導(dǎo)語：地質(zhì)勘查基金運作管理與成果分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1中央地勘基金項目運作管理的主要做法

中央地勘基金作為一種國家財政投資的風(fēng)險勘查資金，在實行“財政專項預(yù)算”管理的前提下，為實現(xiàn)收支平衡和自身可持續(xù)發(fā)展，探索采用了“開放式立項，專業(yè)化管理，市場化運作”的項目運作管理模式，形成了一整套涵蓋項目技術(shù)、經(jīng)濟、權(quán)益等重要方面的項目管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，為項目的順利組織實施提供了重要保障。1．1項目立項堅持開放式原則，并與不同時期發(fā)展要求緊密結(jié)合中央地勘基金項目立項嚴格按照立項指南的原則要求進行，鼓勵各種所有制法人單位、地方財政資金、社會資本均可自愿申請，鼓勵礦業(yè)企業(yè)與地勘單位、地勘單位與地勘單位、社會投資人與地勘單位聯(lián)合申報［2］。最新統(tǒng)計，地勘基金立項實施的380余個項目涉及探礦權(quán)人150余家、勘查單位280個，約55％的項目屬于合作性質(zhì)，即地勘基金同社會或地方財政資金聯(lián)合出資勘查，不少合作方都是民營性質(zhì)的市場主體。地勘基金項目立項先后經(jīng)歷了試點探索（2006～2008年）、貫徹落實找礦新機制和找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2009～2011年）、部省兩級基金協(xié)調(diào)聯(lián)動（2011年至今）等三個不同時期，分別采取了與當(dāng)時發(fā)展要求相適應(yīng)的項目立項做法。一是試點階段，首批啟動的11個“自上而下”煤炭招投標(biāo)項目以及116個“自下而上”申報的項目，是嚴格按照基金試點項目立項指南要求論證落實的項目。二是2009年起，為貫徹落實部找礦新機制和找礦突破戰(zhàn)略行動要求，促進公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的有機銜接，先后通過在地質(zhì)大調(diào)查成果基礎(chǔ)上推薦、在黑龍江礦產(chǎn)調(diào)查成果基礎(chǔ)上篩選、在新疆地質(zhì)找礦“358”專項明確的重點礦集區(qū)內(nèi)優(yōu)選、在西藏尼雄鐵礦整裝勘查區(qū)篩選等方式，論證優(yōu)選了一批前期工作程度較低但具形成大中型礦床潛力的項目，同時也是落實部省合作協(xié)議框架，貫徹中央與地方按階段縱向銜接思路的具體舉措。三是2011年中央與省級基金協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建立后，通過兩級基金項目對接篩選項目成為中央地勘基金立項的主要做法，江西朱溪鎢銅多金屬礦、貴州務(wù)正道鋁土礦、四川攀枝花鐵礦等均是兩級基金合作的典范，加大了對重點礦種和整裝勘查區(qū)的投入，貫徹了中央與地方按礦種、區(qū)域橫向銜接的思路。與此同時，中央地勘基金還加大對高風(fēng)險難突破重點礦種和區(qū)域的投入力度，先后論證安排了金剛石、鉻鐵礦、鉀鹽等部分單礦種找礦項目。1．2項目實施堅持專業(yè)化管理，在實踐中不斷完善方法與理論一是設(shè)立了中央地勘基金專家委員會，建立了評審專家?guī)?，項目立項原則上專家搖號產(chǎn)生，并實行評審專家回避制度，對重點項目的評審采取首席專家制度，通過組織地質(zhì)、經(jīng)濟、技術(shù)、管理等方面專家的密切協(xié)作，提高了基金項目管理和決策的科學(xué)水平。二是建立了比較完善的中央地勘基金項目監(jiān)理體系，委托中國地質(zhì)調(diào)查局所屬六大區(qū)所對所屬片區(qū)內(nèi)項目實施監(jiān)理；建立了中央地勘基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試用）和項目資金管理暫行辦法，確保項目預(yù)算編寫有章可依，項目經(jīng)費執(zhí)行嚴格統(tǒng)一。三是鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在重點項目勘查過程中，配套安排成礦規(guī)律與預(yù)測研究課題，為勘查工作部署提供業(yè)務(wù)支撐，內(nèi)蒙古大營鈾礦、江西朱溪鎢銅多金屬礦等項目勘查部署過程中配套研究課題發(fā)揮了積極的作用。四是勘查工作部署遵循地質(zhì)規(guī)律，結(jié)合內(nèi)蒙古東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田賦礦條件，提出“統(tǒng)一部署、連片勘查”的思路，并在貴州務(wù)正道鋁土礦、西藏尼雄鐵礦等整裝勘查項目實施過程中廣泛應(yīng)用；大營鈾礦勘查的發(fā)現(xiàn)得益于“煤鈾兼探”的勘查思維［3］，其實質(zhì)是“綜合勘查、多礦種兼探”，并作為基金項目部署實施應(yīng)遵守的一條重要原則。五是建立了比較全面、系統(tǒng)的項目管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，涵蓋項目立項、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、報告編寫、成果處置等項目管理全過程，保障了項目組織實施工作有序開展。1．3項目運作堅持市場化方向，不斷探索財政投資的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查模式與經(jīng)驗在項目立項階段，實行立項要求、立項程序和立項結(jié)果公開，對符合資質(zhì)要求的各類地勘單位平等對待；對自上而下設(shè)立的項目，通過公開招標(biāo)的方式確定勘查單位。在項目施工階段，采取委托第三方監(jiān)理、旁站式監(jiān)理等做法，監(jiān)理單位同管理單位、施工單位分屬不同的市場主體，除了在工作開展所需項目資料對接方面保持聯(lián)絡(luò)外，各自分工明確，獨立行事，盡職盡責(zé)完成規(guī)定的任務(wù)。在成果處置階段，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度的相關(guān)規(guī)定，按照實際投資額確認雙方投資權(quán)益比例，對以探礦權(quán)為標(biāo)的同地勘基金合作勘查的，要事先對探礦權(quán)進行評估，收益共享、風(fēng)險共擔(dān)。對參與的各個市場主體實行合同制管理，通過簽訂勘查合同、監(jiān)理合同、投資合同來約定基金中心同勘查單位、監(jiān)理單位、社會合作之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

2中央地勘基金取得的主要成果

中央地勘基金運行管理十年來取得的主要成果為地質(zhì)找礦成果、發(fā)揮的機制作用、對地方和社會投入的引領(lǐng)、帶來的經(jīng)濟和社會效益以及隊伍人才培養(yǎng)等五個方面。2．1找礦成效顯著，積極促進找礦突破戰(zhàn)略行動目標(biāo)任務(wù)的完成，大力提高了我國能源和部分重要礦產(chǎn)資源保障程度據(jù)最新統(tǒng)計，中央地勘基金累計發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地100余處，其中，大型60余處，中型50余處，主要礦種新增資源儲量：煤957．88億t，鈾××t，鎢350．51萬t，鐵47．92億t，鋁土礦1．02億t，鎳167．08萬t，稀土80．96萬t，鉀鹽1．71億t。江西朱溪鎢銅礦刷新鎢礦儲量規(guī)模世界紀(jì)錄；內(nèi)蒙古大營鈾礦在世界超大型鈾礦床中排名第14位，促成了我國鈾礦勘查開發(fā)新格局的轉(zhuǎn)變，探獲大型煤炭資源的同時獲得鈾，起到一箭雙雕的作用；青海多彩地區(qū)銅礦、貴州務(wù)正道鋁土礦、新疆坡北鎳礦、青海茫崖鎮(zhèn)大浪灘鉀鹽、南方缺煤省份的煤炭和稀土等重要找礦發(fā)現(xiàn)［4］。以上重要成果為找礦突破戰(zhàn)略行動目標(biāo)任務(wù)的完成作出積極貢獻，大力提高了我國能源和重要礦產(chǎn)資源保障程度，為后續(xù)礦產(chǎn)勘查開發(fā)提供了重要資源接續(xù)基地，穩(wěn)定了國際大宗礦產(chǎn)品價格，提高了我國在國際礦產(chǎn)品市場上的話語權(quán)。2．2堅持定位，不忘初心，起到了一定的降低風(fēng)險和政策調(diào)控的作用十年來，地勘基金緊緊圍繞當(dāng)初功能定位，著重用于重點礦種和重點成礦區(qū)帶的前期勘查，注重發(fā)揮對社會資金的引導(dǎo)作用。堅持“不與市場爭權(quán)、不與企業(yè)爭利”，凡社會資本愿意獨立承擔(dān)風(fēng)險的，地勘基金原則上不再參與；社會資本有意合作勘查的，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則合作找礦，勘查風(fēng)險降低且達到規(guī)定勘查程度后，基金自動退出；社會資本不愿承擔(dān)風(fēng)險的重要礦產(chǎn)前期勘查，地勘基金全額投資開展工作。地勘基金運行十年，有效地起到了降低風(fēng)險和政策調(diào)控的作用。在降低風(fēng)險方面，一批社會資本不愿獨立投資的前期地質(zhì)工作程度較低的項目，或以往工作多年未有突破不愿再投入重型工程的風(fēng)險勘查項目，以及金剛石、鉻鐵礦、鉀鹽等高風(fēng)險難突破的重點礦種項目得到實施，不少項目取得較好成果；在政策調(diào)控方面，國家為緩解產(chǎn)能過剩暫停發(fā)證的煤炭，以及為合理保護和利用礦產(chǎn)資源限制社會進入的鎢、錫、銻、鉬、稀土等保護性礦種，由地勘基金全額投資勘查，所獲成果根據(jù)市場需要適時投放，既保障了能源資源供給，又實現(xiàn)了資源節(jié)約集約利用。地勘基金十年探索，積累了我國社會主義市場經(jīng)濟條件下國家財政投資風(fēng)險勘查項目運作管理的寶貴經(jīng)驗，為下一步財政深化地質(zhì)勘查投融資機制改革提供了參考樣本，對我國未來礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)經(jīng)濟的改革發(fā)展必將產(chǎn)生重要而深遠的影響。2．3引導(dǎo)和拉動社會資金投入，引領(lǐng)地方地勘基金相繼設(shè)立和不斷壯大2006年中央地勘基金項目啟動以來，積極引導(dǎo)和拉動社會資金投入，投資開展的400余個項目約一半屬于合作性質(zhì)，合作方有的以自身擁有的探礦權(quán)做標(biāo)的合作勘查，有的在合作勘查過程中自愿追加投資提高權(quán)益比例。地勘基金還研究過勘查單位按知識、技術(shù)、管理等要素貢獻參與項目獎勵的做法。綜上所述，地勘基金積極探索，引導(dǎo)社會資金以多元的方式投入勘查，截至目前，地勘基金累計投入財政資金約48億元，引導(dǎo)和拉動社會資金投入逾40億元。中央地勘基金啟動后，省級地勘基金陸續(xù)設(shè)立和不斷發(fā)展壯大，截至2016年底，全國共26個省（區(qū)、市）設(shè)立了省級地勘基金，18個?。▍^(qū)、市）成立了專門的基金管理機構(gòu)，13個機構(gòu)落實了人員編制。兩級基金通過信息交流、項目對接和業(yè)務(wù)互訪等加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，成功嘗試了項目按勘查階段進行縱向銜接、按礦種與區(qū)域橫向銜接的做法。截至2016年底，全國地勘基金累計開展項目10000余個，投入財政資金約580億元，其中礦產(chǎn)勘查投入約490億元，分別占財政全部投入的38．6％和49．5％，兩級基金已成為財政投資礦產(chǎn)勘查的重要組成部分。2．4勘查投入的經(jīng)濟和社會效益初步彰顯當(dāng)前，全球礦業(yè)形勢低迷，國內(nèi)正在推進生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倡導(dǎo)綠色勘查和綠色發(fā)展理念，我國礦產(chǎn)勘查市場整體不活躍，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯下滑，作為國家財政出資的中央地勘基金項目成果處置首當(dāng)其沖受到影響。截至目前，地勘基金共12個項目完成探礦權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓），財政投入約6300萬元，累計實現(xiàn)出讓（轉(zhuǎn)讓）收益約1．8億元，其中財政收益約1．2億元，投入產(chǎn)出比1∶2，目前正在組織專業(yè)評估機構(gòu)對勘查形成的100余處大中型礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)價值進行評估。對大部分尚未處置的項目，地勘基金投入部分已全部竣工，但不少合作項目社會資金后續(xù)仍在繼續(xù)投入勘查，部分見礦較好的找礦成果顯示帶動了周邊其他勘查區(qū)塊的社會投入，降低了前期找礦風(fēng)險，形成了一定的礦產(chǎn)勘查投入的良性循環(huán)。此外，云南、貴州兩省交界的富村－樂民地區(qū)煤炭勘查項目，在中央和地方有關(guān)政府部門的支持和協(xié)調(diào)下，由地勘基金全額投入，新增煤炭資源量3．63億t，為地區(qū)提供了一處煤炭資源后備基地，有效化解了跨省資源糾紛，促進了地區(qū)和諧與穩(wěn)定。2．5鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了人才地勘基金項目涉及150余家探礦權(quán)人、280余個勘查單位，在兩部深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革和推進事業(yè)單位分類改革的背景下，參與各方從技術(shù)、經(jīng)濟、權(quán)益等方面以全新的視角審視和參與地勘基金項目，鍛煉了隊伍適應(yīng)礦政管理新形勢新要求的綜合能力，積累了參與國家風(fēng)險勘查項目的經(jīng)驗和做法?？辈閱挝恢幸慌袚?dān)基金項目的年輕技術(shù)骨干被提拔任用或取得更高級別的技術(shù)職稱，增強了地勘單位的找礦能力。

3認識和啟示

3．1中央和地方有關(guān)部門的高度重視和大力支持，是理順項目組織實施等各方面關(guān)系、保障項目順利推進的關(guān)鍵因素地勘基金項目由技術(shù)、經(jīng)濟、權(quán)益等三個重要部分組成，彼此關(guān)聯(lián)，一個環(huán)節(jié)出了問題項目即無法立項實施。中央和地方有關(guān)國土資源主管部門在項目立項初審、礦業(yè)權(quán)核查、以往投資情況核實、探礦權(quán)維護、礦地關(guān)系協(xié)調(diào)等方面給予積極協(xié)助和大力支持，確保項目立項和和后續(xù)工作的及時開展。中國地質(zhì)調(diào)查局所屬六大區(qū)所作為項目委托監(jiān)理單位，盡職盡責(zé)，保質(zhì)保量地完成了轄區(qū)內(nèi)項目監(jiān)理工作任務(wù)，為地勘基金項目實施提供了有力支撐。各有關(guān)行業(yè)部門在項目要件審查、立項初審、野外驗收和后期資料匯交等方面認真把關(guān)，積極督促，確保項目組織實施工作的順利進行。目前，地勘基金正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，項目成果資料匯交、儲量備案、成果處置等后續(xù)管理工作仍在按部就班地進行，要進一步加強同上級主管部門和有關(guān)司局的政策解釋與說明，加強同地方國土資源主管部門的日常業(yè)務(wù)溝通與聯(lián)系，爭取各方面最大程度的理解與支持。3．2創(chuàng)新與合作是提高項目施工質(zhì)量、實現(xiàn)找礦快速突破的重要法寶地勘基金作為全新的事物，項目管理沒任何經(jīng)驗可尋，只有靠創(chuàng)新。中央地勘基金管理中心邊實踐邊探索，首次在財政出資的勘查項目中引入合同制管理的做法；首次設(shè)立了項目誠信單位度司南獎，以促進項目承擔(dān)單位更好地履約盡責(zé)和誠信執(zhí)業(yè)；從無到有，建立了比較完善的項目監(jiān)理體系和地勘基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；在內(nèi)蒙古東勝、準(zhǔn)格爾煤田勘查中，超前提出“統(tǒng)一部署，連片勘查”的思路，以及“綜合勘查，多礦種兼探”的原則；鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分調(diào)動施工單位、科研單位和下游采選單位的技術(shù)優(yōu)勢，形成合理，助推找礦突破。合作是地勘基金項目管理多年摸索出的一條寶貴經(jīng)驗。大營鈾礦的發(fā)現(xiàn)，得益于“煤鈾兼探”的勘查思維，依靠的是多部門、多學(xué)科、多工種聯(lián)合作戰(zhàn)和總體協(xié)調(diào)到位，它打破了不同部門之間的資料分割和技術(shù)壁壘，實現(xiàn)了信息共享和優(yōu)勢互補，一礦變雙礦，充分體現(xiàn)了我國特色社會主義條件下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。多部門合作、聯(lián)合會戰(zhàn)的做法在地勘基金其它重點項目勘查過程中同樣發(fā)揮了重要作用，也是整個地質(zhì)工作應(yīng)當(dāng)參考借鑒的寶貴經(jīng)驗。3．3地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)文明齊抓并重，是促進地勘基金長期可持續(xù)發(fā)展的重要保障受當(dāng)前世界經(jīng)濟增速放緩，全球礦業(yè)形勢低迷等因素影響［5］，地勘基金項目成果處置率較低，直接影響到了地勘基金的收支平衡和自身可持續(xù)發(fā)展。地勘基金要實現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出比，十年來的找礦成果所代表的資源優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢是關(guān)鍵，而從資源到資本的轉(zhuǎn)化，意味著這些找礦成果地質(zhì)上是否可靠，技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否可利用，以及當(dāng)前市場是否有需求，這就要求在項目立項、實施、后期探礦權(quán)維護和成果處置等各個環(huán)節(jié)不僅要重視地質(zhì)賦礦條件，更應(yīng)重視未來礦產(chǎn)開發(fā)利用的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境因素并開展綜合評價。當(dāng)前，我國正在推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色勘查、綠色發(fā)展的理念，礦業(yè)權(quán)要逐步退出自然保護區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)已上升到推進我國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度。在地勘基金后續(xù)工作開展和研究推進下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑過程中，地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)齊抓并重，這也是促進地勘基金長期可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

作者:陳興華 趙敏 蒲燕萍 楊偉紅 秦險峰 崔祖霞 唐玨 蔣曼 王希穆超 單位:1.國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心 2.中國地質(zhì)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院

參考文獻

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