要不由施工員兼顧，或者招個(gè)實(shí)習(xí)生負(fù)責(zé)，由上述人員負(fù)責(zé)變更管理都存在明顯缺陷，資料員缺乏現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、施工員不熟悉變更流程、實(shí)習(xí)生沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。2.3缺乏變更管理程序、制度。施工單位對(duì)變更管理沒(méi)有制定流程、制度，往往是靠著自己的想法或一些口頭的說(shuō)法去做，沒(méi)有認(rèn)真研究監(jiān)理、建設(shè)單位有關(guān)計(jì)量、變更的規(guī)定，造成有些能夠變更計(jì)量的沒(méi)有上報(bào)。沒(méi)有流程指導(dǎo)，造成很多時(shí)候重復(fù)工作，效率低，時(shí)間拖得久，影響變更申報(bào)，直接影響施工進(jìn)度及效益。缺乏變更管理制度，對(duì)人、事不能進(jìn)行監(jiān)督約束，從事變更的工作人員做多做少、做好做壞一個(gè)樣，沒(méi)有積極性。比如事例中的因滲水采用盲溝處理項(xiàng)目，施工單位就未能及時(shí)上報(bào)變更申請(qǐng)，直到軟基處理回填完片石和砂礫層后才提出，造成建設(shè)單位直接核減工程量，而且施工盲溝時(shí)又要重新挖開(kāi)砂礫、片石層，增加了施工成本。2.4資料收集不全、不及時(shí)。工程項(xiàng)目中資料收集工作非常重要，特別是變更項(xiàng)目，建設(shè)單位審批時(shí)主要依據(jù)項(xiàng)目資料，項(xiàng)目審計(jì)時(shí)更是依靠資料的完整性、準(zhǔn)確度、邏輯性進(jìn)行，從一定程度上來(lái)說(shuō)，資料的完整性直接影響到工程利潤(rùn)。施工過(guò)程中，有些施工單位存在資料收集不全、不及時(shí)的情況，特別是一些隱蔽工程項(xiàng)目，圖片、影像、現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)要、草簽等反映過(guò)程的資料，施工單位沒(méi)有及時(shí)收集，事后又沒(méi)辦法補(bǔ)充，造成涉及變更時(shí)，監(jiān)理和建設(shè)單位不認(rèn)可。比如事例中的原有綜合管線改遷或保護(hù)工程項(xiàng)目，由于收集資料不全、不及時(shí)，建設(shè)單位核減了10萬(wàn)元此項(xiàng)費(fèi)用，核減量很大。2.5與監(jiān)理、建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)不夠項(xiàng)目施工單位在項(xiàng)目變更過(guò)程中與監(jiān)理、建設(shè)單位溝通不及時(shí)，有些項(xiàng)目不征求監(jiān)理、建設(shè)單位意見(jiàn)先行實(shí)施，造成監(jiān)理、建設(shè)單位不認(rèn)可，比如事例中的施工用電接入費(fèi)用，按照規(guī)定該項(xiàng)費(fèi)用屬進(jìn)場(chǎng)“三通一平”費(fèi)用，屬建設(shè)單位負(fù)責(zé)的費(fèi)用，但施工單位事先未向監(jiān)理、建設(shè)單位提出，而是通過(guò)私人關(guān)系將施工用電接入，花費(fèi)3萬(wàn)元，沒(méi)有任何收據(jù)憑證，建設(shè)單位將該項(xiàng)目刪減，施工單位吃了“啞巴虧”。有些項(xiàng)目沒(méi)有主動(dòng)去協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，比如事例中的原有綜合管線改遷或保護(hù)工程項(xiàng)目，施工單位申報(bào)20萬(wàn)元，建設(shè)單位核減10萬(wàn)元，核減量達(dá)到50%，如施工單位主動(dòng)協(xié)調(diào)的話，是可以爭(zhēng)取更多的工程量的。

3建議與對(duì)策

3.1高度重視前期投標(biāo)階段對(duì)圖紙、清單的把握理解。施工單位投標(biāo)前應(yīng)組織有經(jīng)驗(yàn)的施工、計(jì)量、造價(jià)等專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)真對(duì)設(shè)計(jì)文件、工程量清單進(jìn)行詳細(xì)研究，特別是對(duì)設(shè)計(jì)文件中的缺陷、漏項(xiàng)進(jìn)行梳理列出，并及時(shí)在招標(biāo)單位召開(kāi)的標(biāo)前會(huì)議上書(shū)面提出，避免被動(dòng)；另一方面，在施工進(jìn)場(chǎng)后，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在對(duì)設(shè)計(jì)文件、施工合同、工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范等進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位溝通，并提交變更申請(qǐng)，把工作往前趕爭(zhēng)取主動(dòng)。3.2安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)變更管理工作。負(fù)責(zé)變更管理的人員要具備以下一些條件：①?gòu)?qiáng)烈的責(zé)任心，做事細(xì)致認(rèn)真；②項(xiàng)目所需要的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)圖紙能夠看懂；③熟悉相關(guān)規(guī)范，特別是計(jì)價(jià)規(guī)范，比如最新的09清單計(jì)價(jià)規(guī)范，以及一定的審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)；④一定的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工組織、工法有一定了解；⑤一定的協(xié)調(diào)溝通能力。3.3制訂變更管理各項(xiàng)程序、制度施工單位要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，吃透監(jiān)理、建設(shè)單位有關(guān)變更、計(jì)量等有關(guān)規(guī)定，制訂切實(shí)可行的變更管理程序，確定變更項(xiàng)目申請(qǐng)程序，依據(jù)金額大小明確責(zé)任，把變更管理的責(zé)任分解落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理、總工、工程部長(zhǎng)、變更管理負(fù)責(zé)人、具體工作人員頭上，確保變更項(xiàng)目從申請(qǐng)到計(jì)量都按照既定的程序、每個(gè)大的變更項(xiàng)目都有責(zé)任人。同時(shí)，要制訂變更管理各項(xiàng)制度，包括變更管理獎(jiǎng)罰制度，對(duì)變更管理工作做得好的，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可以借鑒營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)中的獎(jiǎng)勵(lì)提成，依據(jù)變更金額的大小，按照一定的比例提取獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)變更管理人員積極性。3.4及時(shí)收集、整理上報(bào)變更資料。施工單位變更管理人員要及時(shí)收集施工過(guò)程中的各種資料，包括與監(jiān)理、建設(shè)等單位的往來(lái)文件、圖紙、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)圖片、影像等，圍繞變更項(xiàng)目匯總資料進(jìn)行整理，及時(shí)編制變更申請(qǐng)報(bào)告，按照程序進(jìn)行項(xiàng)目部審核后上報(bào)監(jiān)理、建設(shè)單位審批。3.5加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，參與方眾多，其中主要的參與方是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位，各參與方各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)，施工單位由于相對(duì)處于弱勢(shì)地位，所以要積極主動(dòng)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位溝通，特別是變更項(xiàng)目管理過(guò)程中，施工單位要注重變更項(xiàng)目發(fā)生前、過(guò)程中、完成后與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位有關(guān)人員的溝通，提前通氣，取得設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位的支持。

作者:肖家龍 單位:長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)公共工程建設(shè)中心